Дело № 2-88/2025
УИД № 08RS0001-01-2024-003424-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2025 года г. Элиста
Элистинский городской суд Республики Калмыкия в составе:
председательствующего судьи Оляхиновой Г.З.,
при секретаре судебного заседания Деляевой Г.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску исполняющего обязанности прокурора г. Элисты, заявленного в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Элисты о возложении обязанности устранить нарушения и принять меры к оборудованию систем водоотведения и ливневой канализации,
установил:
исполняющий обязанности прокурора г. Элисты обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на следующие обстоятельства. Прокуратурой г. Элисты в ходе надзора за исполнением законодательства об охране окружающей среды, о водоотведении, и о благоустройстве в работе органа местного самоуправления выявлены нарушения прав неопределенного круга лиц. Согласно пунктам 4, 5, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация водоотведения в границах городского округа; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах муниципального, городского округа отнесены к вопросам местного значения городского округа. В силу п. 4 части 2 статьи 8 Устава г. Элисты организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом относится к вопросам местного значения города. Исходя из анализа содержания указанных выше правовых норм, организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, результативных мер, направленных на надлежащее функционирование объектов водоотведения и обеспечивающих предотвращение подтопления территории городского округа, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского округа, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах их компетенции. Следовательно, вне зависимости от причин затопления в г. Элисте, Администрация города Элисты должна принимать меры, направленные на организацию и обеспечение надлежащего водоотведения на городской территории с целью обеспечения благоприятной окружающей среды, безопасности дорожного движения, предупреждения чрезвычайных ситуаций. При рассмотрении обращения жителя ул. Горького г. Элисты К. (<адрес>) и выездным обследованием работниками прокуратуры города, Административной комиссией города, Управлением Госавтоинспекции по Республики Калмыкия в апреле 2024 года установлено, что проезжую часть автомобильной дороги по ул. Горького (от ул. Канукова до ул. Шевченко) затапливает водой, которая исходит с общественной территории на пересечении улицы Канукова и переулка Канукова г. Элисты (по периметру от домов № 89, № 91 улицы Канукова и домов № 1, № 5, № 7, № 9, № 11, № 13 переулка Канукова г. Элисты). В нарушение требований федерального законодательства на территории общего пользования по улицам Горького, Канукова, переулка Канукова отсутствует система водоотведения, в том числе ливневой канализации, поэтому возникает затопление от поверхностных сточных вод указанной территории. Застой сточных вод создает неприятные запахи, приводит и может привести к поражению местности спорами паразитарных грибков, а также может создать иные негативные последствия для жителей города и для окружающей среды. При этом конкретные меры, направленные на организацию водоотведения на данном участке территории городского округа для устранения возникшей проблемы затопления, не предприняты. Откачка воды с подтапливаемой территории в целях ликвидации последствий чрезвычайной ситуации не устраняет причину, из-за которой возникает затопление. В этой связи требуется принять меры, направленные на обустройство систем водоотведения, в том числе ливневой канализации. Ранее по указанным выше фактам прокуратурой города внесено представление об устранении нарушении законодательства, однако меры к устранению выявленных нарушений в полном объеме не приняты. По информации Администрации города Элисты от 20 мая 2024 г. № АШ-1470/01-25 по улицам Горького, Канукова, переулка Канукова и на других улицах Южного района г. Элисты обустройство системы водоотведения, в том числе ливневой канализации, а также подготовка проектно-сметной документации требует более 20 миллионов рублей, в текущем году расходы на данные виды работ в бюджете города не предусмотрены. Указанные обстоятельства являются нарушением прав неопределенного круга лиц на комфортные условия проживания, санитарное и эстетическое состояние благоустройства. Принимая во внимание, что указанные факты являются нарушением прав на благоприятную окружающую среду неопределенного круга лиц, исполняющий обязанности прокурора г. Элисты просил суд обязать Администрацию города Элисты в течение 24 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда оборудовать систему водоотведения, в том числе ливневой канализации, по улицам Горького и Канукова, переулка Канукова г. Элисты.
