Решение по делу № 2-703/2023 от 28.06.2023 - о признании незаконными решений об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 15 сентября 2019 года №, и в разрешение на строительство от 15 сентября 2019 года №, об обязании внести изменения в разрешения на строительство.

Дело №2-703/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года город Туапсе

Туапсинский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Шевченко П.В.,

при секретаре судебного заседания Луханиной С.В.,

с участием представителя истца ФИО1 – ФИО2, действующей на основании доверенности,

представителя ответчика администрации МО Туапсинский район – ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Туапсинский район, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, Управлению имущественных отношений администрации МО Туапсинский район о признании незаконными решений об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 15 сентября 2019 года №, и в разрешение на строительство от 15 сентября 2019 года №, об обязании внести изменения в разрешения на строительство,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с административным иском в Туапсинский районный суд Краснодарского края к администрации МО Туапсинский район, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, Управлению имущественных отношений администрации МО Туапсинский район, о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, выраженного в письме от 26 декабря 2022 года №.2 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 15 сентября 2019 года № мини-гостиницы на 20 мест на земельном участке с кадастровым номером №, и об обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район внести изменения в разрешение на строительство, в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Кубаньводстрой-Сервис» в 2022 году. В обоснование заявленных требований, указала, что в ходе строительства мини-гостиницы на указанном арендуемом ею земельном участке, выявлена необходимость отступления от параметров строительства по ранее утвержденной проектной документации. Истица заказала новый проект, обратилась в орган местного самоуправления для внесения изменений в ранее выданное разрешение на строительство, но получила отказ по основаниям истечения срока актуальности сведений градостроительного плана земельного участка, и ввиду отсутствия в представленных документах результатов инженерных изысканий, разделов, содержащих решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, просит обязать ответчика внести изменения в разрешение на строительство согласно новой проектной документации.

Также, ФИО1 обратилась с административным иском в Туапсинский районный суд Краснодарского края к администрации МО Туапсинский район, Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, Управлению имущественных отношений администрации МО Туапсинский район, о признании незаконным решения Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, выраженного в письме от 26 декабря 2022 года №.2 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 15 сентября 2019г. № кафе на 12 посадочных мест на земельном участке с кадастровым номером №; и об обязании Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район внести изменения в разрешение на строительство, в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Кубаньводстрой-Сервис» в 2022 году. В обоснование заявленных требований также указала, что в ходе строительства кафе на 12 посадочных мест на указанном арендуемом ею земельном участке, выявлена необходимость отступления от параметров строительства по ранее утвержденной проектной документации. Истица заказала новый проект, обратилась в орган местного самоуправления для внесения изменений в ранее выданное разрешение на строительство, но получила отказ по основаниям истечения срока актуальности сведений градостроительного плана земельного участка, и ввиду отсутствия в представленных документах результатов инженерных изысканий, разделов, содержащих решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства. Считает данный отказ незаконным и необоснованным, просит обязать ответчика внести изменения в разрешение на строительство согласно новой проектной документации.

Определениями Туапсинского районного суда Краснодарского края от 24 мая 2023 года, по административному производству №2а-703/2023, и по административному производству №2а-704/2023, суд перешел к рассмотрению данных дел по правилам гражданского судопроизводства.

Определением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 24 мая 2023 года суд объединил указанные гражданские дела №2-703/2023 и №2-704/2023 по исковым заявлениям ФИО1 в одно производство, присвоив объединенному гражданскому делу номер №2-703/2023.

В порядке ст.39 ГПК РФ, истец ФИО1 уточнила заявленные исковые требования, просила признать за собой право на строительство мини-гостиницы на 20 мест на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с изменением параметров, указанных в разрешении на строительство от 15 сентября 2019 года №, а также право на строительство кафе на 12 посадочных мест на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с изменением параметров, указанных в разрешении на строительство от 15 сентября 2019 года №, в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Кубаньводстрой-Сервис» в 2022 году, после внесения соответствующих изменений в данные разрешения на строительство; признать незаконными решения Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от 26 декабря 2022 г. №.2 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 15 сентября 2019 года №, и от 26 декабря 2022 г. №.2 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 15 сентября 2019 года №; обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район принять решение о внесении изменений в разрешение на строительство от 15 сентября 2019 года № на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, и в разрешение на строительство от 15 сентября 2019 года № на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Кубаньводстрой-Сервис» в 2022 году, с указанными в проектной документации параметрами; а также продлить срок действия указанных разрешений на строительство на три года.

