Судья Шутов А.В. Дело № 33-10250/2023 (2 инстанция)

Дело № 2-3587/2022 (1 инстанция)

УИД 52RS0003-01-2022-003740-29

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Нижний Новгород 11 июля 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Нижегородского областного суда в составе председательствующего судьи Винокуровой Н.С., судей Луганцевой Ю.С., Соколова Д.В.

при секретаре судебного заседания Толкуновой Т.И.

с участием ФИО1, представителей ОСФР по Нижегородской области ФИО7, ФИО8, представителя ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи [адрес]» ФИО9

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Соколова Д.В.

гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 9 ноября 2022 года

по иску ФИО1 к Отделению фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, в котором просила обязать ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области включить в ее специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с [дата] по [дата] в должности старшей медицинской сестры [адрес].

Заявленные требования мотивированы следующим.

27 октября 2021 года ФИО1 обратилась ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании пункта 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области от [дата] [номер] истцу отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, пенсионным фондом определено, что специальный стаж ФИО1 составляет 23 года 6 месяцев 15 дней, что является недостаточным для назначения пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», в специальный стаж не включен период работы с [дата] по [дата] в должности старшей медицинской сестры [адрес].

С указанным решением истец не согласна, поскольку занимаемая ею должность относится к категории средних медицинских работников, а выполняемая работа непосредственно связана с лечебной деятельностью по охране здоровья населения.

Решением Ленинского районного суда города Нижнего Новгорода от 9 ноября 2022 года в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области о включении периодов работы в специальный стаж для назначения пенсии в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» отказано.

В апелляционной жалобе ФИО1 поставлен вопрос об отмене решения как незаконного, постановленного с нарушением норм материального и процессуального права. Заявителем приведены доводы, указанные в обоснование исковых требований, по мнению истца, имеются правовые основания для включения в специальный стаж спорного периода работы.

В возражениях на апелляционную жалобу ответчик просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Определением судьи апелляционной инстанции от 8 июня 2023 года произведена замена ответчика ГУ - Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области на Отделение фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции истец ФИО1 и представитель третьего лица ГБУЗ НО «Станция скорой медицинской помощи [адрес]» ФИО9 поддержали доводы апелляционной жалобы, представители ответчика ОСФР по ФИО2 [адрес] возражали относительно доводов апелляционной жалобы, просили оставить решение суда без изменения.

Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что [дата] ФИО1, [дата] года рождения, обратилась в ГУ-Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (л.д.30-32).

Решением ГУ-Отделения Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области от [дата] [номер] истцу отказано в назначении пенсии по старости, поскольку отсутствует требуемая продолжительность специального стажа (л.д.26).

Согласно решению пенсионного органа специальный стаж ФИО1 составляет 23 года 6 месяцев 15 дней, в который не зачтен спорный период работы с [дата] по [дата] в должности старшей медицинской сестры [адрес]», так как период работы в должности «старшая медицинская сестра» включается в специальный стаж при условии оказания доврачебной медицинской помощи, осуществления забора биологических материалов для лабораторных исследований.

Полагая, что указанным решением, в части не включения спорного периода в специальный медицинский стаж, нарушены ее пенсионные права, ФИО1 обратилась в суд с иском о возложении на ответчика обязанности включить спорный период работы в ее специальный стаж.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для их удовлетворения, исходя из того, что в оспариваемый период деятельность ФИО1 не была связана с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения, а носила хозяйственно-административный характер.

Судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции, исходя из следующего.

Право на социальное обеспечение по возрасту относится к основным правам и свободам человека и гражданина и гарантируется статьей 39 Конституции Российской Федерации. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», вступившим в силу с 1 января 2015 года.

Порядок и условия досрочного назначение страховой пенсии по старости определены статьей 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ.

Устанавливая правовые основания и условия назначения пенсий, предусматривая для отдельных категорий граждан, занятых определенной профессиональной деятельностью возможность досрочного назначения страховой пенсии по старости, законодатель связывает право на назначение пенсии ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста не с любой работой в определенной сфере профессиональной деятельности, а лишь с такой, выполнение которой сопряжено с неблагоприятным воздействием различного рода факторов, повышенными психофизиологическими нагрузками, обусловленными спецификой и характером труда (в данном случае речь идет о лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения). При этом также учитываются различия в характере работы и функциональных обязанностях работающих лиц.

