УИД 04RS0010-01-2023-001766-06 Адм. дело № 5-117/2023

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

15 сентября 2023 года с. Иволгинск

Судья Иволгинского районного суда Республики Бурятия Редикальцева Н.Н.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО8, ОГРНИП № ИНН №, осуществляющей деятельность по производству хлеба и хлебобулочных изделий, расположенного по адресу <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГг. в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО9 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч.1 ст. 6.3 КоАП РФ, из которого следует, что в период с 11 час. 30 мин. до 14 час. 30 мин. ДД.ММ.ГГГГ при проведении осмотра в рамках внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 ФИО10 осуществляющей деятельность по производству хлеба и хлебобулочных изделий в здании, расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что ИП ФИО1 ФИО11 обязанным соблюдать требования санитарного законодательства, в результате ненадлежащего исполнения возложенных на индивидуального предпринимателя законом обязанностей, в нарушение ст.ст. 11, 15, 24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, допущены нарушения в сфере санитарного законодательства (пп. 16, 17 Санитарных норм и правил 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28 января 2021 года №4) и законодательства о техническом регулировании: и законодательства о техническом регулировании.

ДД.ММ.ГГГГ в отношении ИП ФИО1 ФИО12 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренного ч. 1 ст.6.3 КоАП РФ.

В судебном заседании главный специалист-эксперт ТО Управления Роспотребнадзора по Республике Бурятия в Иволгинском районе ФИО2 ФИО13 просила признать ИП ФИО1 ФИО14 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ и привлечь к административной ответственности в виде административного приостановления деятельности на срок до 90 суток.

Представитель ИП ФИО1 ФИО16. по доверенности ФИО3 ФИО15 в судебном заседании пояснила, что с протоколом об административном правонарушении согласна. Вину в совершении административного правонарушения признает в полном объеме. Все нарушения будут устранены путем проведения ремонта.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 6.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятисот до одной тысячи рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 29, п. 3 ст. 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В силу ст. 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ, индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

При проведении осмотра в рамках внеплановой выездной проверки в отношении ИП ФИО1 ФИО17., осуществляющей деятельность по производству хлеба и хлебобулочных изделий в здании, расположенном по адресу: <адрес>, установлено, что ИП ФИО1 ФИО18 обязанным соблюдать требования санитарного законодательства, в результате ненадлежащего исполнения возложенных на индивидуального предпринимателя законом обязанностей, в нарушение ст.ст. 11, 15, 24 Федерального Закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ, допущены нарушения в сфере санитарного законодательства (пп. 16, 17 Санитарных норм и правил 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 №4) и законодательства о техническом регулировании: и законодательства о техническом регулировании, выразившиеся в следующем:

- в нарушение п. 6 ст. 11 Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 г. № 880 (далее по тексту ТР ТС 021/2011), предписывающего, что работники, занятые на работах, которые связаны с производством (изготовлением) пищевой продукции и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с продовольственным (пищевым) сырьем и (или) пищевой продукцией, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры в соответствии с законодательством государства - члена Таможенного союза, п. 61. Санитарных норм и правил 3.3686-21 «Санитарно-эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 4 (далее по тексту СанПиН 3.3686-21), предписывающего, что работники, не прошедшие обязательный медицинский осмотр, отказывающиеся от прохождения медицинских осмотров, а также при наличии медицинских противопоказаний не допускаются работодателем к исполнению ими трудовых обязанностей., контроль допуска к работе лиц, не прошедших медицинский осмотр, обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, фактически у ФИО3 ФИО19 (доверенное лицо ИП ФИО1 ФИО20 которая непосредственно осуществляет контроль за работой производства отсутствует медицинская книжка с отметками о прохождении медицинского осмотра;

- в нарушение п. 75. СанПиН 3.3686-21, предписывающего, что гигиеническое воспитание и обучение осуществляется в процессе воспитания и обучения в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, и оздоровительных организациях, а также при профессиональной гигиенической подготовке и аттестации должностных лиц и работников организаций, деятельность которых связана с производством, хранением, транспортировкой и реализацией пищевых продуктов и питьевой воды, воспитанием и обучением детей, коммунальным и бытовым обслуживанием населения, фактически гигиеническое обучение не пройдено у 3 работников (ФИО5, ФИО6, ФИО7);

