78RS0012-01-2024-004794-40 Санкт-Петербург

Дело № 2-376/2025 04.03.2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в составе:

председательствующего судьи Батогова А.В.,

при секретаре Ристо Е.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания на территории

Санкт-Петербурга, признании незаконным решения, обязании совершить определённые действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратилась в суд с настоящим иском, ссылаясь на то, что Законом Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» предоставлено право гражданам состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и на предоставление жилого помещения по договору социального найма при условии, что граждане состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а также признаны по установленным законами Санкт-Петербурга основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 ст. 1 указанного закона на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, и признанные по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, следующих категорий:

граждане, признанные малоимущими по основаниям, установленным в статье 2 настоящего Закона Санкт-Петербурга;

граждане, имеющие трех и более несовершеннолетних детей.

19.02.2024 истец обратилась в администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга с заявлением о предоставлении государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях».

По результатам рассмотрения заявления истца 01.04.2024 ответчиком принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса Российской Федерации (не представлены документы, подтверждающие проживание в Санкт-Петербурге более 10 лет, а именно справка о регистрации по месту жительства (форма 9), в том числе архивные, либо судебное решение).

Истец считает, что данный отказ в постановке истца на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилых помещений незаконным, поскольку в Санкт-Петербурге истец проживает более 10 лет, что подтверждается представленными истцом документами.

Жилищная комиссия неправильно определила юридически значимые обстоятельства, связав факт проживания на территории Санкт-Петербурга только с наличием постоянной регистрации, и необоснованно не учла другие доказательства, подтверждающие факт проживания на территории

Санкт-Петербурга, а именно трудовую книжку, справки о регистрации по месту пребывания, справки из детского сада, справки из детской поликлиники, справки из консерватории об обучении, договор аренды, свидетельские показания.

Конституционное право гражданина на жилище ставится в зависимость от постоянной регистрации по месту жительства, и тем самым нарушаются конституционные права граждан на жилище, признаваемые и гарантируемые Уставом Санкт-Петербурга в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

Закон Санкт-Петербурга от 19.07.2005 № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге» говорит только о проживании и нигде не упоминает, что должно иметь место проживание именно по постоянной регистрации. Учитывая, что в течение нескольких лет судебная практика рассматривает регистрацию по постоянному месту жительства не как основание, а как всего лишь одно из доказательств постоянного проживания в определённом месте. То есть для подтверждения факта постоянного проживания могут быть использованы и другие доказательства, а именно доказательства, полученные из других источников доказывания, перечисленных в п.1 ст. 55 ГПК РФ, в том числе и из свидетельских показаний.

Истец приехала в Санкт-Петербург из г. Краснокамска Пермской области в 2004 году. 01.09.2004 была зачислена в Санкт-Петербургскую консерваторию. В 2009 году завершила обучение. В период обучения в Консерватории проживала в общежитии по адресу: Санкт-Петербург, ул. Доблести, дом 22. После 2009 года была зарегистрирована по месту пребывания в Санкт-Петербурге, арендовала жильё. С 2009 года также была трудоустроена в Санкт-Петербурге и работает здесь по настоящее время.

Также в Санкт-Петербурге у истца родились двое детей.

Старший сын ФИО8 <адрес> с 01.09.2016 года по 31.08.2021. С 01.09.2021 по настоящее время обучается в <адрес>.

Младший сын ФИО9 посещает <адрес> с 01.09.2017 по настоящее время.

В соответствии с Приказом Министерства просвещения Российской Федерации от 15 мая 2020 г. № 236 для направления и/или приема в образовательную организацию родители (законные представители) ребенка предъявляют следующие документы: документ, удостоверяющий личность родителя (законного представителя) ребенка. Для направления родители (законные представители) ребенка дополнительно предъявляются свидетельство о рождении ребенка и свидетельство о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории по собственной инициативе. При отсутствии свидетельства о регистрации ребенка по месту жительства или по месту пребывания на закрепленной территории родитель (законный представитель) ребенка предъявляет документ, содержащий сведения о месте пребывания, месте фактического проживания ребенка.

С 2016 года истец и ее дети проживают на территории

Санкт-Петербурга. Дети посещают образовательные учреждения и детскую поликлинику № 27 Адмиралтейского р-на Санкт-Петербурга. Это подтверждается справками, договором аренды и свидетельскими показаниями.

Таким образом, с 2004 года истец фактически проживает

в Санкт-Петербурге. На данный момент истец является собственником (долевым) комнаты в 2-х комнатной квартире, где также и зарегистрирована.

Отсутствие справки о регистрации по месту жительства не может лишить истца предоставленного законом права на предоставление указанной государственной услуги по постановке на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений. Иным способом, отличным от судебного, истец не представляет возможным установить факт постоянного проживания в городе Санкт-Петербурге более 10 лет.

