35RS0002-01-2021-001103-60

Дело № 2а-17/2022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 июня 2022 года п. Чагода Вологодской области

Бабаевский районный суд Вологодской области в составе судьи Глатенко Ю.В., при секретаре Сергеевой Е.И., с участием представителя истца Кузнецова Е.М., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Главе сельского поселения Белокрестское о признании незаконным решения (действия) органа муниципальной власти

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском к Главе сельского поселения Белокрестское, в котором просила:

- признать действия администрации сельского поселения Белокрестское по снижению ей выплачиваемой пенсии с 10 581 руб. до 2 000 руб. нарушающими пенсионное законодательство РФ;

- отменить в части, касающейся истца, распоряжение Главы сельского поселения Белокрестское № 18 от 31.12.2019;

- отменить в части, касающейся истца, действие распоряжения администрации сельского поселения Белокрестское № 28 от 31.12.2019;

- обязать администрацию сельского поселения Белокрестское возобновить выплату пенсии в размере 10 581 руб., установленную распоряжением администрации Мегринского сельского поселения № 7-р от 18.09.2015 и распоряжением администрации сельского поселения Белокрестское № 16 от 25.04.2017.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, извещена о слушании дела.

Представитель административного истца ФИО2 адвокат Кузнецов Е.М. заявленные требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик Глава сельского поселения Белокрестское в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела.

Определением суда от 15.10.2021 к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация сельского поселения Белокрестское.

Представитель административного ответчика администрации сельского поселения Белокрестское по доверенности ФИО1 заявленные требования не признала по доводам отзыва. Также просила применить срок исковой давности по требованиям об отмене распоряжений № 28и № 18.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Если настоящим Кодексом или другим федеральным законом не установлено иное, административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Установлено, что об изменении с 01.01.2020 размера пенсии административный истец ФИО2 узнала из уведомления от 31.12.2019. При этом распоряжения № 18 и № 28 к указанному уведомлению не прилагались, об их наличии истица узнала в августе 2021 года. В суд обратилась в сентябре 2021 года. Кроме того, пенсионные отношения, в том числе, по выплате пенсии за выслугу лет муниципальным служащим, носят длящийся характер, в связи с чем суд полагает, что срок на обращение в суд административным истцом не пропущен.

Административный истец с 04.01.1988 по 18.09.2015 занимала должности , , уволена с муниципальной службы по собственному желанию в связи с выходом на пенсию.

Распоряжением администрации Мегринского сельского поселения от 18.09.2015 № 7-р административному истцу была назначена ежемесячная пенсия за выслугу лет в размере 10 581 руб.

Выплата пенсии за выслугу лет заместителям главы Мегринского сельского поселения была предусмотрена Положением о порядке установления, выплаты и перерасчета пенсии за выслугу лет заместителям главы Мегринского сельского поселения, утвержденным Решением Совета Мегринского сельского поселения Чагодощенского муниципального района от 18.07.2013 № 20.

С 19.10.2015 по 24.04.20017 ФИО2 работала в должности , уволена по сокращению штата работников организации. В указанный период времени ежемесячная пенсия за выслугу лет ей не начислялась и не выплачивалась на основании ст. 13 вышеуказанного Положения, о чем было принято распоряжение администрации Мегринского сельского поселения от 18.10. 2015 № 8-р.

На основании закона Вологодской области от 26.11.2005 № 3783-ОЗ «О преобразовании некоторых муниципальных образований Чагодощенского муниципального района, о внесении изменений в закон области «Об установлении границ Чагодощенского муниципального района, границах и статусе муниципальных образований, входящих в его состав» и изменения в приложение к закону области «О некоторых вопросах организации и деятельности органов местного самоуправления на территории Вологодской области» Белокрестское, Борисовское, Избоищское, Лукинское, Мегринское, Покровское сельские поселения преобразованы в сельское поселение Белокрестское.

Решением Совета сельского поселения Белокрестское от 21.03.2016 № 5 Глава сельского поселения Белокрестское в соответствии с его компетенцией определен правопреемником глав муниципальных образований, в том числе Мегринского сельского поселения; главе сельского поселения Белокрестское предоставлено право подписания постановлений и распоряжений администраций преобразованных муниципальных образований до формирования администрации сельского поселения Белокрестское; Совет сельского поселения Белокрестское в соответствии с его компетенцией определен правопреемником Советов преобразованных муниципальных образований.

