Дело № 2-474/2022 (УИД 55RS0011-01-2022-000660-40)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Горьковское Омской области 06 октября 2022 года

Горьковский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Блохина О.В., с участием прокурора Невойт Н.Ю., при секретаре судебного заседания Залтан В.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Горьковского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить информационное взаимодействие видеосистем, расположенных в местах массового пребывания людей с региональными подсистемами видеонаблюдения

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Горьковского района Омской области в интересах муниципального образования и неопределенного круга лиц обратился в Горьковский районный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Горьковского муниципального района Омской области о возложении обязанности обеспечить информационное взаимодействие видеосистем, расположенных в местах массового пребывания людей с региональными подсистемами видеонаблюдения.

В обоснование иска, ссылаясь на требования ч. 2 ст. 15 Конституции РФ, ст. 3, п. 4 ч. 4 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействию терроризма», п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», раздела V Концепции построения и развития апарратно-программного комплекса «Безопасный город», утвержденной постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 № 2446-р, п.п. 23, 30 Требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей, утвержденных постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272, прокурор указал, что в ходе проведенной проверки выявлен факт отсутствия подключения систем видеонаблюдения, расположенных в местах массового пребывания людей, к региональной подсистеме ГИС АПК «Безопасный город».

Участвующий в деле прокурор требования заявления поддержал в полном объеме по доводам, изложенным в заявлении, пояснив, что администрацией Горьковского района Омской области игнорируются требования прокурора, изложенные в представлении, до настоящего времени нарушения не устранены.

Представитель ответчика администрации района, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения иска уведомлен надлежащим образом, в связи с чем согласно ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дела в отсутствие представителя ответчика.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы гражданского дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

Основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, а также правовые и организационные основы применения Вооруженных Сил Российской Федерации в борьбе с терроризмом установлены Федеральным законом № 35-ФЗ.

В соответствии с пунктом 4 статьи 3 Федерального закона № 35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек (пункт 6 статьи 3 Закон о противодействии терроризму).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Федерального закона N 35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства РФ от 25.03.2015 № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей (далее - Требования).

Пунктом 30 Требований установлено, что система видеонаблюдения с учетом количества устанавливаемых видеокамер и мест их размещения должна обеспечивать непрерывное видеонаблюдение за состоянием обстановки на всей территории места массового пребывания людей, архивирование и хранение данных в течение 30 дней, а также информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения сегментов аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» (передачу видеоизображения в реальном времени, видеоизображения в архиве, результатов работы средств видеоизображения и видеоидентификации).

В соответствии с пунктом 6.1 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправлении в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Следовательно, именно органы местного самоуправления обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления (пункт 4 статьи 3, пункт 4 статьи 5.2 названного Федерального закона).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

Статьей 11 Постановления Правительства Омской области от 12.05.2021 № 188-п «О государственной информационной системе Омской области «Аппаратно-программный комплекс технических средств «Безопасный город» предусмотрено, что субъекты ГИС АПК «Безопасный город» обеспечивают выполнение мероприятий по подключению к ГИС АПК «Безопасный город» информационных систем, включающих информационные системы мониторинга состояния жилищно-коммунального хозяйства, мониторинга пожарной обстановки, оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях, экологического мониторинга (мониторинга состояния окружающей среды), видеомониторинга и видеоанализа, в том числе на объектах транспортной инфраструктуры, навигационно-информационные системы (п. 4).

Из письменных материалов дела, следует, что к объектам с массовым пребыванием людей в соответствии с категорированием и паспортизации относятся Администрация Горьковского муниципального района Омской области и площадь перед зданием Администрации Горьковского муниципального района Омской области, на которых установлены системы видеонаблюдения, не подключенные к региональной подсистеме ГИС АПК «Безопасный город».

15.06.2022 главе Горьковского муниципального района Омской области в связи с выявленными нарушениями внесено представление об их устранении, которое было рассмотрено и удовлетворено.

Из содержания ответа от 13.07.2022 на представление следует, что интегрирование системы видеонаблюдения с региональной системой ГИС АПК «Безопасный город» будет завершено в августе 2022 года.

Из дополнительной информацией Администрации Горьковского муниципального района Омской области от 15.08.2022 на запрос прокурора следует, что информационное взаимодействие с региональными подсистемами видеонаблюдения планируется к завершению в сентябре 2022 года.

Согласно объяснению начальника сектора по делам мобилизационной подготовки, ГО и ЧС администрации Горьковского муниципального района Омской области ФИО1 от 16.09.2022 с учетом отнесения здания администрации района и площади перед ней на последних были установлены камеры видеонаблюдения. Однако мероприятия по подключению к ГИС АПК «Безопасный город» администрацией района на осуществлены в связи с отсутствием в бюджете денежных средств.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что Администрация Горьковского муниципального района Омской области в нарушение указанных требований не произвело подключение к ГИС АПК «Безопасный город» информационную систему видеомониторинга и видеоанализа, в связи с чем, ответчик не обеспечивает требования антитеррористической защищенности объектов, предусмотренных законом.

При таких обстоятельствах, суд полагает исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая, что для подключения систем видеонаблюдения к ГИС АПК «Безопасный город» необходимы финансовые и временные затраты, суд полагает достаточным установить трехмесячный срок исполнения решения с момента вступления его в законную силу.

Разрешая в соответствии со ст.ст. 88, 103 ГПК РФ вопрос о взыскании государственной пошлины, суд исходит из положений подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ, в соответствии с которым органы местного самоуправления, выступающие в судах в качестве истцов или ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление прокурора Горьковского района Омской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Горьковского муниципального района Омской области удовлетворить.

Обязать администрацию Горьковского муниципального района Омской области обеспечить информационное взаимодействие видеосистем, расположенных в местах массового пребывания людей на территории Горьковского муниципального района Омской области, с региональными подсистемами видеонаблюдения аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в соответствии с требованиями действующего законодательства в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Горьковский районный суд Омской области.

Председательствующий О.В. Блохин

В окончательной форме решение изготовлено 06.10.2022