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о месте и времени слушания дела была уведомлена надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Ее представитель ФИО2, действующая на основании доверенности, поддержала доводы уточненного искового заявления, просила удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации МО Туапсинский район ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований ФИО1, пояснив, что истцом не представлено необходимых документов, требуемых для внесения изменений в ранее выданные разрешения на строительство, в том числе, не представлены градостроительные планы земельных участков, выданные не ранее чем за три года до дня предоставления заявлений на получение разрешений на строительство. При внесении испрашиваемых изменений в разрешения на строительство, будет превышена площадь застройки, что является нарушением Правил землепользования и застройки Тенгинского сельского поселения Туапсинского района, и градостроительного регламента. Также не будут соблюдены нормативные отступы от границ земельных участков. Земельные участки находятся в зоне затопления, застройщик обязан принять противооползневые и берегозащитные мероприятия, которые представленными проектами не предусмотрены. Просила отказать в удовлетворении иска.

Ответчики - Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, Управление имущественных отношений администрации МО Туапсинский район, в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания были извещены надлежащим образом, что подтверждается материалами дела. Возражений на исковое заявление не предоставили, правовую позицию по иску суду не представили.

С учетом мнения лиц, явившихся в судебное заседание, согласно ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, надлежаще уведомленных о месте и времени рассмотрения дела, при существующей явке.

Суд, выслушав представителей истца, ответчика, исследовав материалы дела, приходит к выводу о том, что уточненные исковые требования ФИО1 подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям:

В судебном заседании установлено, что истец ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером № пл.999 кв.м., категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование – строительство мини-гостиницы на 20 мест, по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка № от 10 сентября 2004 года, договора об уступке прав от 07 октября 2008 года, и соглашения об уступке прав и передаче обязанностей от 31 мая 2019 года, заключенного между ФИО6 и ФИО1 Срок действия договора аренды определен на 49 лет, до 10 сентября 2053 года. В ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права аренды № от 17 сентября 2019 года.

15 сентября 2019 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район истице ФИО1 и предыдущему арендатору ФИО6, было выдано разрешение № на строительство на указанном земельном участке с кадастровым номером № мини-гостиницы на 20 мест, общей площадью 533,65 кв.м., площадью застройки 668,33 кв.м., количество этажей -1, и градостроительный план земельного участка от 19 августа 2019 года №№. Проект строительства объекта был подготовлен ООО «Ибис-Проект».

Также истцу ФИО1 на праве аренды принадлежит земельный участок с кадастровым номером № пл.344 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительство кафе на 12 посадочных мест, по адресу: <адрес>, на основании договора аренды земельного участка от 10 сентября 2004 г. №, договора об уступке прав от 27 октября 2008 года, соглашения об уступке прав и передаче обязанностей от 31 мая 2019 года, также заключенного между ФИО6 и ФИО1 Срок действия договора аренды также составляет 49 лет, до 10 сентября 2053 года. В ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права аренды № от 23 июля 2019 года.

Земельный участок с кадастровым номером № и земельный участок с кадастровым номером № являются смежными.

15 сентября 2019 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район истице ФИО1 и предыдущему арендатору ФИО6, было выдано разрешение на строительство № на земельном участке с кадастровым номером № кафе на 12 посадочных мест, общей площадью 186, 49 кв.м., площадью застройки 203,3 кв.м., количество этажей -1, и градостроительный план земельного участка от 19 августа 2019 года №№. Проект строительства объекта был также подготовлен ООО «Ибис-Проект».