Распоряжением администрации сельского поселения Белокрестское от 25.04.2017 № 16 выплата пенсии ФИО2 была возобновлена с 25.04.2017.

Решением Совета сельского поселения Белокрестское от 25.12.2019 № 56 утверждено Положение о порядке установления пенсии за выслугу лет лицами, замещавшим должности муниципальной службы, признано утратившим силу Решение Совета Мегринского сельского поселения Чагодощенского муниципального района от 18.07.2013 № 20.

В соответствии со ст. 4 Положения о порядке установления пенсии за выслугу лет лицами, замещавшим должности муниципальной службы, утвержденного Решением Совета сельского поселения Белокрестское от 25.12.2019 № 56, размер пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы, при наличии стажа муниципальной службы, определяемой в соответствии со ст. 2 Положения, устанавливается в размере 9% месячного денежного содержания по соответствующей должности занимаемой ими на день прекращения муниципальной службы (трудового договора). Размер пенсии за выслугу лет увеличивается на 0,1% месячного денежного содержания муниципального служащего за каждый полный год стажа сверх требуемого. Размер пении за выслугу лет не может быть выше 2 000 руб. и не ниже 1 000 руб., включая районный коэффициент.

Статьей 7 вышеуказанного Положения установлено, что пенсия за выслугу лет муниципальным служащим устанавливается распоряжением главы поселения и выплачивается из средств бюджета поселения.

На основании Решения Совета сельского поселения Белокрестское от 25.12.2019 № 56 распоряжением Главы сельского поселения Белокрестское от 31.12.2019 № 18 ФИО2 была установлена пенсия за выслугу лет в размере 2 000 руб.

Распоряжением Главы сельского поселения Белокрестское от 31.12.2019 № 28 распоряжение администрации Мегринского сельского поселения от 18.09.2015 № 7-р «О выплате доплаты к пенсии ФИО2» признано утратившим силу с 01.01.2020.

31.12.2019 в адрес ФИО2 направлено уведомление об установлении ей с 01.01.2020 пенсии в размере 2 000 руб.

Решением Совета сельского поселения Белокрестское от 29.09.2021 № 45 внесены изменения в Решение Совета сельского поселения Белокрестское от 25.12.2019 № 56 в части исключения нормы установления предельного размера пенсии.

Распоряжением Главы сельского поселения Белокрестское от 29.09.2021 № 1 ФИО2 с 29.09.2021 установлена пенсия за выслугу лет в размере 2 830, 45 руб. и произведен перерасчет пенсии.

Пунктом 12 ч.1 ст. 11 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации закреплено в числе основных прав муниципального служащего.

Исходя из положений п. «ж» ч.1 ст.72 Конституции Российской Федерации, ст.42 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», п.4 ст.7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» вопросы социальной защиты, пенсионного обеспечения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации; правовое регулирование муниципальной службы осуществляется федеральным законом, а также принимаемыми в соответствии с ним законами субъектов Российской Федерации и уставами муниципальных образований; установление условий предоставления права на пенсию муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Статьей 24 Федерального закона от 02.03.2007 № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» предусмотрено распространение прав государственного гражданского служащего в области пенсионного обеспечения, установленных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, в полном объеме на муниципального служащего.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 7 Федерального закона от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» пенсия за выслугу лет устанавливается к страховой пенсии по старости (инвалидности), назначенной в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях», и выплачивается одновременно с ней; условия предоставления права на пенсию государственным гражданским служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

