Решение по делу № 2-1-82/2023 от 28.02.2023

Дело №2-1-82/2023

УИД 73RS0008-01-2023-000038-79

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

28 февраля 2023 года г. Инза, суд.

Судья Инзенского районного суда Ульяновской области Росляков В.Ю.,

при секретаре Просвирниной Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО5 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости,

установил :

ФИО1 обратился в суд с иском к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости.

В обоснование иска указал, что 18.11.2022 он обратился в Государственное учреждение — Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Ульяновской области с заявлением о назначении досрочной пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в связи с проживанием (работой) в зоне с льготным социально - экономическим статусом в соответствии со ст. 34 Федерального закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», как лицо, проживавшее (работавшее) на территории с льготным социально-экономическим статусом - в селе Валгуссы Инзенского района в период с 26.06.1987 по 26.03.1989, с 10.04.1991 по 18.06.1993, с 19.06.1993 по 31.01.1998 и в г. Инза с 20.06.1986 по 25.06.1987, с 10.10.1989 по 02.07.1990, с 03.07.1990 по 25.03.1991.

Решением ответчика от 06.12.2022 № 242940/2022 ему было отказано в установлении пенсии с 09.12.2022.

Основанием для отказа явилось то обстоятельство, что населенный пункт, в котором он работал (проживал) в период с 26.06.1987 по 26.03.1989, с 10.04.1991 по 18.06.1993, с 19.06.1993 по 31.01.1998 - село Валгуссы, не было поименовано в Перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р (действовало до 01.02.1998), а именно: к зоне с льготным социально- экономическим статусом.

В указанном Перечне в составе Инзенского района был поименован только населенный пункт - «Вылгусы».

В то же время, фактически на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 существовал только населенный пункт - село Валгуссы, села «Вылгусы» в это время не существовало.

Это обстоятельство подтверждается следующими документами.

Согласно справки администрации МО Инзенский район от 31.07.2008 № 1400 населенного пункта с наименованием Вылгусы на территории Инзенского района никогда не было.

В соответствии с архивной справкой от 02.03.2017 № 04-14/314 выданной Государственным архивом Ульяновской области, на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 находился населенный пункт с. Валгуссы. Населенного пункта «Валгусы» на территории Инзенского района не было.

Согласно справочнику административно-территориального деления Ульяновской области на 01.07.1992 на территории Инзенского района указаны в числе сельских советов: Валгусский,в числе населенных пунктов Валгусского сельского совета: село Валгуссы, село Аксаур, село Налитово.

Вылгуского сельского совета, Села «Вылгусы» в составе Инзенского или других районов области справочник не содержал.

По Общероссийскому классификатору объектов административно- территориального деления ОК 019-95, утвержденному Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 № 413, введенному в действие с 01.01.1997 года, в состав Инзенского района входит село Валгуссы Валгусского сельского округа. Село «Вылгусы» в составе Инзенского или других районов области в классификаторе не содержится.

Приложением № 2 к Закону Ульяновской области от 03.10.2006 № 126- 30 «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области» в состав Валгусского сельского округа Инзенского района входит село Валгуссы - центр Валгусского сельского округа. Села «Вылгусы» в составе Инзенского административного района не имеется.

Все перечисленные документы свидетельствуют о том, что наименование села «Вылгусы» было указано в Перечне загрязненных территорий ошибочно, фактически на этом месте существовало село «Валгуссы», которое и должно было включаться в Перечень населенных пунктов, относящихся к зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Жителям села Валгуссы фактически предоставлялись все меры социальной поддержки, установленные для лиц, проживавших (работавших) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Так, во исполнение распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, которым в перечень загрязненных территорий было включено село «Вылгусы» и еще ряд населенных пунктов Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов, Главой администрации Ульяновской области было подписано постановление «О защите права и интересов граждан, проживающих (работающих) на территории области, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие аварии на Чернобыльской АЭС» от 17.08.1993 № 270.

Данным постановлением Главам Вешкаймского, Инзенского и Карсунского районов, а также других заинтересованных структур надлежало обеспечить предоставление мер социальной защиты гражданам, проживающим на загрязненных территориях, и надлежащее распределение средств федерального бюджета, выделенных на эти цели. В приложении к постановлению содержался перечень населенных пунктов области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом. В числе населенных пунктов было указано село Валгуссы. Село Вылгусы в Перечне поименовано не было.

Согласно справки администрации МО Инзенский район от 31.07.2008 № 1400 жители села Валгуссы в период с 05.04.1993 по 31.01.1998 пользовались льготами, установленными законодательством для граждан, проживающих (работающих) в зоне проживания с льготным социально- экономическим статусом.