Суд соглашается с доводами иска, что, поскольку соарендатор ФИО6 уступила истцу ФИО1 право аренды указанных земельных участков с кадастровыми номерами № и №, то истцу перешло и принадлежавшее ФИО6 право на строительство на основании указанных разрешений на строительство, ранее выданных обоим застройщикам (ФИО6 и ФИО1)

Так, согласно ч.21.5 ст.51 Гр К РФ, физическое или юридическое лицо, которое приобрело права на земельный участок, вправе осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства на таком земельном участке в соответствии с разрешением на строительство, выданным прежнему правообладателю земельного участка. Также, согласно ч. 21 ст.51 Гр К РФ, срок действия разрешения на строительство при переходе права на земельный участок и объекты капитального строительства сохраняется, за исключением случаев, предусмотренных частью 21.1 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, став единоличным арендатором земельного участка с кадастровым номером №, и земельного участка с кадастровым номером №, ФИО1, в ходе строительства запроектированных объектов, с учетом изменившихся обстоятельств, пришла к необходимости отступления от параметров строительства, указанных в первоначальной проектной документации. В 2022 году она заказала в проектной организации ООО «Кубаньводстрой-Сервис» новую проектную документацию на строительство мини-гостиницы на 20 мест, и на строительство кафе на 12 посадочных мест, с измененными параметрами. Затем, она обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 15 сентября 2019 года № мини-гостиницы на земельном участке с кадастровым номером №, а также с заявлением о внесении изменений в разрешение на строительство от 15 сентября 2019 года № кафе на земельном участке с кадастровым номером №.

Письмами Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район от 26 декабря 2022 года №.2, и от 26 декабря 2022 года №.2, истец была уведомлена об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 15 сентября 2019 года № на земельном участке с кадастровым номером №, и об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 15 сентября 2019 года № на земельном участке с кадастровым номером №. Ответчик обосновал данные решения отсутствием в приложенной к заявлениям документации градостроительных планов земельных участков, выданных не ранее чем за три года до представления заявлений на получение разрешений на строительство, результатов инженерных изысканий, разделов, содержащих решения и мероприятия, направленных на обеспечение доступа инвалидов к объекту капитального строительства.

Рассматривая требования иска об оспаривании данных отказов во внесении изменений в ранее выданные разрешения на строительство, и об обязании ответчика внести соответствующие изменения, суд руководствуется следующими нормами.

В соответствии с ч.1 ст.40 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право: 1) использовать в установленном порядке для собственных нужд имеющиеся на земельном участке общераспространенные полезные ископаемые, пресные подземные воды, а также пруды, обводненные карьеры в соответствии с законодательством Российской Федерации; 2) возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; 3) проводить в соответствии с разрешенным использованием оросительные, осушительные, агролесомелиоративные, культуртехнические и другие мелиоративные работы, строить пруды (в том числе образованные водоподпорными сооружениями на водотоках) и иные водные объекты в соответствии с установленными законодательством экологическими, строительными, санитарно-гигиеническими и иными специальными требованиями; осуществлять другие права на использование земельного участка, предусмотренные законодательством.

Согласно ч.1 ст.40 ЗК РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные статьей 40 настоящего Кодекса, за исключением прав, установленных подпунктом 2 пункта 2 указанной статьи.

В соответствии с ч.1 ст.43 ЗК РФ, граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно ст.264 ГК РФ, земельные участки могут предоставляться их собственниками другим лицам на условиях и в порядке, которые предусмотрены гражданским и земельным законодательством. Лицо, не являющееся собственником земельного участка, осуществляет принадлежащие ему права владения и пользования участком на условиях и в пределах, установленных законом или договором с собственником.

Согласно ч.1 ст.615 ГК РФ, арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

В соответствии с данными нормами закона, а также по условиям обоих договоров аренды земельных участков: № от 10 сентября 2004 года, и № от 10 сентября 2004 года, истица ФИО1, как арендатор земельных участков с кадастровыми номерами № и № вправе использовать земельные участки в соответствии с категорией и видом разрешенного использования, в том числе, осуществлять застройку земельных участков на основании проектной документации, и разрешений на строительство, с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

Из материалов дела следует, что земельные участки истец использует по целевому назначению - для строительства объектов капитального назначения: строительство мини- гостиницы на 20 мест на земельном участке с кадастровым номером №, и строительство кафе на 12 посадочных мест на земельном участке с кадастровым номером №

Согласно ч.2 ст.51 Гр К РФ, строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В соответствии с ч.1 ст.51 Гр К РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством РФ. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

С учетом требований ст.51 Гр К РФ, для получения такого разрешения необходимо представлять, в том числе материалы проектной документации.