Истец по существу требований просила:

установить факт постоянного проживания истца на территории Санкт-Петербурга с 2004 года, признать незаконным отказ администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга в предоставлении государственной услуги «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» от 01.04.2024, возложить на администрацию Адмиралтейского района Санкт-Петербурга обязанность предоставить государственную услугу «Ведение учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях» и поставить истца на учет в качестве нуждающейся в жилых помещениях, взыскать с ответчика в пользу истца судебные расходы по уплате госпошлины в сумме 6000 рублей 00 копеек.

Истец, представитель административного истца в судебное заседание явились, исковые требования поддержали в полном объеме.

Представитель административного ответчика в судебное заседание явился, против иска возражала, ранее представитель администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга представил отзыв на исковое заявление.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, свидетелей, приходит к следующему.

19.02.2024 истец обратилась к ответчику с заявлением о постановке на жилищный учет нуждающихся в улучшении жилищных условий её семью, состоящую из 3-х человек (сама, сын, сын).

Согласно предоставленным документам, объяснениям истца, регистрация истца по месту жительства в Санкт-Петербурге до 04.08.2021 не производилась. Истец прибыла из Пермской области, где она была зарегистрирована постоянно по месту жительства в период с сентября 2004 года по август 2014 года, а с августа 2014 по август 2021 была зарегистрирована постоянно по месту жительства в Ленинградской области.

На основании решения районной жилищной комиссии ответчика уведомлением от 01.04.2024 (л.д. 46) истцу было отказано в предоставлении государственной услуги, поскольку отсутствовали сведения о регистрации в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе не предоставлены архивные документы либо судебное решение.

Неподтверждение факта проживания на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет при подаче заявления о принятии на учет явилось основанием для отказа в постановке на жилищный учет.

Согласно иску, материалам дела, истец приехала в Санкт-Петербург из г. Краснокамска Пермской области в 2004 году, 01.09.2004 была зачислена в Санкт-Петербургскую консерваторию, в 2009 году завершила обучение, в период обучения в Консерватории проживала в общежитии по адресу: Санкт-Петербург, ул. Доблести, дом 22, после 2009 года была зарегистрирована по месту пребывания в Санкт-Петербурге, арендовала жильё, с 2009 года также была трудоустроена в Санкт-Петербурге и работает здесь по настоящее время, также в Санкт-Петербурге у истца родились двое детей, старший сын ФИО10 посещал <адрес> с 01.09.2016 года по 31.08.2021, с 01.09.2021 по настоящее время обучается в <адрес>, младший сын ФИО11 посещает <адрес> с 01.09.2017 по настоящее время, с 2016 года истец и ее дети проживают на территории Санкт-Петербурга, дети посещают образовательные учреждения и детскую поликлинику № Адмиралтейского р-на Санкт-Петербурга, что подтверждается справками, договором аренды.

Согласно статье 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признаётся место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ» каждый имеет право на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

В статье 2 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства» в пределах Российской Федерации, указано, что регистрационный учет носит уведомительный характер; под местом жительства понимается жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания населения и другое) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

В соответствии с ч. 2 ст. 30 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник жилого помещения вправе предоставлять во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании, а также юридическому лицу на основании договора аренды или на ином законном основании с учетом требований, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом.

При решении вопроса постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий в качестве подтверждения проживания

Санкт-Петербурге не менее 10 лет у граждан могут быть затребованы другие документы.

В соответствии с положениями части 1 статьи 27 и части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации, каждый имеет право на жилище, а также, кто законно находится на территории Российской Федерации, в праве свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительству.

Между тем, согласно ст. 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правилами регистрации и снятия с учета у граждан Российской с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, установлено, что местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма), социального найма либо иных предусмотренных законодательством Российской Федерации - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома. Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает. Таким образом, факт постоянного проживания подтверждается справками (формы 7 и 9) о постоянной регистрации, в том числе архивными.

Согласно пункту 12 Правил органы регистрационного учета регистрируют в установленном порядке граждан по месту пребывания в жилых помещениях, не являющихся местом их жительства, с выдачей свидетельств о регистрации по месту пребывания. Регистрация подтверждает факт проживания в определенной местности.

Статьей 51 Жилищного Кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) определены основания признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Статьей 52 ЖК РФ определены категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

В соответствии с п. 2 статьи 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право категории граждан, указанные в статье 49 данного Кодекса.

В силу части 3 статьи 49 ЖК РФ жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации социального найма предоставляются в том числе определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным Жилищным кодексом Российской Федерации и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях.

Таким образом, ЖК РФ предусмотрено право субъекта Российской Федерации самостоятельно устанавливать порядок по признанию граждан нуждающимися в жилых помещениях.

Отношения, связанные с учетом граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, и предоставлением таких жилых помещений в Санкт-Петербурге регулируются Законом Санкт-Петербурга от 19 июля 2005 года № 407-65 «О порядке ведения учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и предоставлении жилых помещений по договорам социального найма в Санкт-Петербурге».

Согласно пункту 2 статьи 1 указанного Закона Санкт-Петербурга на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях принимаются граждане, проживающие в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет, в том числе граждане без определенного места жительства, признанные по установленным Жилищным кодексом Российской федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях, а также признанные малоимущими по основаниям, установленным статьей 2 этого же Закона Санкт-Петербурга.