Таким образом, все вышеперечисленные документы свидетельствуют, что: в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 такого населенного пункта, как «Вылгусы», на территории Инзенского района ни официально, ни фактически не существовало; денежные средства из федерального бюджета на предоставление ей социальной поддержки гражданам, проживавшим (работавшим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, запрашивались администрацией области и выделались из федерального бюджета, в том числе, на жителей с Валгуссы Инзенского района.

Представленные доказательства с достоверностью подтверждают, что в Перечне населенных пунктов, отнесенных в период до 01.02.1998 к зоне с льготным социально-экономическим статусом, была допущена описка: вместе наименования населенного пункта «Валгуссы» был указан населенный пункт «Вылгусы», которого на тот момент не существовало.

При этом Перечень населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденный распоряжением Правительства РФ распоряжение Правительства от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 г. № 557-р, утратил силу с 01.02.1998 года, в связи с чем исправить допущенную в нем неточность невозможно (нельзя внести изменения в утративший силу нормативный акт).

С 01.02.1998 вместо Перечня от 28.12.1991 был утвержден новый загрязненных территорий от 18.12.1997 № 1582. Населенные пункты Вылгусы и Валгуссы в нем отсутствовали.

С 21.10.2015 и по настоящее время действует новый Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 09.10.2015 г. № 1074. В данном Перечне населенные пункты «Вылгусы» и «Валгуссы» также не предусмотрены.

Считает, что неточность в наименовании населенного пункта в перечне населенных пунктов Инзенского района, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р в редакции Распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 № 557-р, не должна лишать его права на досрочное пенсионное обеспечение, и периоды его проживания (работы) в селе Валгуссы с 26.04.1986 по 31.01.1998 должны учитываться для назначения досрочной страховой пенсии по старости со снижением пенсионного возраста, как периоды проживания (работы) в зоне с льготным социально- экономическим статусом.

В соответствии со ст. 34 Федерального закона № 1244-1 от 15.05.1991 гражданам, постоянно проживающим (работающим) в зоне с льготным социально-экономическим статусом, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно справке от 05.07.2021 № 116 он постоянно проживал на территории с. Валгуссы с 04.07.1991 по настоящее время.

В соответствии с трудовой книжкой от 20.06.1986 AT-IV № № работал:

-с 20 06.1986 по 25.06.1987 ( 01-00 -06) в Инзенском транспортном предприятие водителем 3 класса (Ульяновская область, г.Инза);

-с 26.06.1987 по 26.03.1989 ( 01-09-00) в колхозе «Победа» водителем 3 класса (Ульяновская область, Инзенский район, с.Валгуссы);

-с 10.10.1989 по 02.07.1990 (00-08-23 )в Агрофирме «Инза» водителем- заготовителем (Ульяновская область, г.Инза);

-с 03.07.1990 по 25.03.1991 (00-08-22) на Инзенском хлебоприемном предприятие водителем ( Ульяновская область, г.Инза);

-с 10.04.1991 по 18.06.1993 (02-02-09) в Инзенской ЦРБ - Валгусский филиал Инзенской станции скорой мед. помощи водителем 3 класса (Ульяновская область. Инзенский район, с.Валгуссы);

-с 19.06.1993 по 31.12.1998 (04-07-13) в колхозе «Победа» шофером 1 класса (Ульяновская область, Инзенский район, с.Валгуссы).

Таким образом, продолжительность проживания (работы) в зоне с льготным социально-экономическим статусом по данному населенному пункту составит 11 лет 15 дней.

Считает, что имеет право на снижение пенсионного возраста на 3 года, в связи с постоянным проживанием (работой) в зоне с льготным социально-экономическим статусом.

Просил суд обязать ответчика назначить ему досрочную пенсию по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года, в соответствии со статьей 34 Федерального закона от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» с 09.12.2022.

Истец ФИО1 в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме, привел доводы изложенные в исковом заявлении, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика – ОСФР в Инзенском районе в судебное заседание не явился, предоставил отзыв, в котором указал, что 18.11.2022 ФИО1 обратился с заявлением о назначении пенсии по старости со снижением пенсионного возраста на 3 года в соответствий с Федеральным Законом РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Решением ответчика от 06.12.2022 № 242940/2022 было отказано ФИО1 в назначении досрочной пенсии, в связи с тем, что населенный пункт Валгуссы Инзенского района Ульяновской области не поименован Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением Правительства Российской федерации от 28.12.1991 № 237-р, а редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р.

