Дело № 2а-526/2025

73RS0001-01-2024-008917-19

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

31 января 2025 года г. Ульяновск

Ленинский районный суд г. Ульяновска в составе:

судьи Кузнецовой О.В.,

при секретаре Макаровой Л.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконными заключения, уведомления, протокола, возложении обязанности вернуть оружие,

установил:

ФИО1 обратился в суд с указанным административным иском. Требования мотивированы следующим. На основании разрешений на хранение и ношение оружия серии РОХА №, № он является владельцем оружия. ДД.ММ.ГГГГ он получил уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ «Об аннулировании. Об изъятии оружия (разрешений) на хранение и ношение оружия» за подписью начальника ОЛРР № Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области ФИО2, в котором содержалось требование о временной сдаче принадлежащих ФИО1 разрешений на хранение и ношение оружия и всего имеющегося у него оружия до принятия решения в порядке, установленном законодательством РФ. Протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, составленным инспектором ОЛРР № Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области ФИО3, у ФИО1 было изъято восемь единиц оружия. В качестве основания для изъятия указаны положения статей 13. 27 Федерального закона «Об оружии». В качестве документа. подтверждающего факт допущенных нарушений, указано заключение УМВД от ДД.ММ.ГГГГ №. Им написаны возражения в связи с несогласием с указанным протоколом. Из заключения от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в ходе проведения оперативно-розыскных мероприятий получены сведения о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности в отношении ФИО1, Копию заключения ему не выдали. Считает действия Управления Росгвардии по Ульяновской области по изъятию огнестрельного оружия и разрешений к нему и заключение УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ, послужившее основанием для изъятия оружия и разрешений, незаконными. Заключение носит вероятностный характер, никаких конкретных обстоятельств или фактов в нем не указано. Со стороны административного истца нарушений правил хранения, ношения, продажи, передачи, перевозки, транспортирования или использования оружия и патронов к нему не допускалось. Он не судим, к административной ответственности не привлекался. Оснований для изъятия оружия ли аннулирования разрешения на его хранение не имелось. Просит суд признать незаконными заключение УМВД России по Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №, уведомление начальника ОЛРР № Управления Росгвардии по Ульяновской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании, изъятии оружия (разрешений) на хранение и ношение оружия, протокол изъятия оружия, составленный ДД.ММ.ГГГГ инспектором ОЛРР № Управления Росгвардии по Ульяновской области ФИО3, обязать Управление Росгвардии по Ульяновской области вернуть изъятое оружие, указанное в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещён. Его представитель адвокат Шагуров К.В. в судебном заседании доводы, изложенные в административном иске, поддержал, в качестве документов, положительно характеризующих административного истца, представил благодарственные письма, документ о награждении административного истца медалью, просил административный иск удовлетворить.

Представитель административного ответчика Управления Росгвардии по Ульяновской области ФИО4 в судебном заседании административные исковые требования не признал, представил письменные возражения, поддержал изложенные в них доводы, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель административного ответчика УМВД России по Ульяновской области ФИО5 в судебном заседании административные исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, просила в удовлетворении административного иска отказать.

Заинтересованное лицо ФИО3 при рассмотрении дела поддержал позицию представителя Управления Росгвардии по Ульяновской области.

Заинтересованные лица ФИО2, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены. От ФИО8, ФИО7 поступили письменные возражения с ходатайствами о рассмотрении дела в их отсутствие.

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 45 Конституции Российской Федерации закрепляет государственные гарантии защиты прав и свобод (ч.1) и право каждого защищать свои права всеми не запрещёнными законом способами (ч.2).

Согласно ст.46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 2 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ст.62 ч.1 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Положения ст.62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 вышеуказанного Кодекса по результатам рассмотрения административного дела судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (часть 2 статьи 62 КАС РФ).

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Исходя из содержания п.28 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10.02.2009 №2 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих», а также положений п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ, действия могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Правоотношения, возникающие при обороте гражданского, служебного, а также боевого ручного стрелкового и холодного оружия на территории Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 13.12.1996 №150-ФЗ «Об оружии» (далее - ФЗ Об оружии).

ФЗ Об оружии направлен, в том числе, на защиту жизни и здоровья граждан, собственности, обеспечение общественной безопасности.

Предоставляя гражданам Российской Федерации право иметь в собственности (право приобретать, хранить, носить, использовать) гражданское оружие, то есть оружие, предназначенное для использования в целях самообороны, для занятий спортом и охоты (статья 3), Федеральный закон "Об оружии" устанавливает лицензионный (разрешительный) порядок приобретения, хранения и ношения гражданского оружия (статья 9) и предусматривает ряд обстоятельств, при наличии которых лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации (часть 20 статьи 13) и основания для изъятия оружия и патронов к нему (статья 27).

В соответствии со ст.3 ФЗ Об оружии к гражданскому оружию относится оружие, предназначенное для использования гражданами Российской Федерации в целях самообороны, для занятий спортом и охоты, а также в культурных и образовательных целях. Такое оружие подразделяется, в том числе на оружие самообороны, спортивное оружие, охотничье оружие (п.п.1-3).

