Дело № 2а-690/2023 копия

№

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2023 года судья Лысьвенского городского суда Пермского края Войтко Н.Р., при секретаре Яубатуровой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 к начальнику Территориального управления Министерства социального развития <адрес> по Лысьвенскому городскому округу ФИО5, заместителю начальника Территориального управления Министерства социального развития <адрес> по Лысьвенскому городскому округу ФИО4, Территориальному управлению Министерства социального развития <адрес> по Лысьвенскому городскому округу, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась с административным иском к начальнику Территориального управления Министерства социального развития <адрес> по Лысьвенскому городскому округу ФИО5, заместителю начальника Территориального управления Министерства социального развития <адрес> по Лысьвенскому городскому округу ФИО4 о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи <адрес>.

Судом к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Территориальное управление Министерства социального развития <адрес>.

В обоснование требования в административном иске указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи с целью получения мер социальной поддержки, предусмотренных постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п. К заявлению были приложены копии паспортов супруга ФИО3, свидетельство о заключении брака, копии свидетельств о рождении троих детей, их паспорта, свидетельства о регистрации по месту жительства, а также договор об оказании образовательных ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 получила уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи <адрес>, не смотря на то, что ее старшая дочь ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения является студенткой очного отделения первого курса ФКАОУВО «Федеральный государственный университет имени первого Президента ФИО8 ФИО1», срок освоения образовательной программы 5 лет 6 месяцев.

Считает отказ в выдаче удостоверения многодетной семьи незаконным, поскольку в ее семье имеется трое детей, в связи с чем в соответствии с законодательством Российской Федерации ее семья является многодетной, в том числе и в связи с тем, что старшая дочь не достигла возраста 24 года и обучается в высшем учебном заведении по очной форме обучения.

Просила признать незаконным отказ начальника Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу, заместителя начальника Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи Пермского края, обязать должностных лиц Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому устранить допущенные нарушения.

В судебном заседании ФИО3 и ее представитель ФИО9 требования поддержали по доводам, изложенным в административном иске. Дополнили, что постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п предусмотрены меры поддержки для многодетных семей, в том числе ежемесячные выплаты на детей в возрасте от 17 до 23 лет, обучающегося по очной форме обучения в образовательных организациях всех типов. Однако указанная выплата осуществляется только семьям, имеющим удостоверение многодетной семьи. Кроме того, отсутствие статуса многодетной семьи лишает ФИО2 первоочередного права на перевод с платной формы обучения на бюджет, что ставит семью ФИО13 в тяжелое материальное положение.

Начальник Территориального управления Министерства социального развития <адрес> по Лысьвенскому городскому ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения требований. Пояснила, что Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № на органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации возложены обязанность определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

В целях реализации Указа Президента был принят <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О социальных гарантиях и мерах социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес>», согласно ст. 15 которой, действующей на момент утраты семьи истца статуса многодетной семьи, в <адрес> многодетной семьей признается семья, имеющая на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет. С ДД.ММ.ГГГГ ст. 15 указанного закона утратила силу, однако определение многодетной семьи изложено в ч. 3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также указанной нормой предусмотрено, что Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение, при этом оформление, учет и выдача удостоверения производятся в соответствии с порядком, утвержденным нормативным правовым актом <адрес>.

Порядок выдачи удостоверения установлен постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, на основании п. 2 которого Удостоверение выдается одному из родителей, состоящему в зарегистрированном браке, либо лицу, не состоящему в зарегистрированном браке, имеющему на содержании и воспитании троих и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет.

Заявление ФИО3 поступило в Территориальное управление Министерства социального развития <адрес> по Лысьвенскому городскому округу ДД.ММ.ГГГГ, согласно представленным документам в состав семьи ФИО3 входят помимо нее супруг ФИО10, дочери ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения. На момент подачи заявления дочь заявитель ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения достигла возраста 18 лет, в связи с чем оснований для выдачи удостоверения ФИО3 удостоверения многодетной семьи не имелось. Просила в удовлетворении требований отказать.

Заместитель начальника Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому ФИО4 доводы начальника управления поддержала.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Как установлено в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в органы социальной защиты населения с заявлением о выдаче удостоверения многодетной семьи. К заявлению были приложены копии паспортов супруга ФИО3, свидетельство о заключении брака, копии свидетельств о рождении троих детей, их паспорта, свидетельства о регистрации по месту жительства, а также договор об оказании образовательных ФИО2 (л.д. 33-44).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 направлено уведомление об отказе в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи <адрес> (л.д. 45).

В силу ст. 3 Семейного кодекса Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации семейное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (п. 1). Семейное законодательство состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов (далее - законы), а также законов субъектов Российской Федерации (2).