В судебном заседании помощник прокурора г. Элисты уточнил исковые требования, указав на содержащуюся в исковом заявлении описку в наименовании улицы Горького вместо правильного - улицы Гоголя. Пояснил, что не заявляет ходатайство о проведении по делу судебной технической экспертизы.
Представитель ответчика Администрации города Элисты – ФИО1, в судебном заседании просил в удовлетворении исковых требований отказать, сославшись на заключение Комиссии по обследованию территории улицы Н.Гоголя, улицы имени Канукова, переулка имени Канукова города Элисты от 24.01.2025 и положения статьи ст. 39.37 Земельного кодекса РФ.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд полагает необходимым в удовлетворении исковых требований отказать.
Согласно статье 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.
В соответствии со статьей 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.
Статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита прав и свобод. Решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
В соответствии с пунктами 4, 8 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относится организация в границах городского округа, в том числе, водоснабжения населения, водоотведения и участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах городского округа.
Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».
Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что одной из целей, на достижение которых направлена государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения, является охрана здоровья населения и улучшение качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.
Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» определены общие принципы государственной политики в сфере водоснабжения и водоотведения, среди которых приоритетность обеспечения населения питьевой водой, горячей водой и услугами по водоотведению (пункт 1).
В силу п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.
Таким образом, в силу приведенных норм права органы местного самоуправления городского округа в любом случае обязаны обеспечить бесперебойное и качественное водоснабжение и водоотведение населения на подконтрольной им территории, в том числе организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию систем, сетей и сооружений водоснабжения и водоотведения.
Согласно п. п. 2, 9, 23 и 28 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» под водоотведением понимается прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения. Централизованная система водоотведения (канализации) - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения. Также канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Под сточными водами централизованной системы водоотведения понимаются принимаемые от абонентов в централизованные системы водоотведения воды, а также дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, если централизованная система водоотведения предназначена для приема таких вод.
Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия. Термины и определения», утвержденным и введенным в действие Постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров СССР от 31 октября 1973 года № 2410, а также Государственным стандартом Союза ССР ГОСТ 25150-82 (СТ СЭВ 2085-80) «Канализация. Термины и определения», введенным в действие Постановлением Государственного комитета СССР по стандартам от 24 февраля 1982 года № 805, установлено рекомендованное к применению определение термина «канализация»: отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод.
Из приведенных норм следует, что водоотведение подразумевает прием, транспортировку и очистку, в том числе, ливневых сточных вод, для чего предназначена ливневая канализация, представляющая собой канализационную сеть для отведения ливневых сточных вод.
В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Элисты проведена проверка по обращению жителя улицы Гоголя г. Элисты К.. проживающего по адресу: <данные изъяты>
В ходе проведенной проверки и выездного обследования работниками прокуратуры города, Административной комиссией города, Управлением Госавтоинспекции по Республики Калмыкия установлено, что проезжую часть автомобильной дороги по улице Гоголя (от ул. Канукова до ул. Шевченко) затапливает водой, которая исходит с общественной территории на пересечении улицы Канукова и переулка Канукова г. Элисты (по периметру от домов № 89, № 91 улицы Канукова и домов № 1, № 5, № 7, № 9, № 11, № 13 переулка Канукова г. Элисты). В нарушение требований федерального законодательства на территории общего пользования по улицам Гоголя, Канукова, переулка Канукова отсутствует система водоотведения, в том числе ливневой канализации, по этой причине возникает затопление от поверхностных сточных вод указанной территории.