В соответствии со ст.34 Закона «О ЧАЭС» от 15.05.1991 гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально - экономическим статусом, пенсия по возрасту назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год за проживание на момент аварии на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально- экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории зоны загрязнения в период с 26.04.1986г. по 30.06.1986г. независимо от времени пребывания на указанной территории до момента выезда с этой территории или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения. Согласно определения Конституционного суда N 403- 0 от 11.07.2006 право на относительную величину снижения пенсионного возраста сохраняется у граждан и при выезде из зоны загрязнения или изменения статуса зоны.

Согласно и. 109 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, утвержденного Министерством труда и социальной защиты РФ от 04.08.2021г. N 538н к заявлению о назначении пенсии по старости гражданам, пострадавшим в результате радиационных катастроф, необходимо прилагать документ, подтверждающий проживание или работу в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

ФИО1 претендует на снижение пенсионного возраста на 3 года за проживание (работу) в зоне с льготным социально — экономическим статусом, а именно в с. Валгуссы Инзенского района Ульяновской области.

Представленная справка МО Администрации Валгусского сельского поселения Инзенского района Ульяновской области от 05.07.2021 № 116, выданная на основании домовой книги № 4, подтверждает факт постоянного проживания и регистрации истца в с. Валгуссы Инзенского района Ульяновской области с 04.07.1991 но настоящее время.

Согласно представленного военного билета НП № № от 12.11.1984 ФИО1 проходил военную службу по призыву с 18.05.1984 по 06.06.1986.

Согласно трудовой книжке AT -IV № № от 20.06.1986, ФИО1 работал:

с 20.06.1986 по 25.06.1987 в Инзенском транспортном предприятие водителем 3 класса (Ульяновская область город Инза);

с 26.06.1987 по 26.03.1989 в колхозе «Победа» водителем 3 класса (Ульяновская область, Инзенский район, село Валгуссы);

с 14.04.1989 по 05.09.1989 на Заволжской автобазе водителем 3 класса (город Ульяновск);

с 10.10.1989 по 02.07.1990 в Агрофирме «Инза» водителем заготовителем (Ульяновская область, город Инза);

с 03.07.1990 по 25.03.1991 на Инзенском хлебоприемном предприятие водителем (Ульяновская область, город-

с 10.04.1991 по 18.06.1993 в Инзенской ЦРБ — Валгусский филиал Инзенской станции скорой мед. Помощи водителем 3 класса ( Ульяновская область, Инзенский район, с. Валгуссы);

с 19.06.1993 по 31.12.1998 в колхозе «Победа» шофером 1 класса (Ульяновская область, Инзенский район, село Валгуссы).

Продолжительность проживания (работы) в зоне с льготным социально — экономическим статусом составляет 2 года 5 месяцев 22 дня (с 20.06.1986 по 25.06.1987, с 10.10.1989 по 02.07.1990. с 03.07.1990 по 25.03.1991 — работа в городе Инза), что дает право на снижение пенсионного возраста на абсолютную величину 1 год.

Перечнем населенных пунктов, относящихся к территории радиоактивного загрязнения, утвержденного распоряжением" Правительства Российской Федерации от 28.12.1991 № 237-р, в редакции распоряжения Правительства Российской Федерации от 05.04.1993 № 557-р (действовало до 01.02.1998) поименован населенный пункт Вылгуссы Инзенского района Ульяновской области. Соответственно, населенный пункт Валгуссы Инзкенского района Ульяновской области не соответствует утвержденному перечню населенных пунктов.

Таким образом, при установлении тождественности населенных пунктов Вылгуссы Инзенского района и Валгуссы — Инзенского района Ульяновской области продолжительность проживания (работы) в зоне с льготным: социально экономическим статусом составит 11 лет 15 дней, что даст истцу право на снижение пенсионного возраста по ст.34 Закона от 15.05.1991 № 12441 на 3 года. Просил отказать в удовлетворении исковых требований. Дело просил рассмотреть без своего участия.

Представитель третьего лица- муниципального учреждения Администрация муниципального образования «Инзенский район», извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, возражений не представил.

Рассмотрев материалы дела, заслушав истца, суд приходит к следующему.

В силу ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст.8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Из материалов дела усматривается, что истец ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ.1965 в с. Валгуссы Инзенского района Ульяновской области (л.д.7).

В силу ст.34 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», пенсия по возрасту гражданам, постоянно проживающим (работающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, назначаются с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст.35 указанного закона первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30.07.1986, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РФ от 05.04.1993 №557 в перечень населенных пунктов, территории которых подвергались радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, и отнесены к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, включен населенный пункт Вылгусы Инзенского района Ульяновской области.