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 431 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О мерах по социальной поддержке многодетных семей" в целях проведения целенаправленной и адресной политики по усилению социальной поддержки многодетных семей в условиях либерализации цен постановлено Правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга определить категории семей, которые относятся к многодетным и нуждаются в дополнительной социальной поддержке, с учетом национальных и культурных особенностей в социально-экономическом и демографическом развитии региона.

На основании ч.3 ст. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 533-83 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О социальных гарантиях и мерах социальной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства в <адрес>", действующей на момент обращения ФИО3 за получением удостоверения многодетной семьи, многодетной признается семья, имеющая на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет.

Документом, подтверждающим статус многодетной семьи, является удостоверение. Оформление, учет и выдача удостоверения производятся в соответствии с порядком, утвержденным нормативным правовым актом Правительства Пермского края.

Порядок выдачи удостоверения многодетной семьи Пермского края, утвержден постановлением Правительства Пермского края от 20.06.2017 N 508-п, в соответствии с п. 2 которого удостоверение выдается одному из родителей, состоящему в зарегистрированном браке, либо лицу, не состоящему в зарегистрированном браке, имеющему на содержании и воспитании троих и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ним (далее - заявитель), при наличии регистрации по месту жительства на территории Пермского края либо регистрации по месту пребывания на территории Пермского края в случае отсутствия регистрации по месту жительства (далее - место жительства (пребывания).

Согласно п. 4 указанного Порядка удостоверения оформляются и выдаются территориальными управлениями Министерства социального развития Пермского края (далее соответственно - Министерство, территориальное управление Министерства) в соответствии с настоящим Порядком.

Приказом Министерства социального развития Пермского края от 24.06.2021 N 33-01-03-433 утвержден Административный регламент по предоставлению государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи Пермского края (далее – Административный регламент) в соответствии с подпунктом 1.2.1 п. 1.2 которого в качестве заявителей выступает один из родителей, состоящий в зарегистрированном браке, либо лицо, не состоящее в зарегистрированном браке, имеющие гражданство Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Пермского края, имеющие на содержании и воспитании троих и более детей (в том числе усыновленных) в возрасте до 18 лет, проживающих совместно с ними, при наличии регистрации по месту жительства на территории Пермского края либо регистрации по месту пребывания на территории Пермского края в случае отсутствия регистрации по месту жительства (далее - Заявитель).

Согласно п. 2.3 Административного регламента конечным результатом предоставления Государственной услуги является выдача удостоверения многодетной семьи Пермского края (далее - Удостоверение) по образцу согласно приложению 1 к настоящему Административному регламенту либо направление Заявителю решения об отказе в предоставлении Государственной услуги по форме согласно приложению 2 к настоящему Административному регламенту.

Отказ в предоставлении Государственной услуги направляется Заявителю в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения об отказе в предоставлении Государственной услуги с указанием причины отказа и порядка его обжалования (п. 2.4 Административного регламента).

Основания для отказа в предоставлении Государственной услуги установлены п. 2.9.2 Административного регламента, одним из которых является отсутствие оснований, необходимых для выдачи Удостоверения, установленных в соответствии с пунктом 1.2 настоящего Административного регламента.

Таким образом, в соответствии с действующим на территории Пермского края законодательством, регулирующим меры социальной поддержки многодетных семей, в силу предоставленных полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации законом Пермского края определены категории семей, относящихся к многодетным, а именно – семьи, имеющие на содержании и воспитании троих и более детей в возрасте до 18 лет.

Как установлено в судебном заседании в семье ФИО13 имеется трое детей ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО12 ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

При этом на момент подачи заявления о получении удостоверения многодетной семьи дочь заявителя ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ года рождения достигла возраста 18 лет, детей в возрасте до 18 лет на содержании и воспитании семьи осталось двое, в связи с чем в силу положений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 533-83 семья ФИО3 не является многодетной.

Доводы административного истца и ее представителя о том, что старшая дочь ФИО2 обучается в образовательном учреждении на очном отделении, не является основанием для признания семьи ФИО3 многодетной, поскольку указанные обстоятельства для отнесении семьи к многодетной, законодательством не предусмотрены.

Таким образом, оснований для удовлетворения административного иска суд не усматривает, поскольку оспариваемое решение соответствует требованиям закона, решение вынесено уполномоченным органом в пределах своей компетенции, порядок принятия решения не нарушен.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

ФИО3 в удовлетворении административного иска к начальнику Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу ФИО5, заместителю начальника Территориального управления Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу ФИО4, Территориальному управлению Министерства социального развития Пермского края по Лысьвенскому городскому округу, о признании незаконным отказа в предоставлении государственной услуги по выдаче удостоверения многодетной семьи, возложении обязанности устранить допущенные нарушения отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Лысьвенский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья (подпись)

Копия верна.

Судья Н.Р. Войтко