Из ответа Администрации г. Элисты от 20 мая 2024 года следует, что в рамках реализации регионального проекта «Региональная и местная дорожная сеть (Республика Калмыкия)» национального проекта «Безопасные: качественные дороги» при ремонте и строительстве автомобильных дорог было выполнено устройство водоотводных лотков на ул. Шапшуковой, ул. Гоголя, ул. Островского и по ул. Шевченко. Однако это не решает вопрос с отведением грунтовых вод в полной мере. Для решения данного вопроса и предотвращения подтопления территорий жилой застройки южного района города необходимо устройство системы водоотведения. Для этого, в свою очередь, необходимо проведение проектно-изыскательских работ (далее - ПИР) и разработка проектно-сметной документации (далее - ПОД). Ориентировочная стоимость разработки ПСД (без учета ПИР) на обустройство ливневой канализации в южном районе (ул. Островского, ул. Гоголя, ул. Маяковского, ул. Южная, ул. Шапшуковой, ул. Кулакова, ул. Транзитная, ул. Скрипкина, с ул. 2-я по ул. 8-я, с ул. 10-я по ул. 13-я, пер. Бабушкина, с 1-го проезда по 11-й проезд) составляет 20 000 000 руб. В текущем году расходы на данные виды работ в бюджете г. Элисты не предусмотрены.
Из ответа Управления Госавтоинспекции МВД по Республике Калмыкия от 18 апреля 2024 г. на запрос прокуратуры г. Элисты от 17 апреля 2024 г. следует, что рамках рассмотрения обращения ФИО2, проживающего по адресу: <...>, по вопросу ненадлежащего состояния автомобильной дороги (отсутствия горизонтальной дорожной разметки) по ул. Гоголя г. Элисты, 16 апреля 2024 года Госавтоинспекцией МВД по Республике Калмыкия совместно с помощником прокурора г. Элисты Савиным Н.Е., проведено визуальное обследование вышеуказанного участка улично-дорожной сети ул. Гоголя г. Элисты, где были выявлены нарушения требований ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», ГОСТ Р 59292-2021 «Дороги автомобильные общего пользования. Требования к уровню летнего содержания. Критерии оценки и методы контроля».
Из акта № 015 выездной проверки административной комиссии № 1 в Республике Калмыкия от 12 апреля 2024 года видно, в результате обследования территории, проведенного 12 апреля 2024 года в 15 час. 20 мин. выявлено, что выше по ул. Гоголя, ул. Канукова, ул. Маяковская, ул. Южная, находятся родники, которые затапливают ближайшие территории и частный сектор, в ходе обследования по улицам Гоголя, Маяковского, Южная, Канукова оборудование системы водоотведения отсутствует.
Исходя из части 1 статьи 34, части 1 статьи 37 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) обладает собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
К вопросам местного значения городского округа также относятся участие в предупреждении чрезвычайных ситуаций в границах городского округа, а также организация и осуществление мероприятий по защите населения и территории городского округа от чрезвычайных ситуаций природного характера (пункты 8 и 28 части 1 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
Таким образом, на основании вышеприведенных норм организация в границах городского округа отведения ливневых сточных вод и принятие соответствующих этому действенных, своевременных и результативных мер, направленных на надлежащее функционирование ливневой канализации и обеспечивающих предотвращение подтопления, является вопросом непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения городского муниципального образования, решение которого осуществляется органами местного самоуправления городского округа в пределах своих полномочий.
В данном случае приведенные истцом доводы о том, что нарушение прав неопределенного круга лиц на комфортные условия проживания, санитарное и на благоприятную окружающую среду нашли свое подтверждение в ходе проведенной прокурорской проверки, поскольку принятые администрацией меры не принесли необходимого результата из-за неработоспособности участка ливневой канализации расположенной в зоне ответственности администрации г. Элисты.
Вместе с тем из материалов дела, в частности заключения Комиссии по обследованию территории улицы Н.Гоголя, улицы имени Канукова, переулка имени Канукова города Элисты (далее также Комиссия) от 24.01.2025, следует, что выполнение водоотводных лотков в сторону улицы Канукова, а затем на автодорогу по улице Н. Гоголя не представляется возможным в связи с перепадом высоты в 1 метр (контруклоном). Вывод водоотводных лотков напрямую на автодорогу по улице Н. Гоголя также не представляется возможным, так как водоотводной лоток будет проходить по частным домовладениям рядом с уже существующими жилыми домами. Возможен вывод водоотводных лотков с небольшим уклоном через частные домовладения, расположенные по улице Шевченко, с выводом в существующий водоотводной лоток по ул. Шевченко, но только с согласия домовладельцев.
