УИД № 77RS0034-02-2024-016184-84

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 декабря 2024 года адрес

Щербинский районный суд адрес в составе председательствующего судьи Яцковой О.М., при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-16479/2024 по иску Прокурора ТиНАО адрес к ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2, Аппарату Совета Депутатов внутригородского муниципального образования Внуково в адрес о признании недействительными документы о передаче жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации, применении последствий недействительности сделки,

установил:

Истец обратился в суд с указанным иском и просит признать недействительными постановление администрации адрес в адрес от 15.07.2017 года № 20 «О передаче жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации» и договор от 15.02.2017 года № 158 на передачу квартиры № 90, расположенную по адресу: адрес «Крекшино», адрес, заключенный между администрацией адрес адрес и ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2; применить последствия недействительности ничтожной сделки, в виде возврата сторон в первоначальное состояние, а именно обязать фио, действующую в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 передать администрации адрес адрес квартиру № 90, расположенную по адресу: адрес «Крекшино», адрес, кадастровый номер 50:26:0170104:1095.

В обоснование заявленных требований указывает, что в рамках проведения проверки и изучением регистрационного дела на объект недвижимого имущества – квартиру № 90, расположенную по адресу: адрес «Крекшино», адрес, было установлено, что 01.02.2017 года между Администрацией адрес в адрес и фио (ранее – Скворцовой) Т.М. был заключен договор найма служебного помещения. В последствии администрацией поседения Марушкинское в адрес 15.07.2017 года было издано Постановление № 20 «О передаче жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации» пунктом 1 которого принято решение об исключении из специализированного жилищного фонда с отнесением к служебному жилому помещению Марушкинское трехкомнатной квартиры № 90, расположенной по адресу: адрес «Крекшино», адрес. Одновременно пунктом 2 Постановления предусмотрено отчуждение указанного объекта недвижимости в пользу фио (ранее – Скворцовой) Т.М. и фио фио основании Постановления от 15.07.2017 года № 20 «О передаче жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации» между администрацией адрес адрес и фио (ранее – Скворцовой) Т.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 был заключен договор на передачу квартиры в собственность граждан № 158, в соответствии с которым в ЕГРН внесены сведения о регистрации права собственности на спорное жилое помещение. Вместе с тем, оснований для передачи спорного жилого помещения в собственность фио (ранее – Скворцовой) Т.М. и ФИО2 не имелось. Издание Постановления от 15.07.2017 года № 20 «О передаче жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации» являлось основанием для совершения притворной сделки между администрацией адрес в адрес и фио (ранее – Скворцовой) Т.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 путем заключения незаконного договора от 15.02.2017 года № 158 о безвозмездной приватизации имущества, принадлежащего муниципальному образованию. Кроме того, вопреки требованиям законодательства РФ, иные договоры между администрацией адрес в адрес и фио (ранее – Скворцовой) Т.М. не заключались. Таким образом, должностными лицами администрации допущено исключение из муниципального служебного жилого фонда объекта недвижимости и последующее выбытие из собственности муниципального образования объекта недвижимости в отсутствие правовых оснований, кадастровая стоимость которого по состоянию на 15.02.2017 года составляла сумма

Помощник прокурора ТиНАО адрес Н.В. в судебном заседании доводы изложенные в иске поддержала, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 – ФИО3 в судебном заседании доводы изложенные в возражении на иск поддержал, просил применить срок исковой давности и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Представитель ответчика Аппарата Совета Депутатов внутригородского муниципального образования Внуково в адрес – фио в судебном заседании доводы изложенные в возражении на иск поддержал, просил применить срок исковой давности и отказать в удовлетворении заявленных требований.

Ответчик фио, представитель третьего лица Территориального отдела по вопросам опеки и попечительства № 2 Управления опеки и попечительства Департамента труда и социальной защиты населения адрес в судебное заседание не явились о дне, времени и месте слушания по делу извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду неизвестно, заявлений об отложении слушания по делу или о рассмотрении дела в свое отсутствие не поступало, в связи с чем, спор рассмотрен в отсутствие истца и представителя третьего лица, на основании ст. 167 ГПК РФ.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы иска, исследовав письменные материалы дела, суд находит заявленные исковые требования не подлежащими удовлетворению, на основании нижеследующего.