Законом установлен особый режим оборота оружия - устройств и предметов, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели (часть первая статьи 1), в частности предусматривает лицензионно-разрешительный порядок его приобретения гражданами Российской Федерации, с тем чтобы не допустить обладания соответствующими видами оружия лицами, которые в силу тех или иных причин (состояние здоровья, отсутствие соответствующей подготовки, невозможность обеспечения учета и сохранности оружия и др.) не могут надлежащим образом гарантировать его безопасное хранение и применение, а также чтобы обеспечить строго целевое использование оружия (статья 13).

Следует учитывать, что оборот оружия как технических средств, конструктивно предназначенных для поражения живой или иной цели и, следовательно, способных причинить существенный вред жизни и здоровью людей, имуществу и природе, не только создает повышенную опасность для этих охраняемых Конституцией Российской Федерации ценностей, но и сопряжен с угрозой посягательства на другие конституционно значимые ценности, в том числе основы конституционного строя, права и законные интересы граждан, безопасность государства, что требует от федерального законодателя установления механизма их защиты в рамках правового режима оборота оружия (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 29.06.2012 N 16-П и от 17.06.2014 N 18-П).

Согласно ст.13 ФЗ Об оружии огнестрельное гладкоствольное длинноствольное оружие, указанное в п.п.1, 2 и 3 ч.2 ст.3 настоящего Федерального закона, граждане Российской Федерации имеют право приобретать в целях самообороны без права ношения на основании лицензии, выдаваемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства. Лицензия выдается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальным органом по месту жительства гражданина Российской Федерации и одновременно является разрешением на хранение и ношение указанных видов оружия. Срок действия лицензии пять лет. По окончании срока действия лицензии он может быть продлен.

Хранение гражданского и служебного оружия и патронов к нему осуществляется юридическими лицами и гражданами, получившими в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе разрешение на хранение или хранение и ношение оружия. Хранение гражданского оружия, которое приобретается без лицензии и (или) регистрация которого в федеральном органе исполнительной власти, уполномоченном в сфере оборота оружия, или его территориальном органе не требуется, осуществляется без разрешения на хранение оружия, на хранение и ношение оружия или хранение и использование оружия (ст.22 ФЗ «Об оружии»).

Согласно статье 27 ФЗ Об оружии изъятие оружия и патронов к нему производится федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в сфере оборота оружия, или его территориальными органами в случаях возникновения обстоятельств, предусмотренных пунктом 11 части двадцатой статьи 13 указанного Федерального закона и исключающих возможность получения лицензии и (или) разрешения.

Пунктом 11 части 20 статьи 13 ФЗ Об оружии предусмотрено, что лицензия на приобретение, экспонирование или коллекционирование оружия не выдается гражданам Российской Федерации в отношении которых по результатам проверки, проведенной органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности, имеется заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

Согласно частям 24 и 25 статьи 13 ФЗ Об оружии проверка, предусмотренная пунктом 11 части двадцатой настоящей статьи, проводится без запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа в отношении граждан Российской Федерации, которым выданы лицензии и (или) разрешения, предусмотренные настоящим Федеральным законом, в случае выявления органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в рамках реализации возложенных на них законодательством Российской Федерации полномочий, обстоятельств, являющихся основанием для вынесения заключения. В заключении указываются сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, о наличии соответствующей опасности, а также должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, и дата вынесения. Заключение подписывается вынесшим его должностным лицом. Срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения. Действие заключения прекращается ранее указанного срока в случае отзыва заключения органом, который его вынес. Заключение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что ФИО1 состоит на учете в отделе ЛРР № Управления Росгвардии по Ульяновской области в качестве владельца огнестрельного оружия: <данные изъяты>

В письменных возражениях представителя УМВД России по Ульяновской области указано, что УУР УМВД при проверке ФИО1 по имеющимся опреативно-справочным учетам УМВД России по Ульяновской области установлено, что в отношении указанного гражданина имеется информация оперативного характера, в связи с чем вынесено заключение о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности.

Заключение заместителя начальника УМВД России по Ульяновской области – начальника полиции ФИО8 от 11.12.2024 № 4681 было направлено в Управление Росгвардии по Ульяновской области в соответствии с предоставленными полномочиями, принято уполномоченным органом при наличии оснований, предусмотренных ФЗ Об оружии, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством.

На основании указанного заключения от 11.12.2024 инспектором ОЛРР №1 Управления Росгвардии по Ульяновской области лейтенантом полиции ФИО3 составлен протокол изъятия восьми вышеуказанных единиц оружия от 13.12.2024 и подготовлено уведомление об изъятии разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия в соответствии с п. 11 ч. 20 ст. 13 Федерального закона "Об оружии". Данное уведомление было направлено ФИО1

Согласно вышеуказанного протокола произведено изъятие восьми вышеуказанных единиц оружия у ФИО1

Таким образом, основанием для принятия оспариваемого заключения об изъятии оружия (разрешений) на хранение и ношение огнестрельного оружия и составления оспариваемого протокола изъятия оружия в отношении ФИО1 послужило вышеуказанное заключение УМВД России по Ульяновской области о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной и общественной безопасности, принятое в порядке части 25 статьи 13 ФЗ Об оружии.

