Административное дело № 2а-1161/2022

УИД 21RS0006-01-2022-001602-75

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 августа 2022 года г. Канаш

Канашский районный суд Чувашской Республики

под председательством судьи Софроновой С.В.,

при секретаре Шмелевой И.В.,

с участием помощника Канашского межрайонного прокурора Карлиной О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Канашского межрайонного прокурора Чувашской Республики, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании бездействия по необорудованию контейнерной площадки незаконным и обязании оборудовать контейнерную площадку,

установил:

Канашский межрайонный прокурор Чувашской Республики обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Канаш Чувашской Республики о признании бездействия по необорудованию контейнерной площадки, расположенной рядом с магазином и МАОУ , в соответствии с требованиями п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, и обязании в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, а именно обеспечить наличие подъездного пути, твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, наличие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проведенной Канашской межрайонной прокуратурой по обращению З проверки организации деятельности администрации города Канаш Чувашской Республики, установлено, что по , рядом с магазином и МАОУ установлена контейнерная площадка, рядом с которой имеются места временного размещения отходов производства и потребления. Согласно п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов. Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами, независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра. Указанная контейнерная площадка не соответствует требованиям п. 3 СанПиН 2.1.3684-21, а именно: два из пяти контейнеров расположены на земле, а также контейнерная площадка не имеет ограждения. Земельный участок, на котором имелись места временного размещения отходов производства и потребления, не разграничен. Ввиду выявленных нарушений требований законодательства в адрес главы администрации г.Канаш внесено представление от ДД.ММ.ГГГГ №. Указанные в представлении нарушения администрацией города Канаш Чувашской Республики не устранены. Необорудование указанной контейнерной площадки в соответствии с требованиями п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 свидетельствует о том, что органами местного самоуправления не принимаются достаточные меры, необходимые для соответствующего санитарного содержания территорий и поддержания чистоты, порядка, что влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании прокурор Карлина О.В. заявленные требования поддержала по изложенным в административном исковом заявлении мотивам.

Представитель административного ответчика - администрации г. Канаш Чувашской Республики извещен надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, представил в суд письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором полагал, что административные исковые требования удовлетворению не подлежат, поскольку администрация города Канаш Чувашской Республики не бездействует, предпринимаются все необходимые меры для исполнения возложенных на орган местного самоуправления полномочий. В своем ответе Канашскому межрайонному прокурору от ДД.ММ.ГГГГ № администрация города Канаш сообщила, что проведены работы по очистке территории от несанкционированной свалки, работы по оборудованию контейнерной площадки (подъездного пути, твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод) будут произведены при выполнении работ на объекте «Ремонт автомобильной дороги по ». ДД.ММ.ГГГГ в сети «Интернет» было размещено извещение об осуществлении закупки на выполнение работ по объекту «Ремонт автомобильной дороги ». ДД.ММ.ГГГГ подведены итоги электронного аукциона. В связи с тем, что по окончании срока подачи заявок на участие в закупке подана только одна заявка, электронный аукцион по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) признан несостоявшимся. Контракт на выполнение работ будет считаться заключенным ДД.ММ.ГГГГ.Согласно условиям контракта сроки выполнения работ: с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Установку соответствующих ограждений возможно будет выполнить только после завершения вышеуказанных работ. В настоящее время в бюджете города Канаш Чувашской Республики необходимый объем бюджетных ассигнований для мероприятий по оборудованию контейнерных площадок ограждением, обеспечивающим предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки, не предусмотрен. В случае выделения денежных средств мероприятия по оборудованию контейнерной площадки ограждением предполагают осуществление последовательности действий и мероприятий, установленных законом, которые займут определенное время.

Выслушав прокурора, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу части 1 статьи 39 КАС РФ и в соответствии с пунктом 4 статьи 27, пунктом 3 статьи 35 Федерального Закона от 17.01.1992 г. № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон) вопросами местного значения являются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.

В соответствии с п.п. 24 и 25 ст. 16 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ Закона участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов; организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с правилами благоустройства территории городского округа относятся к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч.1 ст. 22 ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 3 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. постановлением Правительства РФ от 12 ноября 2016 г. N 1156) установлено, что накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения твердых коммунальных отходов должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

Согласно п.10 названных Правил складирование твердых коммунальных отходов осуществляется потребителями, в том числе, в контейнеры, бункеры, расположенные на контейнерных площадках.

Согласно ч.4 ст. 8 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 13.4 ФЗ от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации (п. 1). Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным в пункте 1 настоящей статьи, а также правилам благоустройства муниципальных образований (п. 3). Накопление твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации, и порядком накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, утвержденным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (п. 6).