В соответствии со статьей 30 Федерального закона № 400-ФЗ основанием для досрочного назначения страховой пенсии по старости лицам, имеющим право на такую пенсию, является работа определенной продолжительности в опасных, вредных, тяжелых и иных неблагоприятных условиях труда.

Согласно указанной норме закона одним из условий установления страховой пенсии по старости ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста является наличие стажа, дающего право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, установленной законом продолжительности.

Пунктом 20 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» предусмотрено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

В соответствии с частью 1.1. статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (часть 2).

Согласно подпункту «н» постановления Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения применяется:

- Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие в том числе в городах не менее 30 лет лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, предусмотренных соответствующими списками учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной и иной деятельности по охране здоровья населения. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением лечебной деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Согласно записям в трудовой книжке истца, [дата] ФИО1 принята в [адрес] (приказ от [дата]); [дата] переведена на должность медсестры выездной линейной бригады (приказ от [дата]); [дата] переведена на должность медсестры выездной кардиологической бригады (приказ от [дата]); [дата] переведена на должность медсестры выездной неврологической бригады [адрес] (приказ от [дата]); [дата] переведена на должность медсестры стерилизационной на [адрес] (приказ от [дата]); [дата] принята в порядке перевода из МЛПУ [адрес] на должность медсестры на [адрес] (приказ от [дата]); [дата] переведена на [адрес] на должность фельдшера (приказ от [дата]); [дата] переведена постоянно на [адрес] на должность фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде (приказ от [дата]); [дата] переведена постоянно на [адрес] на должность старшего фельдшера (приказ от [дата]); [дата] считать работающей на [адрес] в должности старшего фельдшера (приказ от [дата]) (л.д.8-10).

Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781 в Перечне наименований должностей среднего медицинского персонала предусмотрена должность «старшая медицинская сестра» (старший фельдшер), в перечне учреждений предусмотрены Станция скорой медицинской помощи (пункт 16).

Согласно приказу от [дата] [номер]-лс медсестра [адрес] ФИО1 переведена на должность старшей медицинской сестры [адрес] на период нахождения ФИО10 на больничном листе по беременности и родам с [дата] с оплатой согласно тарификации. Приказом от [дата] [номер]-лс медсестра [адрес] ФИО1 считалась исполняющей обязанности старшей медсестры [адрес] на период нахождения ФИО10 на послеродовом больничном листе и в отпуске по уходу за ребенком до 1,5 лет с [дата] по [дата]. По приказу от [дата] [номер]-лс исполняющая обязанности старшей медсестры [адрес] ФИО1 переведена на должность медсестры [адрес] с [дата] с оплатой согласно тарификации (л.д.49-51).

В материалы дела также представлена должностная инструкция старшего фельдшера (медицинской сестры) подстанции МЛПУ [адрес], утвержденная главным врачом [дата], в соответствии с положениями которой, в должностные обязанности старшего фельдшера (медицинской сестры) подстанции МЛПУ «[адрес] в том числе входит: составление планов работы подстанции; обеспечение расстановки среднего и младшего медицинского персонала в сменах; составление графиков работы персонала подстанции; контроль исполнения персоналом правил внутреннего трудового распорядка, ведение учета рабочего времени; оформление больничных листов персонала подстанции; проведение обучения персонала подстанции по безопасным приемам и методам труда, правилам противопожарной безопасности; контроль наличия медикаментов, перевязочных материалов и т.д., обеспечение необходимого запаса медикаментов и перевязочных материалов; руководство работой фельдшеров подстанции; участие в работе совещаний, проводимых на базе подстанции; получение в аптеке и доставка на подстанцию медикаментов, перевязочного материала, инструментария и аппаратуры; контроль правильности ведения установленной медицинской документации; предоставление сведений и документации в отдел статистики (л.д.57).

Согласно части 1 статьи 28 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ, физические и юридические лица несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), а работодатели, кроме того, - за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

По общему правилу периоды работы до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются документами, выдаваемыми в установленном порядке работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами (например, архивными данными, справками работодателя, уточняющими занятость работника в соответствующих должностях и учреждениях, которые засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости). Периоды работы после регистрации гражданина в качестве застрахованного лица подтверждаются выпиской из индивидуального лицевого счета застрахованного лица, сформированной на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. При этом работодатели несут ответственность за достоверность сведений, содержащихся в документах, представляемых ими для установления и выплаты страховой пенсии, а также несут ответственность за достоверность сведений, представляемых для ведения индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

В случае возникновении спора о периодах работы, подлежащих включению в страховой стаж, в том числе в страховой стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости, порядке исчисления этого стажа, сведения о наличии такого стажа могут быть подтверждены в судебном порядке с представлением доказательств, отвечающих требованиям статей 59, 60 ГПК РФ.