В соответствии с ч. 1 и ч. 3 ст. 19 ЖК РФ, жилищный фонд – совокупность всех жилых помещений, находящихся на адрес.

В зависимости от целей использования жилищный фонд подразделяется на жилищный фонд социального использования – совокупность предоставляемых гражданам по договорам социального найма жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов, а также предоставляемых гражданами по договора найма жилищного фонда социального использования жилых помещений государственного, муниципального и частного жилищных фондов; специализированный жилищный фонд – совокупность предназначенных для проживания отдельных категорий граждан и предоставляемых по правилам раздела IV названного Кодекса жилых помещений государственного и муниципального жилищных фондов; индивидуальный жилищный фонд – совокупность жилых помещений частного жилищного фонда, которые используются гражданами – собственниками таких помещений для своего проживания, проживания членов своей семьи и (или) проживания иных граждан на условиях безвозмездного пользования, а также юридическими лицами – собственниками таких помещений для проживания граждан на указанных условиях пользования; жилищный фонд коммерческого использования – совокупность жилых помещений, которые используются собственниками таких помещений для проживания граждан на условиях возмездного пользования, предоставлены гражданам по иным договорам, предоставлены собственникам таких помещений лицам во владение и (или) в пользование.

Согласно ч. 1 ст. 92 ЖК РФ, служебные жилые помещения относятся к специализированному жилищному фонду.

На основании ст. 93 ЖК РФ, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, в наем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным разделом IV ЖК РФ.

В силу ч. 7 ст. 5 ЖК РФ, органы местного самоуправления могут принимать нормативные правовые акты, содержащие нормы, регулирующие жилищные отношения, в пределах своих полномочий в соответствии с названным Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду специализированных жилых помещений и исключение жилого помещения из указанного фонда осуществляется на основании решений органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (ч. 2 ст. 92 ЖК РФ).

Таким образом, действующее законодательство допускает возможность исключения служебного жилого помещения из специализированного жилищного фонда на основании соответствующего решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», приватизация жилых помещений – бесплатная передача в собственность граждан Российской Федерации на добровольно основе занимаемых ими жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде, а для граждан Российской Федерации, забронировавших занимаемые жилые помещения, - по месту бронирования жилых помещений.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных этим Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные ими органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения (ст. 4 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации»).

Таким образом, собственникам предоставлено право принимать решения о приватизации служебных жилых помещений, исключая их тем самым из специализированного жилищного фонда, на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа, отнесено к вопросам местного значения городского округа (п. 3 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»)

В силу п. 5 ч. 10 ст. 35 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, находится в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.

При этом в соответствии с Положением о Департаменте городского имущества адрес, утвержденным Постановлением Правительства Москвы от20.02.2013 No 99-ПП Департамент городского имущества адрес является функциональным органом исполнительной власти адрес, осуществляющим функции по разработке и реализации государственной политики в сфере управления и распоряжения движимым и недвижимым имуществом адрес, в том числе жилыми помещениями, земельными участками, находящимися на территории адрес, государственная собственность на которые не разграничена, приватизации имущества адрес, выполнения полномочий собственника в отношении имущества адрес, использования, охраны и учета земель на территории адрес.

Судом установлено, что в рамках проведения прокурорской проверки и изучением регистрационного дела на объект недвижимого имущества – квартиру № 90, расположенную по адресу: адрес «Крекшино», адрес, было установлено, следующее:

03.02.2024 года фио (ранее – ФИО4) Т.М. была назначена на должность заместителя главы администрации по ЖКУ в Администрацию внутригородского муниципального образования адрес в адрес.