Разрешая заявленные административные исковые требования, суд, руководствуясь приведенными выше нормами права, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, приходит к выводу о законности вышеуказанного заключения УМВД России по Ульяновской области о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной и общественной безопасности, поскольку сведения, послужившие основанием для принятия такого решения в виде заключения, относятся к информации, которая получена уполномоченным органом, в том числе из источников, находящихся вне сферы судебного контроля, а право оценки деятельности граждан Российской Федерации как представляющей опасность нарушения прав и свобод граждан, угроз государственной и общественной безопасности отнесено к полномочиям государственных органов обеспечения безопасности, в частности к полномочиям Министерства Внутренних дел Российской Федерации и суд не вправе вмешиваться в данные полномочия.

Положениями статьи 13 Закона N 150-ФЗ установлено, что при подтверждении по результатам проверки, предусмотренной пунктом 1 части 24 данной статьи, информации о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной или общественной безопасности органами внутренних дел и (или) органами федеральной службы безопасности в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный в сфере оборота оружия, или его территориальный орган по месту жительства гражданина не позднее пятнадцати рабочих дней со дня получения запроса федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере оборота оружия, или его территориального органа направляется заключение. В заключении указываются сведения о лице, в отношении которого оно вынесено, о наличии соответствующей опасности, а также должность, фамилия и инициалы лица, его вынесшего, и дата вынесения. Заключение подписывается вынесшим его должностным лицом. Срок действия заключения составляет два года со дня его вынесения. Действие заключения прекращается ранее указанного срока в случае отзыва заключения органом, который его вынес. Заключение может быть обжаловано в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации, в отношении которого вынесено заключение, в целях его обжалования вправе истребовать от органа, информация которого послужила основанием для вынесения заключения, сведения о полученной о нем информации в пределах, допускаемых требованиями законодательства Российской Федерации об оперативно-розыскной деятельности. В случае, если будет отказано в предоставлении запрошенных сведений или если гражданин полагает, что сведения получены не в полном объеме, он вправе обжаловать это в судебном порядке.

Оспариваемое заключение УМВД России по Ульяновской области направлено в адрес отдела лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Ульяновской области в соответствии с предоставленными полномочиями, принято уполномоченным органом при наличии оснований, предусмотренных Законом об оружии, с соблюдением порядка принятия решений, предусмотренных действующим законодательством.

Наличие таких обстоятельств подтверждено исследованными в судебном заседании доказательствами.

Поскольку оспариваемые административным истцом уведомление об изъятии разрешения (оружия) на хранение и ношение огнестрельного оружия от ДД.ММ.ГГГГ № протокол изъятия оружия от 13.12.2024 являются следствием вынесенного в отношении ФИО1 в установленном законом порядке, действующего заключения УМВД России по Ульяновской области, вынесены уполномоченными на то должностными лицами в соответствии с требованиями действующего законодательства, оснований для признания их незаконным у суда не имеется.

Обстоятельств, свидетельствующих о том, что какими-либо действиями (бездействием) должностного лица были нарушены права и свободы административного истца либо созданы препятствия к осуществлению им своих прав и свобод, не установлено. Суд учитывает, что административный истец продолжает оставаться собственником указанного оружия, в дальнейшем при наличии законных оснований оно может быть ему возвращено.

Оценивать целесообразность вынесения указанного заключения и, следовательно, проверять обоснованность содержащихся в нем выводов суды не вправе, учитывая, что оно не выходит за пределы усмотрения самих органов федеральной службы безопасности в сфере их ведения (пункт 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации").

Разрешая административные исковые требования, суд приходит к выводу о законности заключения УМВД России по Ульяновской области о наличии опасности нарушения прав и свобод граждан, угрозы государственной и общественной безопасности, заключения об изъятии оружия (разрешений) на хранение и ношение огнестрельного оружия и уведомления об изъятии разрешения на хранение и ношение огнестрельного оружия принятых Управлением Росгвардии по Ульяновской области, поскольку разрешение на хранение и ношение оружия временно изъято уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий и на основании информации компетентного органа о наличии оснований, предусмотренных Федеральным законом, с соблюдением порядка принятия решения, предусмотренного действующим законодательством.

Учитывая изложенное, отсутствуют основания для возложения на Управление Росгвардии по Ульяновской области обязанности вернуть оружие административному истцу.

При таких обстоятельствах в удовлетворении административного иска следует отказать.

В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст.123 Конституции Российской Федерации) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.

При рассмотрении дела суд исходил из представленных сторонами доказательств, иных доказательств сторонами не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 218 - 228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области, Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области о признании незаконными заключения, уведомления, протокола, возложении обязанности вернуть оружие - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья О.В. Кузнецова

В окончательной форме решение изготовлено 14.02.2025.