В соответствии с ч.7 ст. 52 Гр К РФ, отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком или техническим заказчиком проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений. Таким образом, после внесения изменений и утверждения застройщиком (техническим заказчиком) откорректированной проектной документации ее параметры не будут соответствовать параметрам, приведенным в разрешении на строительство, выданном до корректировки.

Однако, застройщик не может быть ограничен в реализации его права на приведение строительной документации в соответствие с внесенными в установленном порядке изменениями в проект, в том числе ввиду изменившихся параметров застройки территории. Предусмотренные ст.51 Гр К РФ основания внесения изменений в разрешение на строительство не являются исчерпывающими, данная норма допускает возможность внесения изменений в разрешение на строительство (за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 части 21.15 статьи 51 кодекса), на основании решения органа местного самоуправления, для приведения такого разрешения в соответствие с утвержденной проектной документацией, по которой ведется строительство.

Как следует из материалов дела, истец обратилась к ответчику с требованием о внесении изменений в ранее выданные разрешения на строительство, в целях приведения в соответствие разрешенных параметров строительства, указанных в разрешениях, новой проектной документации на оба строящихся объекта капитального строительства, однако получила отказ.

Согласно ч.21.14 ст.51 ГрК РФ, в срок не более чем пять рабочих дней со дня получения уведомления, указанного в ч.21.10 настоящей статьи, или со дня получения заявления застройщика о внесении изменений в разрешение на строительство (в том числе в связи с необходимостью продления срока действия разрешения на строительство) уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления, Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом" или Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос" принимают решение о внесении изменений в разрешение на строительство или об отказе во внесении изменений в такое разрешение с указанием причин отказа.

Отказ во внесении изменений в разрешение на строительство, допускается только в строго определенных случаях, указанных в части 21.15 ст.51 ГрК РФ.

В письмах от 26 декабря 2022 года №.2 и от 26 декабря 2022 года №.2, ответчик указал в качестве оснований для отказа во внесении изменений в разрешения на строительство истечение 3-х годичного срока действия информации, указанной в градостроительном плане № № земельного участка с кадастровым номером №, подготовленном УАиГР администрации МО Туапсинский район 19 августа 2019 года, и в градостроительном плане № № земельного участка с кадастровым номером №, подготовленном УАиГР администрации МО Туапсинский район 19 августа 2019 года.

Суд не может согласиться с данными доводами ответчика, ввиду следующего:

В соответствии с ч.7 ст.51 Гр К РФ, для получения разрешения на строительство застройщик обязан представить заявление и соответствующие документы, включая градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

В соответствии с ч.1 ст.57.3 Гр К РФ, градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Согласно ч.10 ст.57.3 Гр К РФ, информация, указанная в градостроительном плане земельного участка, за исключением информации, предусмотренной пунктом 15 части 3 настоящей статьи, может быть использована для подготовки проектной документации, для получения разрешения на строительство в течение трех лет со дня его выдачи. По истечении этого срока использование информации, указанной в градостроительном плане земельного участка, в предусмотренных настоящей частью целях не допускается.

Однако, ответчик не учел, что в рамках антисанкционных мер 2022 года, принятых Правительством РФ для стабилизации экономии и поддержки предприятий за период с 21 марта по 05 апреля 2022 года, было принято, в том числе, Постановление Правительства РФ от 02 апреля 2022 года N 575 "Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию", вступившее в законную силу 13 апреля 2022 года.

Согласно п.1 указанного Постановления Правительства РФ, на один год продлевается срок действия разрешений на строительство объектов капитального строительства, срок действия которых истекает в период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 02 апреля 2022 года N 575 "Об особенностях подготовки, согласования, утверждения, продления сроков действия документации по планировке территории, градостроительных планов земельных участков, выдачи разрешений на строительство объектов капитального строительства, разрешений на ввод в эксплуатацию" (далее - постановление Правительства РФ от 02 апреля 2022 года N 575) до 01 августа 2022 года.

Срок действия разрешения на строительство от 15 сентября 2019 года № истекал 26 июня 2022 г., то есть во временной период между 13 апреля 2022 года и 01 января 2023 года. Поэтому данный срок действия выданного истице разрешения на строительство, в силу закона, считается продленным на 1 год, до 26 июня 2023 года.

На момент подачи истицей заявления о внесении изменений в разрешение на строительство, данное разрешение на строительство является действующим, как и разрешение на строительство от 15 сентября 2019 года №, срок действия которого был определен в нем - до 26 января 2023 года.

Согласно п.2 указанного Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2022 года N 575, в случае, если в период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ от 02 апреля 2022 года N 575 до 01 января 2023 года, истекает полтора года с даты выдачи градостроительного плана земельного участка, на основании которого подготовлена проектная документация, или с даты утверждения проекта планировки территории, на основании которого подготовлена проектная документация, при проведении экспертизы указанной соответствующей проектной документации осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5- 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка или утверждения проекта планировки территории, на основании которых подготовлена соответствующая проектная документация.

Согласно п.3 того же Постановления Правительства РФ, на один год продлевается установленный Градостроительным кодексом РФ срок использования указанной в градостроительном плане земельного участка информации для целей подготовки проектной документации, выдачи разрешения на строительство объекта капитального строительства и внесения в него изменений в случае, если указанный срок истекает в период со дня вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 02 апреля 2022 года N 575 до 01 января 2023 года.

Поскольку в указанный временной период (с 13 апреля 2022 года по 01 января 2023 года), истекли полтора года с даты выдачи обоих указанных градостроительных планов земельных участков с кадастровыми номерами № и №, то при проведении экспертизы проектной документации осуществляется оценка ее соответствия требованиям, указанным в части 5- 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, действовавшим на дату выдачи градостроительного плана земельного участка, то есть на 19 августа 2019 года, а не по новым требованиям.

Также, поскольку 3-х годичный срок действия сведений градостроительного плана № № от 19 августа 2019 года на земельный участок с кадастровым номером №, и 3-х годичный срок действия градостроительного плана № № от 19 августа 2019 года на земельный участок с кадастровым номером №, истекает 19 августа 2022 года, то есть в период с 13 апреля 2022 года по 01 января 2023 года, то срок использования информации данных градостроительных планов в целях выдачи разрешения на строительство и внесения изменений в него, в силу прямого указания закона, продлевается на 1 год.

В данном случае, это означает продление срока использования сведений обоих градостроительных планов на земельные участки, арендуемых истицей ФИО1, до 19 августа 2023 года.

Также, суд учитывает, что согласно п. «ж» ч.4 указанного Постановления Правительства РФ от 02 апреля 2022 года N 575, при получении разрешения на ввод объекта в эксплуатацию с даты вступления в силу данного Постановления, то есть с 13 апреля 2022 года до 01 января 2024 года, не требуется предоставление градостроительного плана земельного участка. Согласно Федеральному закону от 29 декабря 2022 года N 612-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ и о признании утратившим силу абзаца второго пункта 2 статьи 16 Федерального закона "О железнодорожном транспорте в РФ», в статье 55 Гр К РФ пункты 2, 4, 6 и 10 части 3 признаны утратившими силу. То есть, в силу Федерального Закона №612-ФЗ, с 01 марта 2023 года для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию не требуется, в том числе, предоставление градостроительного плана земельного участка, выданного для получения разрешения на строительство.

Таким образом, на момент принятия ответчиком оспариваемых решений, как и на момент рассмотрения спора в суде, у ответчика - Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, отсутствовали основания для отказа во внесении изменений в выданные истице ранее разрешения на строительство.

Новая проектная документация на оба объекта капитального строительства, выполненная ООО «Кубаньводстрой-Сервис» в 2022 году, представленная истицей, была разработана в соответствии с градостроительными планами обоих земельных участков, срок действия которых был продлен вышеуказанным Постановлением Правительства РФ №575, а также в соответствии с заданием на проектирование, градостроительным и техническим регламентом, в том числе, устанавливающими требования по обеспечению безопасной эксплуатации зданий, строений и сооружений и безопасного использования прилегающих территорий, соблюдением технических условий.

Суд учитывает, что виды разрешенного использования обоих строящихся объектов капитального строительства остались теми же, изменилась этажность объектов, за счет чего увеличилась общая площадь объектов и строительный объем. При этом, площадь застройки изменилась незначительно.

Проектная документация разработана на основании инженерных изысканий. Также, в данной проектной документации (том 111. Архитектурные решения) в отношении каждого объекта, указано, что согласно проектам, имеется доступ маломобильных групп населения на первые этажи обоих зданий, доступ обеспечен с уровня земли без пандуса.

Поэтому доводы ответчика в оспариваемых письменных отказах об отсутствии в проектной документации результатов инженерных изысканий, разделов, содержащих решения и мероприятия, направленные на обеспечение доступа инвалидов в объектам капитального строительства, также являются необоснованными.

Суд критически оценивает доводы представителя ответчика, озвученные в судебном заседании о невозможности внесения изменений в ранее выданные разрешения на строительство в связи с нахождением земельных участков в зоне затопления. Вступившим в законную силу решением Туапсинского районного суда Краснодарского края от 19 февраля 2019 года №2-282/2019, имеющим преюдициальное значение для настоящего спора в силу ст.61 ГПК РФ, были удовлетворены исковые требования ФИО1 к Управлению архитектуры и градостроительства МО Туапсинский район о признании за ФИО1 права на выдачу разрешения на строительство мини-гостиницы на 20 мест на земельном участке с кадастровым номером №, а также на строительство кафе на 12 посадочных мест на земельном участке с кадастровым номером №. Суд обязал УАиГр администрации МО Туапсинский район выдать ФИО1 разрешения на строительство данных объектов капитального строительства на указанных земельных участках.

При вынесении указанного судебного акта, судом всесторонне исследовались обстоятельства расположения указанных земельных участков в определенной территориальной зоне. Обстоятельств, исключающих возможность строительства на данных участках, судом не установлено.

Кроме того суд, принимает во внимание, что действующее законодательство, в том числе ст.67.1 Водного Кодекса РФ, допускает строительство капитальных объектов в границах зон затопления, подтопления, с возложением на органы государственной власти, органы местного самоуправления, а также на юридических лиц и физических лиц (правообладателей земельных участков) обязанности по обеспечению строящихся объектов сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод. То есть, строительство в данной территориальной зоне законом не запрещено, но с соблюдением необходимых мероприятий и мер для обеспечения безопасности земельных участков. Истица не отказывается от исполнения указанных обязательств, доказательств обратного в дело не представлено.

Согласно предоставленным суду сведениям ГИСОГД, земельные участки с кадастровыми номерами № и № находятся в зоне жилой курортной застройки (Ж6), которая предназначена для жилой курортной застройки и застройки жилыми домами, допускается размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения, преимущественно местного значения, иных объектов согласно градостроительным регламентам. К основным видам разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в данной зоне, в том числе, относятся: Общественное питание (4.6), Гостиничное обслуживание (4.7). Также суд учитывает, что предметом настоящего спора является не выдача новых разрешений на строительство в определенной зоне, а внесение изменения в уже существующие разрешения на строительство, правомерность выдачи которых подтверждена вступившим в законную силу судебным актом.

Указанные доводы, а также дополнительные доводы представителя ответчика, озвученные в судебном заседании, в части отсутствия регламентированных отступов от границ земельных участков, суд считает необоснованным, поскольку соответствующих доказательств, в нарушение ст.56 ГПК РФ, ответчик не представил. Кроме того, ответчик не ссылался на данные доводы при принятии оспариваемых решений от 26 декабря 2022 года №.2 и от 26 декабря 2022 года №.2 об отказе во внесении изменений в разрешений на строительство.

Превышение, согласно новой проектной документации, нормируемого процента застройки земельного участка с кадастровым номером №, не является основанием для отказа во внесении изменений в ранее выданное разрешение на строительство. Ответчиком выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке, уже с отступлением от допустимого значения площади застройки. Испрашиваемые истицей изменения являются незначительными, по сравнению с исходными параметрами, указанными в разрешении на строительство. Права третьих лиц при этом не затрагивают, в том числе, с учетом смежества с земельным участком с кадастровым номером №, также арендуемым истицей ФИО1

Площадь застройки земельного участка с кадастровым номером №, как по первоначальному, так и по измененному проекту, не превышает установленный норматив. Указанные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Суд соглашается с доводами иска о том, что оспариваемые отказы ответчика противоречат закону, и одновременно нарушают права истицы как законного застройщика и правомерного владельца (арендатора) земельных участков с кадастровыми номерами № и №, на приведение разрешений на строительство в соответствие с измененной проектной документацией, на основании которой планируется завершение начатого строительства указанных объектов недвижимости.

С учетом данных обстоятельств, ввиду незаконности отказа ответчика во внесении изменений в ранее выданные разрешения на строительство, суд считает, что за истицей необходимо признать право на строительство объектов капитального строительства в измененных параметрах, согласно указанной новой проектной документации, с обязанием ответчика внести соответствующие изменения в разрешения на строительство, в части испрашиваемых истицей параметров.

Рассматривая требование иска об обязании ответчика внести изменения в разрешения на строительство в части продления срока действия данных разрешений на строительство, сроком на три года, суд считает, что данное требование является чрезмерным, и подлежит частичному удовлетворению.

Срок действия разрешения на строительство от 15 сентября 2019 года № установлен до 26 января 2023 года, срок действия разрешения на строительство от 15 сентября 2019 года № считается продленным до 26 июня 2023 года.

Заявления о внесении изменений в указанные разрешения на строительство были поданы истицей заблаговременно, в период действия данных разрешений. Однако ответчик неправомерно отказался вносить такие изменения. Тем самым, истица была объективно лишена возможности своевременно завершить строительство до истечения срока действия данных разрешений на строительство. В связи с передачей спора на разрешение в суд, строительные работы были приостановлены на период судебного разбирательства, что привело к простою, и к сокращению срока действия разрешений на строительство по обстоятельствам, за которые истица, как добросовестный застройщик, не отвечает.

С учетом указанных обстоятельств, и требований разумности и справедливости, суд полагает возможным обязать ответчика внести изменения в разрешения на строительство, в части продления срока их действия, на один год. Данный срок суд полагает достаточным для завершения начатого строительства, что не исключает, в дальнейшем, право истицы, при необходимости, обратиться к ответчику о продлении данного срока во внесудебном порядке.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 (паспорт гражданина РФ серия №) к администрации МО Туапсинский район Управлению архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, Управлению имущественных отношений администрации МО Туапсинский район удовлетворить частично.

Признать за ФИО1 право на строительство мини-гостиницы на 20 мест на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с изменением параметров, указанных в разрешении на строительство от 15 сентября 2019 года №, в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Кубаньводстрой-Сервис» в 2022 году.

Признать за ФИО1 право на строительство кафе на 12 посадочных мест на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, с изменением параметров, указанных в разрешении на строительство от 15 сентября 2019 года №, в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Кубаньводстрой-Сервис» в 2022 году.

Признать незаконными решения Управления архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район, выраженные в письме от 26 декабря 2022 года №.2 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 15 сентября 2019 года №, и в письме от 26 декабря 2022 года №.2 об отказе во внесении изменений в разрешение на строительство от 15 сентября 2019 года №.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район принять решение о внесении изменений в разрешение на строительство от 15 сентября 2019 года № мини-гостиницы на 20 мест на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Кубаньводстрой-Сервис» в 2022 году.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район принять решение о внесении изменений в разрешение на строительство от 15 сентября 2019 года № кафе на 12 посадочных мест на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в соответствии с проектной документацией, выполненной ООО «Кубаньводстрой-Сервис» в 2022 году.

Обязать Управление архитектуры и градостроительства администрации МО Туапсинский район рассмотреть заявления ФИО1 о продлении срока действия разрешений на строительства от 15 сентября 2019 года № и от 15 сентября 2019 года №.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Мотивированное решение изготовлено 04 июля 2023 года.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Туапсинский районный суд в течение одного месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Судья Шевченко П.В.