При рассмотрении спора, справка медицинского учреждения о характере работы в спорный период, выданная на основании первичных кадровых документов имеет доказательственное значение.

ГБУЗ НО «[адрес]» ФИО1 выдана справка, уточняющая работу в должностях, дающих право на пенсию в связи с лечебной деятельностью, с указанием периодов работы истца в Городской станции скорой медицинской помощи в должности медсестры выездной линейной бригады [адрес] с [дата], с [дата] в должности медсестры выездной кардиологической бригады [адрес], с [дата] в должности медсестры выездной неврологической бригады, с [дата] медсестрой стерилизационной [адрес], в [адрес] с [дата] в должности медсестры [адрес], с [дата] в должности старшей медсестры на [адрес], с [дата] в должности медсестры на [адрес], с [дата] в должности фельдшера, с [дата] в должности фельдшера по приему вызовов и передаче их выездной бригаде на [адрес], с [дата] в должности старшего фельдшера на [адрес], полный рабочий день, полную рабочую неделю, на полную ставку зарплаты (л.д.45).

Согласно представленных в дело штатных расписаний МЛПУ «[адрес]» по состоянию на 1 января 2003, 2004, 2005 годов, принятых и исследованных судебной коллегией в качестве новых доказательств, в [адрес] учреждения числилась 1 ставка старшего фельдшера.

Лицами, участвующими в деле, не оспаривается, что работодатель истца за спорный период представлял в пенсионный орган сведения индивидуального персонифицированного учета по ФИО1 с указанием кода особых условий труда.

Из объяснений представителя ГБУЗ НО [адрес]» следует, что ранее пенсионный орган включал в специальный медицинский стаж периоды работы в качестве старшей медицинской сестры в бесспорном порядке.

В материалы дела представлен акт по результатам служебной проверки пенсионным органом МЛПУ «[адрес]» от [дата] [номер], из которого следует, что должности старшего фельдшера всех подстанций [адрес] МЛПУ «[адрес]», в том числе [адрес], обоснованно включены в Перечень.

Доказательствами по делу подтверждается, что периоды работы ФИО1 на должности старшего фельдшера [адрес] с [дата], бесспорно, включаются пенсионным органом в специальный медицинский стаж истца (л.д.6).

По запросу судебной коллегии выписка из индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1, а также сведения наблюдательного дела МЛПУ «[адрес]» о включении в специальный медицинский стаж иных работников, работавший в должности старшей медицинской сестры (старшего фельдшера) пенсионным органом не представлены.

Совокупностью доказательств по делу, с учетом специфики лечебного учреждения МЛПУ «[адрес]» подтверждается, что должности «старшей медицинской сестры» и «старшего фельдшера» являются тождественными.

Выводы суда первой инстанции о том, что истец ФИО1 в спорный период работы не осуществляла лечебную деятельность, а ее работа согласно должностной инструкции старшей медицинской сестры носила хозяйственно-административный характер, нельзя признать обоснованными, поскольку должности «старшей медицинской сестры» и «старшего фельдшера» прямо предусмотрены Списком, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781.

В соответствии с разделом «Наименования должностей» Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 г. № 781, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости засчитываются периоды работы в должностях фельдшер, фельдшер-лаборант, старший фельдшер, фельдшер (медицинская сестра) Станции скорой медицинской помощи (определение ВС РФ от 17 октября 2016 г. № 8-КГ16-18).

С учетом вышеизложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что принятое по делу решение подлежит отмене как постановленное с нарушением норм материального права и несоответствием выводов суда обстоятельствам дела, с принятием по делу нового решения судом апелляционной инстанции об удовлетворении исковых требований ФИО1 В частности, судебная коллегия апелляционной инстанции принимает решение о возложении на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Нижегородской области обязанности включить в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии период работы с [дата] по [дата] в должности старшей медицинской сестры [адрес]

Руководствуясь статьями 328-330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Ленинского районного суда г. Нижнего Новгорода от 9 ноября 2022 года отменить.

Принять по делу новое решение, которым исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Возложить на Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области обязанность включить в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по старости период работы с [дата] по [дата] в должности старшей медицинской сестры [адрес]

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 13 июля 2023 года.