Постановление по делу № 5-22/2025 от 14.05.2025 - По статье 9.1 КоАП РФ.

Дело № 5-22/2025

УИД 55RS0011-01-2025-000222-44

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

р.п. Горьковское Омской области 14 мая 2025 года

Судья Горьковского районного суда Омской области Блохин О.В., при секретаре судебного заседания Залтан В.Р., с участием ИП ФИО1 (ИНН <***>), ее представителя ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ, в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>), проживающей по адресу: <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

В ходе проведения прокуратурой Горьковского района Омской области совместно со специалистами Сибирского управления Ростехнадзора 17.03.2025 внеплановой выездной проверки исполнения промышленной безопасности при эксплуатации ИП ФИО1 автомобильной газозаправочной станции (Далее – АГЗС) на территории р.п. Горьковское, выявлены нарушения требований указанного законодательства.

На территории вблизи здания, расположенного по адресу: <адрес>, р.<адрес>, находится автомобиль Газель с государственным регистрационным номером №, в кузове (салоне) которого располагается оборудование, работающее под избыточным давлением, находящееся в эксплуатации, а именно: сосуд сжиженного углеводородного газа (СУГ)-1000-1,56-1,5-МЗМ-2 зав. № 003789, а также оборудование, предназначенное для заправки сжиженного углеводородного газа, а именно: установка заправки сжиженным газом УЗСГ-01 зав. №7833, оборудованная заправочным рукавом, насосом для перекачивания СУГ (модель, марка не установлена), предохранительным клапаном (модель, марка не установлены), технологическими трубопроводами, размещенными внутри кузова (салона) автомобиля Газель.

Эксплуатация оборудования для заправки автомобильного транспорта, принадлежащего ИП ФИО3 И.А, создает условия для возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью граждан.

По итогам проверки выявлены нарушения промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов, а именно:

1)отсутствует регистрация АГЗС в едином государственном реестре опасных производственных объектов

2)отсутствует лицензия на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности.

3)отсутствуют данные об укомплектованности штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями.

4)допускаются к работе на опасном производственном объекте лица, не удовлетворяющие соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе.

5)работники, в том числе руководитель организации, не аттестованы в установленном порядке в соответствии с действующим законодательством РФ по общим и специальным требованиям промышленной безопасности (А.1, Б.7.2, Б.8.3).

6)отсутствует договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

7) перед въездом на территорию заправочной станции не установлены таблички, предупреждающие владельцев транспортных средств, лиц, непосредственно управляющих транспортными средствами, о недопустимости использования неисправного газобаллонного оборудования.

8)отсутствуют паспорта и руководства по эксплуатации следующего оборудования, применяемого на автозаправочной станции:

- установка заправки сжиженным газом УЗСГ-01, зав. № 7833, дата выпуска 05.2020

- насос (марка/модель не установлены в связи с отсутствием на корпусе информационной таблички);

- клапан предохранительный (марка/модель не установлены в связи с отсутствием на корпусе информационной таблички);

9) допущена эксплуатация насоса при отсутствии ограждения на муфте сцепления с электродвигателем;

10) не проверяется действие и исправность предохранительного пружинного клапана (установленного на трубопроводе после насоса), не реже одного раза в месяц путем его кратковременного открытия (подрыва) или в соответствии с эксплуатационной документацией изготовителей, если подрыв клапана не предусмотрен.

11) на рабочем месте работника (оператора) не размещена технологическая схема автозаправочной станции на автозаправочной станции;

12) не разработан план мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте III класса опасности;

13) на автозаправочной станции не разработаны производственные и должностные инструкции работников, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования;

14) не организован контроль за исправностью средств измерений и своевременностью проведения метрологического контроля;

15) допущена эксплуатация манометра, установленного на трубопроводе после насоса, не имеющего поверительного клейма (наклейки, оттиска);

16) в процессе эксплуатации не обеспечены проведение осмотра, испытаний и отбраковка соединительных рукавов, используемых при сливо-наливных операциях.

17) соединительные рукава, применяемые при сливо-наливных операциях не подвергаются гидравлическому испытанию на прочность давлением, равным 1,25 рабочего давления, не реже одного раза в 3 месяца.