Статья 27 вышеуказанного Федерального закона № 166-ФЗ предусматривает возможность сохранения ранее установленного размера пенсии и гласит, что в случае, если размер ранее назначенной пенсии (для отдельных категорий пенсионеров, получающих в соответствии с законодательством Российской Федерации одновременно две пенсии, - сумма двух пенсий) превышает размер пенсии, полагающийся по нормам настоящего Федерального закона, пенсия, назначенная в соответствии с настоящим Федеральным законом, выплачивается в прежнем более высоком размере.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 53 Федерального закона № 131-ФЗ расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Статьей 86 БК РФ установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления, устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Институт муниципальной службы, будучи по своей конституционно-правовой природе одним из существенных проявлений организационной самостоятельности местного самоуправления, обеспечивает участие граждан в самостоятельном решении населением вопросов местного значения (статья 130, часть 1; статья 131, часть 1, Конституции Российской Федерации) посредством замещения должностей в аппарате муниципальной власти. В связи с этим органы местного самоуправления не могут быть лишены возможности вводить и изменять порядок и условия предоставления за счет собственных средств лицам, замещавшим должности муниципальной службы в данном муниципальном образовании, дополнительного обеспечения в виде пенсии за выслугу лет, в том числе корректировать правила исчисления таких выплат исходя из имеющихся у них финансово-экономических возможностей (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 10.10.2013 № 1591-О).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 08.12.2015 № 32-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 5 части 1 статьи 23 Федерального закона «О муниципальной службе в Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки ФИО9» отмечено, что органы местного самоуправления, осуществляя правовое регулирование отношений в сфере дополнительного пенсионного обеспечения лиц, замещавших должности муниципальной службы, должны соблюдать вытекающую из конституционных принципов справедливости и равенства разумную соразмерность используемых средств и преследуемой цели. Это означает, что установленный ими правовой механизм реализации права указанных лиц на пенсионное обеспечение за выслугу лет, включая порядок выплаты назначенных пенсий, не должен допускать чрезмерного ограничения прав и свобод граждан.

Соответственно, изменение размера доплаты к пенсии за выслугу лет в сторону уменьшения может иметь место при отсутствии у муниципального образования объективной финансово-экономической возможности сохранить уровень доплат на прежнем уровне.

Административным истцом ФИО2 Решение Совета сельского поселения Белокрестское от 25.12.2019 № 56 и Положение о порядке установления пенсии за выслугу лет лицами, замещавшим должности муниципальной службы, было оспорено в части отсутствия в них нормы, сохраняющей в прежнем размере пенсию лицам, которым она назначена до введения в действие Положения о пенсиях 2019 года в размере большем, чем пенсия, назначаемая этим лицам в соответствии с Положением о пенсиях 2019 года.

Решением Вологодского областного суда от 03.03.2022 по административном делу № 3а-18/2022 в удовлетворении данного требования было отказано. Указанным решением установлено, что поскольку пенсия за выслугу лет муниципальным служащим выплачивается дополнительно к пенсии в рамках системы обязательного пенсионного страхования за счет средств собственных доходов муниципальных образований, органы местного самоуправления вправе изменять порядок и условия, правила исчисления дополнительного пенсионного обеспечения, в том числе учета стажа муниципальной службы при расчете размера доплаты к пенсии за выслугу лет. При этом, такое регулирование органов местного самоуправления не может быть произвольным. Изменение размера доплаты к пенсии за выслугу лет в сторону уменьшения может иметь место при отсутствии у муниципального образования объективной финансово-экономической возможности сохранить уровень доплат на прежнем уровне. Бюджет поселения на 2017, 2018, 2019, 2020, 2021, 2022 годы складывался, в том числе, за счет дотаций, субсидий, субвенций бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, а также межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями и прочих межбюджетных трансфертов. Получение сельским поселением Белокрестское прочих межбюджетных трансфертов с 2020 года прекратилось и свидетельствует о снижении объема получаемых доходов бюджета за счет безвозмездных поступлений. Таким образом, судом было установлено, что установление, выплата и перерасчет пенсии за выслугу лет не являются произвольными и производятся в соответствии с действующим законодательством с учетом возможностей бюджета; при подсчете пенсии за выслугу лет учитываются должностной оклад и стаж муниципальной службы каждого получателя муниципальной пенсии. При этом само по себе изменение размера, в том числе и в сторону уменьшения, и правил исчисления таких пенсий не является нарушением прав на пенсионное обеспечение муниципальных служащих и не свидетельствует о снижении уровня правовых гарантий, предусмотренных федеральным законодательством.

В соответствии со ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Оспариваемые административным истцом распоряжения Главы сельского поселения Белокрестское № 18 от 31.12.2019 и администрации сельского поселения Белокрестское № 28 от 31.12.2019 приняты в соответствии с Решением Совета сельского поселения Белокрестское от 25.12.2019 № 56, которым размер пенсии за выслугу лет был уменьшен, и в пределах компетенции указанных органов. В связи с чем оснований для их отмены и для признания действий органов местного самоуправления сельского поселения Белокрестское в части снижения размера пенсии и ее возобновления в прежнем (большем) размере не имеется.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Бабаевский районный суд (п. Чагода) в течение одного месяца с момента его изготовления в окончательной форме.

Судья Ю.В. Глатенко

Решение в окончательной форме изготовлено 24 июня 2022 года

Копия верна:

Судья Ю.В. Глатенко