- в нарушение п. 3. ст. 10 ТР ТС 021/2011, предписывающего, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: 1) выбор необходимых для обеспечения безопасности пищевой продукции технологических процессов производства (изготовления) пищевой продукции; 2) выбор последовательности и поточности технологических операций производства (изготовления) пищевой продукции с целью исключения загрязнения продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; 3) определение контролируемых этапов технологических операций и пищевой продукции на этапах ее производства (изготовления) в программах производственного контроля; 4) проведение контроля за продовольственным (пищевым) сырьем, технологическими средствами, упаковочными материалами, изделиями, используемыми при производстве (изготовлении) пищевой продукции, а также за пищевой продукцией средствами, обеспечивающими необходимые достоверность и полноту контроля;5) проведение контроля за функционированием технологического оборудования в порядке, обеспечивающем производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей требованиям настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 6) обеспечение документирования информации о контролируемых этапах технологических операций и результатов контроля пищевой продукции; 7) соблюдение условий хранения и перевозки (транспортирования) пищевой продукции; 8) содержание производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции; 9) выбор способов и обеспечение соблюдения работниками правил личной гигиены в целях обеспечения безопасности пищевой продукции; 10) выбор обеспечивающих безопасность пищевой продукции способов, установление периодичности и проведение уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений, технологического оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; 11) ведение и хранение документации на бумажных и (или) электронных носителях, подтверждающей соответствие произведенной пищевой продукции требованиям, установленным настоящим техническим регламентом и (или) техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 12) прослеживаемость пищевой продукции, фактически на предприятии указанные мероприятия не внедрены и не поддерживаются, на предприятии нарушается поточность технологических процессов, не исключаются встречные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции; на предприятии не организован производственный контроль, не ведется контроля за функционированием холодильных установок, не соблюдаются условия хранения продовольственного сырья и готовой продукции, не соблюдаются условия перевозки готовой продукции, не обеспечена прослеживаемость, поступающих на производство пищевых продуктов, не введётся учет входного сырья, на производстве отсутствуют инструкции по применению дезинфицирующих средств, несвоевременно удаляются пищевых отходов с территории предприятия;

- в нарушение п.п. 8 ч.3 ст 10 ТР ТС 021/2011, предписывающего, что для обеспечения безопасности пищевой продукции в процессе ее производства (изготовления) должны разрабатываться, внедряться и поддерживаться следующие процедуры: содержание производственных помещений, технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, в состоянии, исключающем загрязнение пищевой продукции, фактически внутрицеховой инвентарь, используемый в процессе производства пищевой продукции, не промаркирован, не закреплен за каждым цехом, оборудование тестомесильная машина, дежи для теста, сито для просеивания муки, терка, щетки для сметывания муки, в неудовлетворительном санитарном состоянии, с остатками засохшего теста, используемые формы для хлеба периодически не очищаются от нагара, формы в толстом слое нагара, имеются деформированные формы, с вмятинами, противни для булочек также в нагаре, сами противни с дефектами;

- в нарушение п..7 ч.3 ст.11 ТР ТС 021/2011, регламентирующего, что для обеспечения безопасности в процессе производства (изготовления) пищевой продукции изготовитель должен определить: периодичность проведения уборки, мойки, дезинфекции, дератизации и дезинсекции производственных помещений, чистки, мойки и дезинфекции технологических оборудования и инвентаря, используемых в процессе производства (изготовления) пищевой продукции, фактически инструкции по использованию дезинфицирующего средства на предприятии отсутствует, приготовление дезинфицирующего средства осуществляется примерно;

- в нарушение п. 2 ст. 15 ТР ТС 021/2011 предписывающего, что технологическое оборудование, если это необходимо для достижения целей настоящего технического регламента и (или) технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, должно быть оснащено соответствующими контрольными приборами, фактически на предприятии не ведется контроль за условия хранения мясного сырья, сырья из мяса птицы, полуфабриката – теста слоенного в морозильниках, готовой кулинарной продукции в холодильниках отсутствуют контрольные термометры, в помещениях, где осуществляется хранение сухих продуктов (мука, соль) не оборудованы приборы для измерения температуры и относительной влажности воздуха;