18) соединительные рукава, применяемые при сливо-наливных операциях не имеют обозначения с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год).

20) не производится контроль герметичности манометра установленного на трубопроводе жидкой фазы СУГ, трубопроводов и арматуры одновременно с проверкой герметичности технических устройств, но не реже одного раза в месяц.

21) отсутствует документация подтверждающая, что электрооборудование, расположенное во взрывоопасной зоне, имеет исполнение и установлено в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах» (ТР ТС 012/2011).

22) отсутствует проектная документация определяющая решения по установке (размещению) и обвязке оборудования под давлением, обеспечивающая соблюдение обязательных требований законодательства Российской Федерации в области промышленной безопасности, о градостроительной деятельности, о техническом регулировании и Федеральных норм и правила в области промышленной безопасности.

23) технические характеристики надземного СУГ-1000-1,56-1,5-МЗМ-2 зав. № 003789, не соответствуют физико-химическим свойствам рабочей среды и другим условиям эксплуатации, влияющим на его безопасность, а именно:

- рабочее давление сосуда составляет 1,56 МПа, значение максимальной температуры рабочей среды установлено более +45 ?. Рабочее давление сосудов для сжиженных углеводородных газов не может быть менее максимального значения давления насыщенных паров СУГ, в котором в числе физико-химических и эксплуатационных показателей СУГ определено значение избыточного давления насыщенных паров СУГ при температуре +45 ? – не более 1,6 МПа. (ТР ЕАЭС 036/2016). 24) не проводится проверка исправности предохранительного клапана, установленного на сосуде СУГ-1000-1,56-1,5-МЗМ-2 зав. № 003789.

25) отсутствует манометр на сосуде СУГ-1000-1,56-1,5-МЗМ-2 зав. № 003789.

26) отсутствует производственная инструкция по режиму работы и безопасному обслуживанию сосуда.

27) отсутствует эксплуатационная и исполнительная документация.

В судебном заседании представитель Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору «Сибирское управление Ростехнадзора» М. пояснил, что с 17.03.2025 была проведена проверка деятельности ИП ФИО1, в части эксплуатации оборудования для заправки автомобильного транспорта, расположенной вблизи здания по адресу: <адрес>, р.<адрес>. Были выявлены нарушения, отраженные в справке от ДД.ММ.ГГГГ. Просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации заправочной (автомобильной) станции, пояснил, что на территории р.<адрес> имеются иные заправочные станции.

Индивидуальный предприниматель ФИО1, а также ее представитель указали, что не имеют возражений относительно содержания постановления, лицензию на эксплуатацию взрывопожароопасных производственных объектов I, II, III классов опасности не получали, так как были введены в заблуждение при приобретении резервуара, в технической документации которого расчетное и фактическое давление АГЗС соответствует IV классу опасности. Вину признали, указали, что деятельность прекратили, путем продажи резервуара, а также транспортного средства, на которое был установлен резервуар.

Суд, изучив материалы дела, выслушав участников, полагает, что вина ИП ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ, установлена.

Согласно преамбуле Федерального закона от 21 июля 1997 N 116-ФЗ «Опромышленной безопасности опасных производственных объектов» настоящий Федеральный закон определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

Положения настоящего Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права.

Статьей 1 указанного закона определено, что промышленной безопасностью опасных производственных объектов (далее - промышленная безопасность, безопасность опасных производственных объектов) понимается состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, - это машины, технологическое оборудование, системы машин и (или) оборудования, агрегаты, аппаратура, механизмы, применяемые при эксплуатации опасного производственного объекта.

В соответствии с ч. 1 и ч. 2 ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону. Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 24.11.1998 № 1371 «Орегистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов» для регистрации объектов в государственном реестре организации и индивидуальные предприниматели, эксплуатирующие эти объекты, не позднее 10 рабочих дней со дня начала их эксплуатации представляют в установленном порядке на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, сведения, характеризующие каждый объект.

