Судья Лукманова А.А. УИД 16RS0049-01-2023-005868-77
Дело № 5-806/2023
Дело № 7-878/2023
РЕШЕНИЕ
4 августа 2023 года город Казань
Судья Верховного Суда Республики Татарстан Мавляветдинов И.М., при секретаре судебного заседания Бубновой К.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 29 июля 2023 года, вынесенное в отношении заявителя по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, суд
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 29 июля 2023 года гражданин Республики Узбекистан ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере двух тысяч рублей с принудительным административным выдворением за пределы Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Татарстан, ФИО1 просит состоявшийся судебный отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события и состава административного правонарушения.
Суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 18.8 КоАП РФ нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства правил въезда в Российскую Федерацию либо режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении установленных правил въезда в Российскую Федерацию, в нарушении правил миграционного учета, передвижения или порядка выбора места пребывания или жительства, транзитного проезда через территорию Российской Федерации, в неисполнении обязанностей по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации в случаях, установленных федеральным законом,
- влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации или без такового.
Правоотношения в сфере миграционного учета и режима пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ), а также иными нормативными правовыми актами, которые определяют права и обязанности участников данных отношений, в том числе устанавливают ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания в Российской Федерации.
Как следует из положений названного Федерального закона и неоднократно указано Конституционным Судом Российской Федерации, в том числе в Определениях от 16 декабря 2010 года № 1680-О-О, от 29 сентября 2011 года № 1297-О-О, необходимыми элементами единой системы миграционного учета являются постановка иностранных граждан на учет и снятие их с учета по месту пребывания, предполагающие возложение определенных обязанностей как на иностранного гражданина, так и на принимающую его сторону.
Статья 11 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ устанавливает, что миграционный учет осуществляется органами миграционного учета в соответствии с компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации. Иные федеральные органы исполнительной власти могут осуществлять отдельные полномочия в области миграционного учета в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 4 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ миграционный учет включает в себя, в том числе регистрацию по месту жительства и учет по месту пребывания, а также фиксацию иных сведений, установленных настоящим Федеральным законом.
Частью 1 статьи 20 Федерального закона от 18 июля 2006 года № 109-ФЗ предусмотрено, что иностранный гражданин в случае нахождения в месте пребывания подлежит постановке на учет по месту пребывания в порядке и на условиях, которые установлены в соответствии с настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.
Уведомление о прибытии иностранного гражданина в место пребывания представляется в орган миграционного учета принимающей стороной или непосредственно данным иностранным гражданином в случаях, предусмотренных частями 3, 3.1, 3.2 и 4 статьи 22 настоящего Федерального закона (часть 2 настоящей статьи).
Из материалов дела усматривается, что 28 июля 2023 года в 20 часов 25 минут в ходе проверки документов по адресу: <...>, уполномоченным должностным лицом административного органа было установлено, что гражданин Республики Узбекистан ФИО1, въехавший на территорию Российской Федерации 3 июня 2023 года, встал на миграционный учет по месту пребывания с 5 июня 2023 года по 31 августа 2023 года по адресу: город Казань, <адрес>, однако фактически проживает по адресу: <адрес> без постановки на миграционный учет.
Отмеченные обстоятельства не оспаривались ФИО1 и подтверждаются собранными по делу доказательствами, в числе которых протокол об административном правонарушении № .... от 28 июля 2023 года (л.д.2), рапорт старшего участкового уполномоченного полиции ФИО9., согласно которому ФИО1 не проживает по месту регистрации по адресу: <адрес>, а проживает по адресу: <адрес> без постановки на учет (л.д.5), объяснения ФИО1, в которых он пояснил, что русским языком владеет, в переводчике не нуждается, сменил место проживания: <адрес>, вовремя не смог прописаться (л.д.6), данные объяснения были подтверждены им в районном суде, где он также признал свою вину (л.д.16), выпиской из АС ЦБДУИГ, в соответствии с которой ФИО1 с 5 июня 2023 года по 31 августа 2023 года зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> (л.д.7-9), копия паспорта, копия миграционной карты, копия уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания (л.д.9-12).
Приведенные доказательства были получены в рамках административных процедур, предусмотренных КоАП РФ, и потому являются допустимыми.
Собранных доказательств достаточно для вывода о нарушении ФИО1 миграционного законодательства, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
Судья нижестоящей судебной инстанции при рассмотрении дела об административном правонарушении, как то требуется статьей 24.1 КоАП РФ, на основании полного и всестороннего анализа вышеотмеченных доказательств установила все юридически значимые обстоятельства его совершения, входящие в предмет доказывания по делу и предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.
Срок давности и порядок привлечения ФИО1 к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в рамках санкции части 1 статьи 18.8 КоАП РФ.
В то же время, в соответствии с общими правилами назначения административного наказания административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ). При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Сведений о том, что применение в отношении ФИО1 административного выдворения за пределы Российской Федерации необходимо в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности, или защиты прав и свобод других лиц, в материалах дела не содержится.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, сведения о его личности, суд полагает возможным назначение административного наказания без применения административного выдворения за пределы Российской Федерации.
Вопреки доводам жалобы ФИО1, его утверждение о недостаточности степени владения русским языком, не подтверждается материалами дела.
Установлено, что ФИО1 имел патент на работу, для получения которого необходимо подтвердить владение русским языком, знание истории России и основ законодательства, подписывал протокол по делу об административном правонарушении и письменные объяснения, в которых от помощи переводчика отказался, утверждал, что русский язык понимает, в судебном заседании в районном суде он самостоятельно давал объясненния, пояснив, что сменил место жительства.
При этом ссылка на то, что по месту фактического нахождения ФИО1 не проживал, находился в гостях, несостоятельна, и опровергается его объяснениями, данными на досудебной стадии производства по делу, а также его устными показаниями в суде первой инстанции, в соответствии с которыми ФИО1 вину во вмененном нарушении миграционного законодательства признал.
Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7, статьей 30.1 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Ново-Савиновского районного суда города Казани Республики Татарстан от 29 июля 2023 года, вынесенное в отношении ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить, исключить из постановления указание на назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации.
В остальной части постановление оставить без изменения.
Избранную ФИО1 меру обеспечения производства по делу в виде помещения в специальное учреждение иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, отменить.
Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано указанными в статье 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицами в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).
Судья: