Решение по делу № 2-2727/2023 от 31.03.2023 - о признании решения об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения незаконным, сохранении нежилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии.

Производство № 2-2727/2023

УИД 28RS0004-01-2023-002010-59

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

31 марта 2023 года г. Благовещенск

Благовещенский городской суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Першина А.В.

при помощнике судьи Кравченко О.Н.

с участием представителя истца СА

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ММ к Администрации г. Благовещенска о признании решения об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения незаконным, сохранении нежилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии,

УСТАНОВИЛ:

ММ обратился в Благовещенский городской суд с исковым заявлением, в обоснование указав, что является собственником нежилого помещения с кадастровым номером *** по адресу: ***. Истцом самовольно произведена перепланировка и переустройство указанного нежилого помещения. Обратившись в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения, истцом было получено решение об отказе от 27.02.2023 года № 30. Перепланировка и переустройство произведены в соответствии с проектом, который согласован с управляющей компанией.

На основании изложенного, истец просит признать решение администрации г. Благовещенска от 27.02.2023 года № 30 об отказе в согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения с кадастровым номером *** по адресу: *** – незаконным. Сохранить нежилое помещение с кадастровым номером *** по адресу: *** перепланированном и перестроенном состоянии.

В судебном заседании представитель истца настаивал на доводах, изложенных в исковом заявлении, просил удовлетворить требования в полном объеме.

Будучи извещенными о дате и времени судебного заседания, в него не явился истец, представитель ответчика и представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – ООО "Жил - Комфорт", ходатайств об отложении слушания дела не поступало. Суд, руководствуясь ч. 5 ст. 167 ГПК РФ,

определил:

рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

В письменном отзыве на иск представитель ответчика заявленные исковые требования оспаривал, в обоснование заявленной позиции указал, что согласование органом местного самоуправления самовольных переустройства и перепланировки помещения в многоквартирном доме действующим законодательством не предусмотрено, на основании изложенного, решение администрации г. Благовещенска об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения №30 от 27.02.2023 года законно и обосновано. Просил суд рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителя администрации г. Благовещенска.

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено и не опровергается сторонами, что ММ является собственником нежилого помещения с кадастровым номером *** по адресу: ***, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Как установлено в судебном заседании и следует из иска, в нежилом помещении с кадастровым номером *** по адресу: *** произведена перепланировка и переустройство данного помещения.

Истец обратился в администрацию г. Благовещенска с заявлением о согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения с кадастровым номером *** по адресу: ***.

Однако, решением администрации г. Благовещенска № 30 от 27.02.2023 года в согласовании перепланировки и переустройства вышеуказанного нежилого помещения, заявителю было отказано, поскольку согласование органом местного самоуправления самовольной перепланировки нежилого помещения действующим законодательством не предусмотрено.

Согласно ч. 2 ст. 25 ЖК РФ перепланировка помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

По смыслу с ч.ч. 1, 2 ст. 29 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения, проведенные при отсутствии согласования, являются самовольными.

Самовольно переустроившее и (или) перепланировавшее помещение лицо несет предусмотренную законодательством ответственность.

В соответствие с. ч. 4 ст. 29 ЖК РФ на основании решения суда помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) в перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни и здоровью.

Между тем согласно разъяснениям, данным в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 г., положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить помещение в существующем состоянии. При этом отказ органа, уполномоченного принимать решения о согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, может быть признан судом неправомерным, если гражданином были представлены указанные в ч. 2 ст. 26 ЖК РФ документы, а произведенные им переустройство и (или) перепланировка соответствуют требованиям законодательства.

На основании изложенного, учитывая положения п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. 26-28 ЖК РФ о том, что согласование переустройства и перепланировки помещений относится к компетенции органов местного самоуправления в области жилищных отношений, положения ч. 4 ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения помещения в перепланированном состоянии в судебном порядке, которые не содержат запрета и не исключают указанные полномочия органа местного самоуправления по согласованию перепланировки и переустройства, а также основания к отказу в согласовании перепланировки и переустройства, изложенные в ст. 27 ЖК РФ, суд приходит к выводу, что администрацией г. Благовещенска неправомерно отказано истцу в согласовании перепланировки в связи с подачей документов в ненадлежащий орган, поскольку администрация г. Благовещенска является органом, полномочным на согласование перепланировки.

В соответствие с ч. 2 ст. 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения представляет:

1) заявление о переустройстве и (или) перепланировке по форме, утвержденной Правительством Российской Федерации;

2) правоустанавливающие документы на переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

3) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

4) технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения;

5) согласие в письменной форме всех членов семьи нанимателя (в том числе временно отсутствующих членов семьи нанимателя), занимающих переустраиваемое и (или) перепланируемое жилое помещение на основании договора социального найма (в случае, если заявителем является уполномоченный наймодателем на представление предусмотренных настоящим пунктом документов наниматель переустраиваемого и (или) перепланируемого жилого помещения по договору социального найма);

6) заключение органа по охране памятников архитектуры, истории и культуры о допустимости проведения переустройства и (или) перепланировки жилого помещения, если такое жилое помещение или дом, в котором оно находится, является памятником архитектуры, истории или культуры.

В соответствии с пунктом 2.5 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановлением Администрации г. Благовещенска от 04 сентября 2009 года, при изменении размера общего имущества в коммунальной квартире путем ее перепланировки и (или) переустройства заказчик представляет письменное согласие всех собственников комнат в данной квартире, удостоверенное нотариусом.

При этом правила ст. 29 ЖК РФ о возможности сохранения спорного жилого помещения в перепланированном состоянии по решению суда, в их системном толковании с другими нормами ЖК РФ, по мнению суда, не освобождают истца от обязанности представления предусмотренных законом документов, необходимых для проведения перепланировки, равно как и от получения необходимых согласований и разрешений в целях предотвращения нарушения прав и законных интересов граждан, а также обеспечения отсутствия угрозы их жизни и здоровью.

Во исполнение требований ч. 2 ст. 26 ЖК РФ истцом представлен суду подготовленный и оформленный в установленном порядке проект перепланировки нежилого помещения с кадастровым номером *** адресу: ***; технический паспорт на перепланированное нежилое помещение, техническое заключение по обследованию строительных конструкций.

Согласно п. 1.3 Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановлением Администрации города Благовещенска от 04.09.2009 года № 644, проектная документация должна соответствовать требованиям пожарных, санитарно-гигиенических норм, экологических и иных установленных законодательством требований, в том числе требованиям к использованию нежилых помещений в многоквартирных домах.

Согласно п.2.1. Положения по оформлению проектной документации по вопросам переустройства, перепланировки и перевода жилых/нежилых помещений в нежилые/жилые, утвержденного Постановление Администрации города Благовещенска от 04.09.2009 г. № 644, проектная документация по вопросам переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме подлежит согласованию лицом предоставляющим услуги по содержанию и ремонту многоквартирного дома.

Проектная документация перепланировки и переустройства встроенного нежилого помещения с кадастровым номером *** по адресу: *** согласована с управляющей организацией ООО «Жил - Комфорт».

В нежилом помещении с кадастровым номером *** по адресу: *** выполнены работы согласно проекту перепланировки выпаленного ООО Проектное – строительное объединений «Благовещенскпроект».

Согласно указанному проекту, в приведенном помещении были произведены следующие виды работ:

- в подвале заложены оконные проемы кирпичной кладкой на цементно – песчаном растровое;

- в деревянной перегородке между торговым залом и коридором устроен дверной проем. Прежняя лестница из кирпичной кладки разобрана, а вместе устройства дверного проема выполнена новая аналогичная существующей;

- перегородки тамбура входа в торговый зал с ул. Ленина демонтированы. Площадь тамбура вошла в площадь торгового зала;

- переустроены помещения умывальника и туалета в два отдельных санузла. Смежная перегородка перенесена. Новая перегородка выполнена из ГКЛВ по каркасу из металлических оцинкованных профилей. В санузле установлен унитаз, перенесена раковина. В санузле установлена раковина, унитаз перенесет и повернут на 45 градусов. В перегородке между санузлами выполнена вентиляционная решетка для перетока воздуха из п. №6 в п. №12 с последующим отводом в существующий вентканал в стене;

- в санузле канализационный стояк зашит коробом со съёмными панелями;

- в помещении №5 установлена раковина. Подводка водоснабжения и водоотведения выполнена от помещения санузла (поз. №6);

- стены помещений, колонные, перегородки, уступы стены выровнены с помощью обшивки ГКЛ по каркасу из металлических оцинкованных профилей;

- в торговом зале (помещение№1) в связи с подъёмом планированной отметки уличного тротуара, у входа помещения устроена монолитная ж/б площадка высотой 150 мм. Облицована керамической плиткой с нескользящим покрытием;

- в торговом зале №1 в дверном проеме выхода на улицу установлен дополнительный дверной блок изнутри помещение из ПВХ с комбинированным заполнением;

- подсобное помещение разделено на два коридора (поз. 3 и 8) перегородкой с дверным блоком. Перегородка выполнена из ГКЛ по каркасу из металлических оцинкованных профилей;

- перегородка между коридором (пом. 3) и кабинетом (поз.5) перенесена в сторону уменьшения кабинета. Перегородка выполнена из ГКЛ по каркасу из металлических оцинкованных профилей. Установлен дверной блок деревянный распашной;

- в торговых залах (поз. 1, 11) деревянные полы заменены на покрытие из керамической плитки с нескользящим покрытием по слою плиточного клея. По остальным помещениям на первом этаже уложен линолеум.

Перепланировка нежилого помещения выполнена на основании задания заказчика, не затрагивает конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, не нарушает права третьих лиц и не превышает предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом.

В соответствии с техническим заключением ООО Проектное – строительное объединений «Благовещенскпроект» по обследованию строительных конструкций после перепланировки встроенного нежилого помещения с кадастровым номером *** по адресу: ***, обследованием установлено, что все несущие конструкции в помещениях (наружные и внутренние несущие стены, перекрытия, оконных и дверные проемы в несущих стенах) после перепланировки оставлены без изменений.

Техническое состояние конструкцией обследованного встроенного нежилого помещения после проведенной перепланировки оценивается как исправное, которое характеризуется отсутствием дефектов и повреждений, влияющих на снижение их несущей способности и дальнейшей эксплуатационной пригодности.

Данная перепланировка не затрагивает конструктивные характеристик конструкций встроенного нежилого помещения, не влияет на снижение степени их надежности и безопасности, не создает угрозу жизни и здоровью граждан. Объективных причин, препятствующих дальнейшей эксплуатации обследованного встроенного нежилого помещения Лит А, расположенного по адресу: *** по непосредственному назначению не установлено.

При таких обстоятельствах, жилое помещение может быть сохранено в перепланированном состоянии в соответствии с проектом ООО Проектное – строительное объединений «Благовещенскпроект».

В решении ответчика №30 от 27.02.2023 года законные основания к отказу в согласовании перепланировки, установленные законодательством, не приведены.

При этом суд отмечает, что работы, в результате которых зашиты стояки съемными панелями, как не влияющие на технические параметры помещения, не подпадают под понятие перепланировки, а потому не требуют согласования с органом местного самоуправления. Съемные панели представляют собой элементы внутренней отделки помещения, закрывающие коммуникации водоснабжения, в связи с чем, указанные улучшения, произведенные истцом, не относящиеся к перепланировке, не требуют узаконивания.

Положения ст. 29 ЖК РФ не содержат запрета и не исключают полномочия органа местного самоуправления, предусмотренные п. 7 ч. 1 ст. 14, ст. ст. 26 - 28 ЖК РФ, согласовать по заявлению гражданина самовольно выполненные переустройство и (или) перепланировку и сохранить жилое помещение в существующем состоянии.

Таким образом, администрация города Благовещенска, как подразделение органа местного самоуправления, полномочна рассмотреть вопрос о согласовании по заявлению гражданина самовольно выполненной перепланировки и сохранить жилое помещение в существующем состоянии, а утверждение об обратном основано на неверном толковании норм материального права.

Учитывая изложенное, суд считает, что ответчик безосновательно отказал истцу в согласовании выполненной перепланировки жилого помещения, в результате чего были нарушены законные права истца на получение в установленном порядке согласования перепланировки жилого помещения. Решение Администрации г. Благовещенска № 30 от 27.02.2023 года об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки жилого помещения противоречит законодательству. При указанных выше обстоятельствах заявленный иск подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковое заявление ММ к Администрации г. Благовещенска о признании решения об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения незаконным, сохранении нежилого помещения в перепланированном и переустроенном состоянии, удовлетворить.

Признать решение администрации г. Благовещенска № 30 от 27.02.2023 года об отказе в согласовании перепланировки нежилого помещения с кадастровым номером *** в доме №*** незаконным.

Сохранить нежилое помещение по адресу: *** (кадастровый номер ***) перепланированном и переустроенном состоянии, в соответствии с проектом, выполненным ООО Проектно – строительное объединение «Благовещенспроект».

Данное решение является основанием для внесения органами, осуществляющими технический учет недвижимого имущества, изменений в техническую документацию на нежилое помещение, расположенное по адресу: *** (кадастровый номер ***).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Благовещенский городской суд, в течение одного месяца с момента принятия его в окончательной форме.

Председательствующий судья А.В. Першин

решение в окончательной форме изготовлено 10 апреля 2023 года