Частью 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «Опромышленной безопасности опасных производственных объектов» отклонения от проектной документации опасного производственного объекта в процессе его строительства, реконструкции, капитального ремонта, а также от документации на техническое перевооружение, капитальный ремонт, консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта в процессе его технического перевооружения, консервации и ликвидации не допускаются.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 указанного закона организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

Пунктом 9 Правил предусмотрено, что работники автозаправочных станций помимо обучения, стажировки и инструктажа не реже одного раза в квартал должны участвовать в учебно-тренировочных занятиях по ликвидации аварийных ситуаций, аварий и пожаров, предусмотренных планом мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности, а для опасных производственных объектов IV класса опасности - инструкцией по действиям работников в аварийных ситуациях.

В соответствии с п. 10 Правил установлено, что на автозаправочных станциях должны быть разработаны производственные и должностные инструкции работников, графики по техническому обслуживанию, текущему и капитальному ремонту оборудования, зданий и сооружений. Все документы должны быть утверждены руководителем (заместителем руководителя) организации, эксплуатирующей автозаправочную станцию.

На автозаправочных станциях должны быть разработаны планы мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах I, II и III классов опасности и утвержденные руководителями (заместителями руководителей) организаций, эксплуатирующих объекты, либо руководителями обособленных подразделений юридических лиц (в случаях, предусмотренных положениями о таких обособленных подразделениях) и согласованные руководителями профессиональных аварийно-спасательных служб или профессиональных аварийно-спасательных формирований, с которыми заключен договор на обслуживание объектов. На автозаправочных станциях IV класса опасности разрабатывается инструкция по действиям работников в аварийных ситуациях (Пункт 11).

Пунктом 12 Правил предусмотрено размещение на рабочих местах работников технологических схем автозаправочных станций.

В соответствии с п. 19, 198 Правил оборудование, применяемое на автозаправочных станциях, должно иметь паспорта и руководства по эксплуатации организаций-изготовителей

Запрещается пуск компрессорного (насосного) оборудования в работу с неисправной автоматикой безопасности (средств блокировки и сигнализации). Электрооборудование, располагаемое во взрывоопасных зонах, должно иметь исполнение и быть установлено в соответствии с требованиями технического регламента Таможенного союза «О безопасности оборудования для работы во взрывоопасных средах» (далее - ТР ТС 012/2011), утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 18 октября 2011 г. N 825 (Пункт 23 Правил).

Согласно п. 59 Правил, действие и исправность предохранительных пружинных клапанов, установленных на газопроводах, резервуарах, должны проверяться не реже одного раза в месяц путем кратковременного их открытия (подрыва) или в соответствии с эксплуатационной документацией изготовителей, если подрыв клапана не предусмотрен.

Контроль герметичности приборов, импульсных трубопроводов и арматуры проводится одновременно с проверкой герметичности технических устройств, но не реже одного раза в месяц (Пункт 92).

Пунктами 85, 86, 97 Правил безопасности автогазозаправочных станций газомоторного топлива предусмотрено, что контроль за исправностью средств измерений и своевременностью проведения метрологического контроля и надзора организует технический руководитель АГЗС (руководитель АГЗС), эксплуатация КИП, не имеющих поверительного клейма (наклейки, оттиска) или с просроченным поверительным клеймом, за исключением КИП, конструктивно не имеющих возможности для размещения поверительного клейма (наклейки, оттиска), отработавших установленный срок эксплуатации, поврежденных и нуждающихся в ремонте и внеочередной поверке, а также с истекшим сроком поверки не допускается. Не допускаются к применению средства измерения, у которых отсутствует пломба или клеймо (за исключением средств измерения, конструктивно не имеющих возможности для размещения клейма, пломбы), истек срок поверки или калибровки, имеются повреждения, стрелка при отключении не возвращается к нулевому делению шкалы на величину, превышающую половину допускаемой погрешности прибора.

Перед въездом на территорию заправочной станции должны быть установлены таблички, предупреждающие владельцев транспортных средств, лиц, непосредственно управляющих транспортными средствами, о недопустимости использования неисправного газобаллонного оборудования (Пункт 106).

Согласно пунктов 167, 169, 170 Правил, в процессе эксплуатации должны быть обеспечены проведение осмотра, испытаний и отбраковка соединительных рукавов, используемых при сливо-наливных операциях, рукава должны подвергаться гидравлическому испытанию на прочность давлением, равным 1,25 рабочего давления, не реже одного раза в 3 месяца, каждый рукав должен иметь обозначение с порядковым номером, датой проведения (месяц, год) испытания и последующего испытания (месяц, год).

