Дело № 2-360/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
26 сентября 2022 года п. Кардымово
Духовщинский районный суд Смоленской области в составе
председательствующего судьи Пилипчука А.А.,
с участием:
помощника прокурора Кардымовского района Смоленской области Березиной Л.Н.,
при секретаре Вольневой М.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску и.о. прокурора Кардымовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области, МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области об оборудовании здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации,
УСТАНОВИЛ:
И.о. прокурора Кардымовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области, МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области об оборудовании здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В обоснование иска указано, что прокуратурой Кардымовского района проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности образовательных организаций района. Межведомственной комиссией в отношении МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области установлена 4 категория опасности, а также указано на частичную готовность к защите воспитанников и сотрудников от возможных противоправных действий террористических актов, недостаточность сил и средств для выполнения мероприятий по физической защите и антитеррористической защищенности здания образовательной организации. При проведении проверки установлено, что здание МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации не оборудовано; лица, осуществляющие обеспечение пропускного режима в образовательную организацию, не прошли обучение по вопросам выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) взрывчатых веществ, а также токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Директору школы 20.05.2021,12.05.2022 прокуратурой района внесены представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму. Ссылаясь на то, что непринятие мер, направленных на предупреждение угроз террористического характера, создает условия для распространения терроризма, ставит под угрозу безопасность воспитанников и сотрудников образовательного учреждения, а также сохранность имущества, и.о. прокурора Кардымовского района Смоленской области просит возложить на Администрацию муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать здание МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Организовать обучение лиц, осуществляющих обеспечение пропускного режима в МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области, по вопросам выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) взрывчатых веществ, а также токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов. Обязать МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области в течение 6 месяцев после поступления финансирования из Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать здание МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области и системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; организовать обучение лиц, осуществляющих обеспечение пропускного режима в МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области по вопросам выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) взрывчатых веществ, а также токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.
В судебном заседании помощник прокурора Березина Л.Н. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.
Представитель ответчика Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области в судебное заседание не явился, в письменном заявлении ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении иска не возражал.
Представитель ответчика МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте извещены надлежащим образом.
Выслушав пояснения помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон от 06.03.2006 № 35-ФЗ) определены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.
В силу ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.
В соответствии с п.п. 1 и 7 ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ одними из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.
Под антитеррористической защищенностью объекта понимается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается, в том числе место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ).
Согласно ч. 3.1 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ лица, использующие принадлежащее им имущество в образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.
Во исполнение подп. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ Правительством Российской Федерации установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форма паспорта безопасности таких объектов (территорий).
В соответствии с подп. «б», «е» п. 17 Требований антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в т.ч. на выявление нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на выявление и предотвращение несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.
Согласно подп. «в» п.18 Требований воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории) достигается в т.ч. посредством своевременного предупреждения, выявления и пресечения действий лиц, направленных на совершение террористического акта.
В силу подп. «б» п. 20 Требований пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях) достигается в т.ч. посредством своевременного выявления фактов нарушения пропускного режима, попыток вноса (ввоза) и проноса (провоза) запрещенных предметов (взрывчатых веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов, и веществ) на объекты (территории).
В соответствии с подп. «д» п. 24 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006), в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются в том, числе, мероприятия по оборудованию объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
В силу п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ) образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающим, жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.
На основании ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за жизнь и здоровье обучающихся.
В силу п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Решение вопросов местного значения входит в компетенцию органов местного самоуправления муниципального района в соответствии с их полномочиями, определенными уставом муниципального района (ст. 34-37 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ).
Согласно ст. 7 Устава муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области, к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами).
Как установлено судом и следует из материалов дела, учредителем образовательного учреждения МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области является Администрация муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области. Устав был утвержден постановлением Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области. Школа является юридическим лицом, находящимся в ведомственном подчинении муниципального учреждения «Кардымовский отдел образования администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области.
Межведомственной комиссией по обследованию места с массовым пребыванием людей проведено обследование МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области на предмет категорирования и составления паспорта безопасности объекта образования.
В отношении МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области установлена 4 категория опасности. В паспорте безопасности МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области и акте обследования и категорирования указано, МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области частично готово к защите воспитанников и сотрудников от возможных противоправных действий террористических актов, недостаточно сил и средств для выполнения мероприятий по физической защите и антитеррористической защищенности здания образовательной организации.
Прокуратурой Кардымовского района Смоленской области проведена проверка соблюдения требований законодательства об образовании и антитеррористической защищенности образовательных организациях Кардымовского района, при проведении которой установлено, что здание МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области не оборудовано системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.
Директору школы 20.05.2021, 12.05.2022 прокуратурой района внесены представления об устранении нарушений требований законодательства о противодействии терроризму.
Как следует из ответов МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области от 03.06.2021, 12.05.2022 на представления об устранении нарушений законодательства о противодействии терроризму принимаются все возможные меры по устранению допущенных нарушений о противодействии терроризму.
Допущенные МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области нарушение требований антитеррористической безопасности создают реальную угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц и могут повлечь за собой негативные последствия, ставят под угрозу безопасность воспитанников, сотрудников, сохранность имущества образовательного учреждения.
С учетом изложенного, заявленные и.о. прокурора исковые требования в защиту неопределенного круга лиц подлежат удовлетворению.
Принимая решение, суд исходит из того, что на образовательные учреждения возложена обязанность по осуществлению мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности, а финансирование данных мероприятий должно осуществляться органом местного самоуправления, учитывая, что выполнение указанных мероприятий направлено на обеспечение безопасности обучающихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их защиту от любых посягательств со стороны третьих лиц, обеспечение охраны помещений и территории МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области сотрудниками специализированных охранных организаций является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.
В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если требования обязательственного характера могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.
Срок исполнения требований об осуществлении финансирования мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности и осуществлении мероприятий по обеспечению антитеррористической безопасности 6 месяцев, суд полагает разумным и достаточным.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования и.о. прокурора Кардымовского района Смоленской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области, МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области об оборудовании здания школы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации удовлетворить.
Обязать Администрацию муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об образовании и об антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать здание МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; организовать обучение лиц, осуществляющих обеспечение пропускного режима в МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области по вопросам выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) взрывчатых веществ, а также токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.
Обязать МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области в течение 6 месяцев после поступления финансирования из Администрации муниципального образования «Кардымовский район» Смоленской области осуществить мероприятия по обеспечению антитеррористической безопасности, а именно: оборудовать здание МБОУ «Каменская основная школа» системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации; организовать обучение лиц, осуществляющих обеспечение пропускного режима в МБОУ «Каменская основная школа» Кардымовского района Смоленской области по вопросам выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) и применения на объекте (территории) взрывчатых веществ, а также токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Духовщинский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья А.А. Пилипчук