Дело №12-694/2023
РЕШЕНИЕ По жалобе на постановление по делу об административном правонарушении
07 декабря 2023 года
Судья Центрального районного суда г. Новосибирска Малахов С.Л. при секретаре судебного заседания Жониной Д.Е. рассмотрев жалобу заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Новосибирской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 на постановление мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 11.10.2023 по делу об административном правонарушении,
установил:
Постановлением мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 11.10.2023 заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Новосибирской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в виде предупреждения.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1. подала жалобу, в которой просила постановление отменить, производство по делу прекратить, указывая, что сроки проведения проверки ею нарушены не небыли, изменения в сроках проведения проверки были вызваны действиями самой прокуратуры, которая решение о согласовании внеплановой проверки направило в адрес Росприроднадзора по истечении рабочего дня перед днем начала проверки, что исключало возможность уведомить за 24 часа до проведении проверки подконтрольное юридическое лицо.
В судебном заседании ФИО1 и ее защитник Черенева А.В. доводы жалобы поддержали, дали соответствующие пояснения.
Представитель прокуратуры Вакорин М.О. ранее возражал против удовлетворения жалобы.
Судья, обозрев материалы дела, приходит к следующим выводам.
Постановлением от 25.09.2023 первого заместителя прокурора Новосибирской области старшего советника юстиции Коростылевым С.Г. возбуждено дело об административном правонарушении предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, совершенного заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Новосибирской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1, которая с нарушением согласованных с прокуратурой сроков провела контрольное (надзорное) мероприятие в отношении юридического лица, по результатам которого составила акт внеплановой выездной проверки, выдала контролируемому лицу предписание.
Обжалуемым постановлением мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 11.10.2023 ФИО1 привлечена к административной ответственности за совершения правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде предупреждения.
Частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривается ответственность за несоблюдение должностными лицами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, либо государственных или муниципальных учреждений, осуществляющих контрольные функции, требований законодательства о государственном контроле (надзоре), муниципальном контроле, выразившееся в проведении проверки при отсутствии оснований для ее проведения, нарушении сроков проведения проверки, отсутствии согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, непредставлении акта о проведенной проверке, привлечении к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей или не аттестованных в установленном порядке граждан либо проведении плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок.
Для проведения контрольного (надзорного) мероприятия, предусматривающего взаимодействие с контролируемым лицом принимается решение контрольного (надзорного) органа, подписанное уполномоченным должностным лицом контрольного (надзорного) органа (часть 1 статьи 64 Федерального закона от 31 июля 2020 г. N 248-ФЗ).
Согласно пункту 1 части 1 статьи 57 Федерального закона основанием для проведения контрольных (надзорных) мероприятий, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, может быть наличие у контрольного (надзорного) органа сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям либо выявление соответствия объекта контроля параметрам, утвержденным индикаторами риска нарушения обязательных требований, или отклонения объекта контроля от таких параметров.
В соответствии с частями 1, 2 статьи 66 Федерального закона внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, за исключением внеплановых контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия, проводятся по основаниям, предусмотренным пунктами 1, 3 - 6 части 1 и частью 3 статьи 57 настоящего Федерального закона; в случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования.
В соответствии с частью 5 статьи 73 Федерального закона внеплановая выездная проверка может проводиться только по согласованию с органами прокуратуры, за исключением случаев ее проведения в соответствии с пунктами 3 - 6 части 1, частью 3 статьи 57 и частью 12 статьи 66 настоящего Федерального закона.
Нарушение сроков проведения контрольного (надзорного) мероприятия, исходя из пункта 8 части 2 статьи 91 Федерального закона от 31 июля 2020 года N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" относится к грубым нарушениям требований к организации и осуществлению государственного контроля (надзора), муниципального контроля (КНМ), влекущих недействительность результатов КНМ.
Из материалов дела следует, что в отношении ООО предприятие «Стройкерамика» решением РП-04/1269 от 18.07.2023 врио руководителя Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО2 назначена внеплановая выездная проверка, срок проведения которой установлен с 21.07.2023 с 09-00 часов до 03.08.2023 16-00 часов.
Согласно пункту 4 Решения уполномоченным от органа лицом для проведения КНМ назначена заместитель начальника отдела государственного экологического надзора по Новосибирской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1
18.07.2023 в соответствии с частью 5 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" Управление разместило в ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (ЕРКНМ) электронный паспорт контрольного надзорного мероприятия (КНМ) с учетным номером 54230021000106895846.
Также 18.07.2023 через ЕРКНМ в прокуратуру Новосибирской области подано заявление о согласовании проведения КНМ в отношении ООО Предприятие «Стройкерамика» в период с 21.07.2023 по 03.08.2023.