Не допускается эксплуатация насосов при отсутствии ограждения на муфте сцепления и клиноременных передач с электродвигателем (Пункт 205).

Пунктами 228, 333, 338 и 346 Федеральных норм и правил предусмотрено, что индивидуальный предприниматель, осуществляющий эксплуатацию оборудования под давлением (эксплуатирующая организация), должен обеспечить содержание оборудования под давлением в исправном (работоспособном) состоянии и безопасные условия его эксплуатации; эксплуатация сосудов под давлением должна осуществляться в соответствии с разработанной и утвержденной эксплуатирующей организацией производственной инструкцией по режиму работы и безопасному обслуживанию сосудов; при эксплуатации сосуда с рабочим давлением до 2,5 МПа включительно необходимо применение манометров прямого действия, имеющих класс точности не ниже 2,5, а при рабочем давлении более 2,5 МПа класс точности применяемых манометров должен быть не ниже 1,5; осуществлять проверку исправности действия пружинного предохранительного клапана осуществляют путем.

Виновность Индивидуального предпринимателя ФИО1 подтверждается данными постановления о возбуждении производства по делу об административном правонарушении от 31.03.2025 (л.д.8-14), справкой о соблюдении требований в области промышленной безопасности от 24.03.2025 (л.д. 18-20), объяснением ФИО1 (л.д. 21), объяснением ФИО2 (л.д. 22-23).

На основании выписки из ЕГРИП (л.д. 24-26) Индивидуальный предприниматель ФИО1 осуществляет, в том числе, следующие виды деятельности: 46.71 – торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами, 52.10.2 – хранение и складирование жидких или газообразных грузов.

Суд признал доказанным совершение индивидуальным предпринимателем ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях - требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного административного правонарушения, отсутствие в материалах дела данных о привлечении юридического лица ранее к административной ответственности, финансовое положение юридического лица.

При этом учитывая общественную опасность данного вида административного правонарушения, полагая, что установленные нарушения могут повлечь тяжкие последствия для жизни и здоровья людей, судья признал необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности.

Определяя указанный вид наказания суд не принимает во внимание обстоятельства продажи транспортного средства и резервуара, так как согласно сведения ОГИБДД на момент рассмотрения дела владельцем транспортного средства является представитель ФИО2, который подтвердил, что самостоятельно транспортное средство с регистрационного учета не снимал.

Учитывая изложенное, в частности факт того, что нарушения выявлены на мобильной АГЗС, которая осуществляет деятельность по вышеуказанному адресу с определенной графиком периодичностью, суд полагает, что избранный вид наказания обеспечит безопасность используемой территории и лиц, чьему здоровью и жизни может угрожать опасность на срок, установленный судом, для устранения нарушения.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, предусмотренными ч.2 ст.4.2 КоАП РФ суд признает имущественное положение юридического лица, фактическое признание вины в рамках проведения проверки, принятие мер к устранению нарушений (заключение договора аренды для организации стационарной АГЗС).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь статьями ст.ст.29.9- 29.11 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>) виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ и назначить ей наказание в виде административного приостановления деятельности в части эксплуатации станции газозаправочной (автомобильной) по адресу: <адрес>, р.<адрес>, вблизи здания <адрес>, размещенной на автомобиле ГАЗ 2705, государственный регистрационный номер № регион с установленным оборудованием – сосудом СУГ-1000-1,56-1,5-МЗМ-2, заводской №, на срок 30 (тридцать) суток.

Срок исполнения наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности станции газозаправочной (автомобильной) по адресу: Омская область, р.п.Горьковское, вблизи здания ул. Кирова, д. 90, размещенной на автомобиле ГАЗ 2705, государственный регистрационный номер <***> регион с установленным оборудованием – сосудом СУГ-1000-1,56-1,5-МЗМ-2, заводской номер 003789.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что при устранении обстоятельств, послуживших основанием для административного приостановления деятельности, юридическое лицо, вправе обратиться в суд с ходатайством о досрочном прекращении исполнения административного наказания.

Постановление может быть обжаловано в Омский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы через Горьковский районный суд Омской области.

Судья О.В. Блохин

Мотивированное постановление изготовлено 14.05.2025