Предлагаемая Комиссией схема вывода водоотводных лотков потребует установления сервитута.
Иных способов оборудовать систему водоотведения, в том числе ливневой канализации, по улицам Горького и Канукова, переулка Канукова г. Элисты, судом не установлено.
В соответствии с п. 2 ст. 23 Земельного кодекса РФ сервитут может быть установлен решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления в целях обеспечения государственных или муниципальных нужд, а также нужд местного населения без изъятия земельных участков (публичный сервитут).
Из положений ст. 39.37 Земельного кодекса РФ следует, что в порядке, предусмотренном названной главой, публичный сервитут устанавливается для использования земельных участков и (или) земель в следующих целях: строительство, реконструкция, эксплуатация, капитальный ремонт сетей водоотведения если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для оказания услуг связи, организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.
Не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпунктах 1 и 2 статьи 39.37 названного Кодекса, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для индивидуального жилищного строительства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, личного подсобного хозяйства, за исключением случаев, если это требуется для: 1) подключения (технологического присоединения) зданий, сооружений, расположенных в границах элемента планировочной структуры, в границах которого находятся такие земельные участки, к сетям инженерно-технического обеспечения; 2) эксплуатации, реконструкции, капитального ремонта инженерных сооружений, реконструкции, капитального ремонта их участков (частей); 3) размещения инженерных сооружений, которые переносятся с земельных участков, изымаемых для государственных или муниципальных нужд (ч. 5 ст. 39.39 Земельного кодекса РФ).
При решении вопроса о возложении на Администрацию города Элисты обязанности оборудовать систему водоотведения, в том числе ливневой канализации, по улицам Горького и Канукова, переулка Канукова г. Элисты, подлежат изучению вопросы возможности исполнения решения суда.
Правоприменительная деятельность суда не включает в себя стадию исполнения судебного решения, однако, будучи частью правореализационного процесса, не может быть полностью изолирована от процесса исполнения. Целью самого судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов субъектов. Поэтому законодатель установил ряд требований к содержанию и оформлению судебного решения, поставил некоторые вопросы исполнения судебных актов под контроль суда, предусмотрел и иные процессуальные нормы с целью обеспечения реального исполнения (реализации) решения суда, а, следовательно, и завершение в целом самого процесса реализации правовых норм.
Судебное решение как акт правоприменения направлено на реализацию правовых норм, которые имеют государственно-властный характер, общеобязательны и гарантируются возможностью государственного принуждения. Так же как и сама правовая норма, вступившие в законную силу судебные решения, в соответствии с ч.2 ст. 13 ГПК РФ являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории России. Исполнимость (как свойство вступившего в законную силу решения) есть проявление общеобязательности решения
Для того чтобы судебное решение было действенным, предполагается выбор истцом адекватного, исполнимого способа защиты права.
Предъявленные истцом требования, способы защиты нарушенного права таким критериям не отвечают.
Возможность установить выводы водоотводных лотков иным способом, кроме как по территории домовладений рядом с уже существующими жилыми домами, что потребует установления публичного сервитута, судом не установлено.
При таких обстоятельствах требования прокурора о возложении на Администрацию города Элисты обязанности оборудовать систему водоотведения, в том числе ливневой канализации по улицам Гоголя и Канукова, переулка Канукова г. Элисты, суд находит не подлежащими удовлетворению.
Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд
решил:
в удовлетворении исковых требований исполняющего обязанности прокурора г. Элисты, заявленных в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Элисты о возложении обязанности устранить нарушения и принять меры к оборудованию систем водоотведения и ливневой канализации отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия через Элистинский городской суд Республики Калмыкия.
Председательствующий Г.З. Оляхинова.
Решение в окончательной форме принято 16.06.2025 г.