19.07.2023 заместителем прокурора Новосибирской области Дымолазовым В.С. принято решение о согласовании проведения вышеуказанного КНМ.
Решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия либо об отказе в согласовании его проведения направляется контрольному (надзорному) органу в день его принятия (часть 9 статьи 66 Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ).
Вместе с тем, решение о согласовании КНМ прокуратурой через ЕРКНМ было направлено в адрес Управления 20.07.2023 в 14-49 часов (московское время).
В случае, если внеплановое контрольное (надзорное) мероприятие может быть проведено только после согласования с органами прокуратуры, указанное мероприятие проводится после такого согласования (часть 2 статьи 66 Закона N 248-ФЗ). При этом, согласно части 6 статьи 73 Закона N 248-ФЗ о проведении выездной проверки контролируемое лицо уведомляется путем направления копии решения о проведении выездной проверки не позднее чем за двадцать четыре часа до ее начала в порядке, предусмотренном статьей 21 настоящего закона, если иное не предусмотрено федеральным законом о виде контроля.
Поскольку до 09-00 часов 21.07.2023 (начало проведения проверки) оставалось менее 24 часов, руководителем Управления ФИО3 № РП-04/1304 от 24.07.2023 было принято решение о внесение изменений в решение от 18.07.2023 в части изменения периода проведения проверки, а именно с 25.07.2023 11-00 часов по 07.08.2023 16-00 часов.
Об изменении сроков проведения проверки прокуратура Новосибирской области уведомлена Управлением письмом от 24.07.2023, также в ЕРКНМ внесены соответствующие изменения.
В период с 25.07.2023 11-00 часов по 07.08.2023 16-00 часов заместителем начальника отдела государственного экологического надзора по Новосибирской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 была проведена внеплановая выездная проверка юридического лица ООО Предприятие «Стройкерамика», приняты соответствующие решения по ее результатам.
Данные действия должностного лица Росприроднадзора по мнению прокурора и мирового судьи образуют событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно в части нарушения сроков проведения КНМ, поскольку иные сроки были установлены, а именно с 21.07.2023 по 03.08.2023, которые в свою очередь были согласованы с органами прокуратуры.
Вместе с тем, согласиться с такими выводами нельзя, поскольку внеплановая выездная проверка проведена должностным лицом ФИО1 проведена в сроки установленные решением руководителя Управления Росприроднадзора от 18.07.2023 с учетом изменений внесенных решением от 24.07.2023, что свидетельствует об отсутствии с ее стороны вмененного нарушения.
Решение руководителя Управления Росприроднадзора № РП-04/1304 от 24.07.2023 о внесении изменений в ранее вынесенное решение от 18.07.2023 не отменено, незаконным не признано, следовательно, ФИО1 как уполномоченное руководителем для проведения проверки лицо обязана была соблюдать те сроки проведения внеплановой выездной проверки которые были изменены решением вышестоящего должностного лица - руководителем Управления, т.е. с 25.07.2023 по 07.08.2023.
При этом, отсутствие в Законе N 248-ФЗ регулирования относительно внесений изменений в установлении сроков проведения КНМ не влечет невозможности их изменять самим уполномоченным органом их установившим, в зависимости от наступления тех или иных обстоятельств, влекущих невозможность в установленные ранее сроки начать проверку, запрета на такое изменение законодательством не установлено.
Доводы прокуратуры о количестве дней выезда ФИО1 на место проведения внеплановой проверки, о возможности ее начать позднее 21-го числа судьей отклоняются, поскольку для надлежащего исполнения своих должностных обязанностей, ФИО1 обязана начать проверку в срок, установленный решением о проведении проверки с учетом внесенных руководителем в него изменений.
Поскольку прокурором не вменяется ФИО1 нарушение, связанное с отсутствием согласования внеплановой выездной проверки с органами прокуратуры, то ссылки прокурора, что внеплановая выездная проверка проведена в иные сроки, а не в те, что были согласованы с прокурором, правового значения для рассмотрения дела не имеют и судьей во внимание не берутся.
В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
С учетом вышеуказанных положений Кодекса РФ об административных правонарушениях судья приходит к выводу, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, связанного с нарушением сроков проведения внеплановой выездной проверки.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится, в том числе решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах, постановление мирового судьи о привлечении должностного лица Управления Росприроднадзора ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.
Руководствуясь статьей 30.7. Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
решил :
Постановление мирового судьи второго судебного участка Центрального судебного района г. Новосибирска от 11.10.2023 по делу об административном правонарушении по части 1 статьи 19.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении заместителя начальника отдела государственного экологического надзора по Новосибирской области Сибирского межрегионального управления Росприроднадзора ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, удовлетворив жалобу ФИО1
Судья С.Л. Малахов