В соответствии с п. 3 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению населения, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» на территориях городских и сельских поселений в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки для накопления твердых коммунальных отходов или системы подземного накопления ТКО с автоматическими подъемниками для подъема контейнеров (далее - контейнерные площадки) и (или) специальные площадки для накопления крупногабаритных отходов (далее - специальные площадки).

Контейнерные площадки, организуемые заинтересованными лицами (далее - заинтересованные лица), независимо от видов мусоросборников (контейнеров и бункеров) должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Специальные площадки должны иметь подъездной путь, твердое (асфальтовое, бетонное) покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение с трех сторон высотой не менее 1 метра.

Как следует из материалов дела, постановлением администрации города Канаш Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории муниципального образования «город Канаш».

Из Приложения № к постановлению усматривается, что по адресу: , предусмотрен сбор твердых коммунальных отходов, собственность места накопления ТКО (площадки) - муниципальная (л.д. №).

Из справки помощника Канашского межрайонного прокурора К. от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериала следует, что по адресу: , между магазином и МАОУ установлены контейнеры для сбора твердых коммунальных отходов, однако в нарушение действующего законодательства два из пяти контейнеров расположены на земле, отсутствует твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, также место (площадка) для установки контейнеров для сбора твердых коммунальных отходов не ограждено для обеспечения предупреждения распространения отходов за пределы контейнерной площадки (л.д. №).

По результатам проверки Канашской межрайонной прокуратурой по обращению З по факту образования несанкционированной свалки мусора около контейнерной площадки, расположенной по , рядом с магазином и МАОУ , ДД.ММ.ГГГГ в адрес администрации города Канаш Чувашской Республики внесено представление № (л.д. №).

Согласно ответу администрации города Канаш Чувашской Республики от ДД.ММ.ГГГГ № по , рядом с магазином и МАОУ проведены работы по очистке территории от несанкционированной свалки и здесь будет установлена контейнерная площадка, которая будет иметь подъездной путь и твердое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Работы будут произведены при ремонте автомобильной дороги по при участии в реализации проекта в соответствии с Указом Главы Чувашской Республики от 30 января 2017 года № 7 «О реализации на территории Чувашской Республики проектов развития общественной инфраструктуры, основанных на местных инициативах». При этом, в соответствии с п. 2 ч. 12 ст. 13 Земельного кодекса РФ администрация города Канаш Чувашской Республики проводит мероприятия по защите земель от загрязнения отходами производства, потребления другого негативного воздействия (л.д. №).

Таким образом, обстоятельства дела свидетельствуют о бездействии в настоящее время ответчика по оборудованию площадки накопления твердых коммунальных отходов по , обустройству к ней подъездного пути, асфальтового или бетонного покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод и ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки. Данное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Административным ответчиком не представлено доказательств, опровергающих доводы прокурора.

Доводы административного ответчика, изложенные в отзыве на административное исковое заявление, о том, что работы по оборудованию контейнерной площадки будут произведены при выполнении работ на объекте «Ремонт автомобильной дороги по », не свидетельствуют о предпринятых администрацией г.Канаш действиях, направленных непосредственно на оборудование спорной контейнерной площадки. При этом, извещение об осуществлении закупки на выполнение работ по объекту «Ремонт автомобильной дороги » административным ответчиком было размещено лишь после направления административного иска в суд.

Ссылки административного ответчика на отсутствие необходимого объема бюджетных ассигнований для мероприятий по оборудованию контейнерных площадок несостоятельны, поскольку действующее законодательство не связывает реализацию своих полномочий административным ответчиком с наличием финансовой возможности.

Согласно ст.187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В соответствии с характером требований, учитывая принцип разумности, в целях обеспечения соблюдения баланса интересов сторон суд считает необходимым установить трехмесячный срок исполнения решения со дня его вступления в законную силу.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований; в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ - органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным бездействие администрации города Канаш Чувашской Республики по необорудованию контейнерной площадки, расположенной рядом с магазином и МАОУ , в соответствии с требованиями п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3.

Обязать администрацию города Канаш Чувашской Республики в течение 3 (трех) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать контейнерную площадку, расположенную рядом с магазином и МАОУ , в соответствии с требованиями п. 3 Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, обеспечив наличие подъездного пути, твердого покрытия с уклоном для отведения талых и дождевых вод, наличие ограждения, обеспечивающего предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Канашский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья С.В. Софронова

Решение29.08.2022