- в нарушение п. 1 ст. 14. ТР ТС 021/2011, предписывающего, что планировка производственных помещений, их конструкция, размещение и размер должны обеспечивать: возможность осуществления поточности технологических операций, исключающей встречные или перекрестные потоки продовольственного (пищевого) сырья и пищевой продукции, загрязненного и чистого инвентаря; предупреждение или минимизацию загрязнения воздуха, используемого в процессе производства (изготовления) пищевой продукции; защиту от проникновения в производственные помещения животных, в том числе грызунов, и насекомых; возможность осуществления необходимого технического обслуживания и текущего ремонта технологического оборудования, уборки, мойки, дезинфекции, дезинсекции и дератизации производственных помещений; необходимое пространство для осуществления технологических операций; защиту от скопления грязи, осыпания частиц в производимую пищевую продукцию, образования конденсата, плесени на поверхностях производственных помещений; условия для хранения продовольственного (пищевого) сырья, материалов упаковки и пищевой продукции, фактически на предприятии по производству хлеба и хлебобулочных изделий ИП ФИО1 ФИО21 не соблюдается поточность технологических процессов, продовольственное сырье (мука в мешках) поступает на склад через горячий цех, зону для хранения готовой продукции, в складском помещение установлен стол самодельный для расстойки калачей, также мясное сырье (курица, мясной фарш) поступает в склад морозильников через зону готовой продукции и через цех по производству булочек, овощи поступают в овощной цех через все цеха, не предусмотрены условия для раздельной обработки мяса птицы (начинка для курников), отсутствует моечная ванна, производственный стол, используемые формы для хлеба хранятся в сложенном виде на полу во всех помещениях большое количество мух, помещения грызунопроницаемы, имеются щели, дыры вполу, дверях, текущие уборки проводятся не качественно, оборудование грязное, полы грязные, большое количество пыли, особенно за трубами системы отопления скопления пыли и грязи, склад муки захламлен, осуществляется хранение материалов (доски, поддоны), неисправное оборудование, персонал проходит на производство для переодевания через производственные помещения, во всех помещениях краска на потолке отшелушивается, есть риск попадания отшелушенной краски в производимую продукцию,

- в нарушение п. 2. ст. 14. ТР ТС 021/2011 предписывающего, что производственные помещения, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны быть оборудованы: 1) средствами естественной и механической вентиляции, количество и (или) мощность, конструкция и исполнение которых позволяют избежать загрязнения пищевой продукции, а также обеспечивают доступ к фильтрам и другим частям указанных систем, требующим чистки или замены; 2) естественным или искусственным освещением, соответствующим требованиям, установленным законодательством государства-члена Таможенного союза; 3) туалетами, двери которых не должны выходить в производственные помещения и должны быть оборудованы вешалками для рабочей одежды перед входом в тамбур, оснащенный умывальниками с устройствами для мытья рук; 4) умывальниками для мытья рук с подводкой горячей и холодной воды, со средствами для мытья рук и устройствами для вытирания и (или) сушки рук, фактически производственные цеха не оборудованы приточно-вытяжной вентиляцией, отсутствуют локальные вытяжные системы в складку муки над мукопросеивателем, над источниками повышенного выделения тепла – в горячем цехе над печами для выпекания хлеба, в пирожковом цехе над фтирюрницей, над источникамиповышенного выделения влаги над ваннами в моечной внутрицехового инвентаря; источники освещения в цехе для изготовления пирожков, в овощном цехе без защитных плафонов, осветительные приборы грязные, засижены мухами, в пыли, в производственных цехах отсутствуют раковины для мытья рук, перед входом в производственные помещения отсутствуют коврики, смоченные дезинфицирующим раствором, туалет для персонала представлен надворной установкой, с негерметичным выгребом.

- в нарушение п. 5. ст. 14. ТР ТС 021/2011 предписывающего, что части производственных помещений, в которых осуществляется производство (изготовление) пищевой продукции, должны соответствовать следующим требованиям: 1) поверхности полов должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, быть доступными для проведения мытья и, при необходимости, дезинфекции, а также их надлежащего дренажа; 2) поверхности стен должны быть выполнены из водонепроницаемых, моющихся и нетоксичных материалов, которые можно подвергать мойке и, при необходимости, дезинфекции; 3) потолки или при отсутствии потолков внутренние поверхности крыш и конструкции, находящиеся над производственными помещениями, должны обеспечивать предотвращение скопления грязи, образования плесени и осыпания частиц потолков или таких поверхностей и конструкций и способствовать уменьшению конденсации влаги; 4) открывающиеся внешние окна (фрамуги) должны быть оборудованы легко снимаемыми для очищения защитными сетками от насекомых; 5) двери производственных помещений должны быть гладкими, выполненными из неабсорбирующих материалов, фактически во всех помещениях поверхность полов находится в неудовлетворительном санитарном состоянии, в некоторых местах напольная плитка отсутствует, полы неровные, в выбоинах, грязные, санитарное состояние потолков неудовлетворительное, во всех помещениях краска на потолке отшелушившаяся, в горячем цехе над печами для выпекания хлеба отсутствует часть потолка, т.е. имеется дефект, открывающиеся окна, фрамуги, двери не оборудованы защитными сетками от насекомых, дверь (окно приема) в складе муки разбухла от влаги.