Впоследствии постановлением Правительства РФ от 18.12.1997 №1582 данный населенный пункт с 01.02.1998 исключен из Перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Вопреки доводам представителя ответчика, суд приходит к выводу, что в указанном выше перечне допущена описка в указании названия населенного пункта Валгуссы по следующим основаниям.

Согласно Уставу МО «Инзенский район» в состав Инзенского района входит село Валгуссы, село с наименованием Вылгусы в состав Инзенского района не входит.

Из сообщения администрации МО «Инзенский район» следует, что граждане, проживавшие в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 в с.Валгуссы Инзенского района Ульяновской области, пользовались льготами предусмотренными для граждан, постоянного проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Населенного пункта с наименованием Вылгуссы, указанного в Перечьне населенных пунктов на основании распоряжения Правительства РФ от 05.04.1993 N 557-р в Инзенском районе никогда не было.

Согласно архивной справке №04-14/314 от 02.03.2017, выданной ОГБУ «Государственный архив Ульяновской области» по официальным печатным источникам, имеющимся в Государственном архиве Ульяновской области, а именно «Ульяновская область. Справочник административно- территориального деления на 01.07.1974, «Ульяновская область. Справочник административно-территориального деления на 01.06.1992» и Закона Ульяновской области «Об административно-территориальном устройстве Ульяновской области», принятым Законодательным Собранием Ульяновской области 28.09.2006 установлено, что на территории Инзенского района в период с 26.04.1986 по 31.01.1998 находились следующие населенные пункты: с.Валгуссы, с.Чамзинка, пос.Дубровка.

В соответствии с постановлением Главы администрации Ульяновской области №270 от 17.08.1993 в перечень населенных пунктов Ульяновской области, отнесенных к районам проживания с льготным социально-экономическим статусом, включено с.Валгуссы Инзенского района.

Согласно сообщению Главы администрации МО Валгусское сельское поселение село Валгуссы относилось к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по 31.01.1998 согласно распоряжению №557-р Правительства РФ от 05.04.1993.

Из справки, выданной администрацией МУ Валгусское сельское поселение ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ.1965 года рождения зарегистрирован по месту жительства и постоянно проживала по адресу: с.Валгуссы ул. <адрес>, д.<адрес>, кв.<адрес> Инзенского района Ульяновской области с 04.07.1991 по настоящее время (л.д.24).

Согласно трудовой книжке AT -IV № № ФИО1 работал:

с 20.06.1986 по 25.06.1987 в Инзенском транспортном предприятие водителем 3 класса (Ульяновская область город Инза);

с 26.06.1987 по 26.03.1989 в колхозе «Победа» водителем 3 класса (Ульяновская область, Инзенский район, село Валгуссы);

с 14.04.1989 по 05.09.1989 на Заволжской автобазе водителем 3 класса (город Ульяновск);

с 10.10.1989 по 02.07.1990 в Агрофирме «Инза» водителем заготовителем (Ульяновская область, город Инза);

с 03.07.1990 по 25.03.1991 на Инзенском хлебоприемном предприятие водителем (Ульяновская область, город-

с 19.06.1993 по 31.12.1998 в колхозе «Победа» шофером 1 класса (Ульяновская область, Инзенский район, село Валгуссы).

При таких обстоятельствах, анализ доказательств, представленных истцом в соответствии с требованиями ст.56 ГПК РФ, и юридически значимые обстоятельства, установленные судом, свидетельствуют о том, что ФИО1

имеет право на снижение пенсионного возраста в соответствии со ст.34 Закона О ЧАЭС на 3 года.

18.11.2022 истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратился к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости с уменьшением пенсионного возраста на 3 года на основании ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» по достижению возраста 57 лет, с 09.12.2022.

Решением Отделения ПФР от 06.12.2022 №242940/2022 ему было отказано в назначении пенсии.

Таким образом, исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Согласно ст.98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. При подаче иска в суд истцом была уплачена госпошлина в размере 300 руб. Данная сумма подлежит взысканию с ответчика.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 56, 194-198 ГПК РФ, судья

РЕШИЛ :

Исковые требования ФИО1 ФИО6 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области о возложении обязанности назначить досрочную пенсию по старости, удовлетворить.

Обязать Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области назначить ФИО1 ФИО7 досрочную пенсию по старости на основании Закона №1244-1 от 15 мая 1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в связи с постоянным проживанием (работой) на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом со снижением пенсионного возраста на 3 года, с 09 декабря 2022 года.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области в пользу ФИО1 ФИО8 расходы по оплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Инзенский районный суд Ульяновской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 7 марта 2023 г.