Необходимым условием для принятия на учет гражданина является проживание на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет.

Само по себе фактическое пребывание в Санкт-Петербурге более 10 лет (осуществление трудовой деятельности на территории Санкт-Петербурга, наблюдение в лечебно-профилактических и образовательных учреждениях Санкт-Петербурга детей истца), не является достаточным основанием для включения спорного периода в срок постоянного проживания в Санкт-Петербурге, поскольку необходимым условием для принятия на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений по договорам социального найма является проживание в Санкт-Петербурге при наличии регистрации постоянного места жительства и отсутствия регистрации по месту жительства в иных субъектах Российской Федерации.

При этом материалами дела и объяснениями истца подтверждается наличие у истца в спорные периоды регистрации по месту жительства или пребывания в иных субъектах РФ.

При этом из материалов дела не следует, что истец имела какие-либо затруднения в регистрации по месту пребывания, смены регистрации по месту жительства в связи с переездом, которые обуславливали бы невозможность подтверждения юридически значимого факта в установленном законом порядке. В спорный период истец имела иные места жительства в разный период времени, на территории других субъектов РФ, подтвержденные постоянной регистрацией.

Длительное бездействие истца по легализации своего места пребывания и жительства в отсутствие уважительных и объективных причин не может служить основанием для освобождения от представления установленных законом доказательств проживания на территории

Санкт-Петербурга, иное поставит истца в неравное, более привилегированное положение по отношению к иным гражданам.

При этом доводы истца о том, что она приехала в Санкт-Петербург из г. Краснокамска Пермской области в 2004 году, 01.09.2004 была зачислена в Санкт-Петербургскую консерваторию, в 2009 году завершила обучение, в период обучения в Консерватории проживала в общежитии по адресу: Санкт-Петербург, ул. Доблести, дом 22, после 2009 года была зарегистрирована по месту пребывания в Санкт-Петербурге, арендовала жильё, с 2009 года также была трудоустроена в Санкт-Петербурге и работает здесь по настоящее время, также в Санкт-Петербурге у истца родились двое детей, старший сын ФИО12 посещал <адрес> с 01.09.2016 года по 31.08.2021, с 01.09.2021 по настоящее время обучается в <адрес>, младший сын ФИО13 посещает <адрес> с 01.09.2017 по настоящее время, с 2016 года истец и ее дети проживают на территории Санкт-Петербурга, дети посещают образовательные учреждения и детскую поликлинику № Адмиралтейского р-на Санкт-Петербурга, что подтверждается справками, договором аренды и свидетельскими показаниями, не подтверждают то обстоятельство, что истец избрала в качестве своего постоянного места жительства Санкт-Петербург, проживала постоянно по месту жительства; указанные доказательства не подтверждают неопровержимо основания для удовлетворения заявленного иска.

Показания свидетелей ФИО2, ФИО3 о том, что они знакомы с истцом, виделись и общались, встречались с истцом в Санкт-Петербурге, истец проживала в Санкт-Петербурге, не подтверждают неопровержимо то обстоятельство, что истец избрала в качестве своего постоянного места жительства Санкт-Петербург, проживала постоянно по месту жительства.

Согласно п. 2.6.1.1 административного регламента администрации района Санкт-Петербурга по предоставлению государственной услуги по ведению учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях и учета граждан, нуждающихся в содействии Санкт-Петербурга в улучшении жилищных условий, утверждённого распоряжением Жилищного комитета Правительства Санкт-Петербурга от 28.04.2017 № 536-р, для принятия на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях предоставляются документы, подтверждающие проживание заявителя и членов его семьи в Санкт-Петербурге в общей сложности не менее 10 лет: справки о регистрации по месту жительства, в том числе архивные, и решение суда о признании факта проживания на территории Санкт-Петербурга не менее 10 лет.

Указанный Закон Санкт-Петербурга, указанный административный регламент предполагают, что, кроме указанных справок о регистрации по месту жительства может быть предоставлено судебное решение, однако такое решение заявителем предоставлено ответчику не было. Суд полагает, что справка о регистрации не является единственным документом, подтверждающим проживание в Санкт-Петербурге, истцом предоставлены иные доказательства, которые оценены судом в совокупности, однако принимая во внимание наличие у истца постоянной регистрации по месту жительства в ином субъекте РФ на период проживания с 2004 по 2021 год, полагает, что факт постоянного проживания не может быть достоверно подтверждён предоставленными истцом доказательствами, в том числе справками о временной регистрации по месту пребывания. Истец сохраняла за собой право пользования по месту постоянной регистрации по месту жительства, все необходимые гарантии и привилегии, предоставляемые иными субъектами РФ.

С учётом изложенного суд полагает необходимым отказать в иске в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к администрации Адмиралтейского района Санкт-Петербурга об установлении факта проживания на территории Санкт-Петербурга, признании незаконным решения, обязании совершить определённые действия отказать.

Решение может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд через Ленинский районный суд Санкт-Петербурга в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья: А.В. Батогов

Решение в окончательной форме изготовлено 14.03.2025