- в нарушение п. 1. ст. 15 ТР ТС 021/2011 предписывающего, что в процессе производства (изготовления) пищевой продукции должны использоваться технологическое оборудование и инвентарь, контактирующие с пищевой продукцией, которые: 1) имеют конструктивные и эксплуатационные характеристики, обеспечивающие производство (изготовление) пищевой продукции, соответствующей настоящему техническому регламенту и (или) техническим регламентам Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; 2) дают возможность производить их мойку и (или) очищение и дезинфекцию; 3) изготовлены из материалов, соответствующих требованиям, предъявляемым к материалам, контактирующим с пищевой продукцией, фактически на производстве используют самодельное оборудование (столы, крышки для дежи, растоечные шкафы), столы деревянные, покрытие стола выполнены из фанеры строительной, крышки для дежи самодельные выполненные из строительной фанеры, для смазывания форм используют кисть строительную,

- в нарушение пп. 3,4,5 ст. 16 ТР ТС 021/2011 предписывающих, что отходы в соответствии с категорией должны быть раздельно помещены в промаркированные, находящиеся в исправном состоянии и используемые исключительно для сбора и хранения таких отходов и мусора, закрываемые емкости, конструктивные характеристики указанных в части 3 настоящей статьи емкостей должны обеспечивать возможность их очищения и (или) мойки и их защиту от проникновения в них животных, удаление и уничтожение отходов из производственных помещений, с территории производственного объекта по производству (изготовлению) пищевой продукции не должны приводить к загрязнению пищевой продукции, окружающей среды, возникновению угрозы жизни и здоровью человека, фактически на предприятии имеющиеся металлические контейнеры для сбора пищевых отходов, которые установлены на земле без твердого покрытия, на момент осмотра имеется 3 металлических контейнера, не заполнены, 1 контейнер заполнен дождевым водами, отходы складированы в мешках возле контейнера; также вне контейнеров под навесом осуществляется сбор гофрокоробок, мешков от муки, прилегающая территория заднего двора захламлена, в морозильном ларе в помещении холодильников осуществляется хранение костей и остатков птицы в полиэтиленовых пакетах;

- в нарушение пп. 2,3 ст. 5 ТР ТС 021/2011, п. 9 ст. 17 ТР ТС 021/2011, п.1 ст.3 ч.6 ТР ТС 021/2011, предписывающих, что пищевая продукция, находящаяся в обращении, в том числе продовольственное (пищевое) сырье, должна сопровождаться товаросопроводительной документацией, обеспечивающей прослеживаемость данной продукции, пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции, идентификация пищевой продукции проводится следующими методами: по наименованию - путем сравнения наименования и назначения пищевой продукции, указанных в маркировке на потребительской упаковке и (или) в товаросопроводительной документации, с наименованием, указанным в определении вида пищевой продукции в настоящем техническом регламенте и (или) в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, фактически в морозильнике для мяса осуществляется хранение 10 пакетов по 5 кг фарша «<данные изъяты>» производства ООО «<данные изъяты>» дата выработки ДД.ММ.ГГГГ, срок годности 180 суток при температуре не выше -18 гр., документов, а именно ветеринарных справок, обеспечивающих их прослеживаемость не представлено;

- в нарушение п. 9. Ст. 17 ТР ТС 021/2011 предписывающего, что пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции, фактически на предприятии в помещении для изготовления булочек осуществляется хранение без маркировки приправы для курицы (3 мешках по 0,5 кг.), в контейнере - семена кунжута (1 кг).

Вышеперечисленные нарушения, выявленные в предприятии по производству хлеба и хлебобулочных изделий ИП ФИО1 ФИО22., расположенной по адресу: <адрес> представляют реальную угрозу для жизни и здоровья людей, могут привести к возникновению массовых инфекционных и неинфекционных заболеваний, пищевых отравлений, возникновению эпидемии.

Факт выявленных нарушений подтверждается протоколом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ и другими материалами административного дела.

Анализируя собранные доказательства в совокупности, суд находит, что в действиях ИП ФИО1 ФИО23 имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 КоАП РФ - нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

При назначении наказания суд учитывает признание вины при составлении административного материала, признание вины в ходе судебного заседания.

Поскольку указанные нарушения создают угрозу реальную угрозу здоровью граждан, предусмотренный санкцией ст. 6.3 КоАП РФ менее строгий вид административного наказания в виде штрафа не сможет обеспечить достижение цели административного наказания, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности, поскольку без него устранение выявленных нарушений, предотвращение причинения вреда здоровью граждан невозможно.

С учетом фактических обстоятельств дела, суд считает необходимым назначить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 90 суток.

Поскольку временный запрет деятельности в данном случае применялся, в срок административного наказания следует зачесть срок временного запрета деятельности и исчислять его с момента фактического прекращения деятельности, то есть с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Индивидуального предпринимателя ФИО1 ФИО24, ОГРНИП № ИНН № зарегистрированной и проживающей по адресу: <адрес>, виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного приостановления деятельности предприятия по производству хлеба и хлебобулочных изделий, расположенного по адресу: <адрес>, на срок 90 суток.

Срок наказания исчислять с 10 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.Н. Редикальцева