01.02.2017 года между Администрацией адрес в адрес и фио (ранее – Скворцовой) Т.М. был заключен договор найма служебного помещения, в отношении квартиры № 90, расположенной по адресу: адрес «Крекшино», адрес.

В последствии администрацией поседения Марушкинское в адрес 15.07.2017 года было издано Постановление № 20 «О передаче жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации» пунктом 1 которого принято решение об исключении из специализированного жилищного фонда с отнесением к служебному жилому помещению Марушкинское трехкомнатной квартиры № 90, расположенной по адресу: адрес «Крекшино», адрес.

Одновременно пунктом 2 Постановления предусмотрено отчуждение указанного объекта недвижимости в пользу фио (ранее – Скворцовой) Т.М. и ФИО2

На основании Постановления от 15.07.2017 года № 20 «О передаче жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации» между администрацией адрес адрес и фио (ранее – Скворцовой) Т.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 был заключен договор на передачу квартиры в собственность граждан № 158, в соответствии с которым в ЕГРН внесены сведения о регистрации права собственности на спорное жилое помещение.

В силу абз. 1 ст. 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

На основании п. 4 ст. 14 Федерального закон от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления самостоятельно определяют порядок принятия решений об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества.

Действующее законодательство наделяет органы местного самоуправления полномочиями самостоятельно определять порядок принятия решений об условиях приватизации муниципального имущества при наличии муниципального правового регулирования соответствующих вопросов.

Следовательно, вопросы приватизации служебных жилых помещений, находящихся в муниципальном жилищном фонде, требуют специального правового урегулирования собственником имущества на условиях и в порядке, который установлены федеральным законодательством. Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относится к исключительно компетенции представленных органов местного самоуправления, и именно они должны определить критерии исключительности, при которых допускается приватизация муниципального служебного жилого помещения, а отсутствие соответствующего муниципального акта, принятого в установленном порядке и регулирующего эти вопросы, само по себе не может расцениваться как основание для произвольного решения указанных вопросов.

Таким образом, приватизация муниципальных служебных помещений возможна только при наличии соответствующего муниципального правового акта, принятого представительным органом местного самоуправления, и регулирующего порядок и условия передачи служебного жилого помещения в частную собственность в порядке приватизации. При отсутствии же такого муниципального акта вопрос о приватизации служебного жилого помещения не может быть разрешен положительно, так как это приведет к необоснованному произвольному распоряжению муниципальным имуществом, имеющим специальный правовой режим и предназначенным для обеспечения задач и функций местного самоуправления.

Исходя из положений ст. 2, 4, 11 Закона РФ от 04.07.1991 года № 1541-1 «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации», а также ч. 3 ст. 19, 92, 93 ЖК РФ в их взаимосвязи, исключение жилого помещения из числа служебных влечет его перевод в социальный жилищный фонд.

Согласно ч. 1 ст. 63 ЖК РФ, договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Исходя из положений приведенных норм жилищного закона, в случае снятия с жилого помещения служебного статуса и дальнейшей передачи этого помещения в установленном порядке в жилищный фонд социального использования, что в последующем делает возможным приватизации данного жилого помещения, оно не подлежит произвольному закреплению на условиях социального найма за тем же лицом, которое ранее занимало его по договору найма служебного жилого помещения, если при этом не соблюдены требования законодательства РФ.

Снятие же с квартиры служебного статуса с тем, чтобы сделать возможным ее последующую передачу в собственность гражданина в обход требований закона, регламентирующих приватизацию служебного жилого помещения и предоставление жилого помещения по договору социального найма, является недопустимым и противоречит вышеприведенным требования действующего законодательства

В силу п. 2 ст. 199 ГК РФ, исковая давность применяется судом по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Представителями ответчиков заявлено ходатайство о применении срока исковой давности.

В соответствии с п. 1 ст. 196 ГК РФ, общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права. По обязательствам с определенным сроком исполнения течение срока исковой давности начинается по окончании срока исполнения.

Как следует их материалов дела, истец узнал о выбытии спорного жилого помещения из собственности муниципального образования, путем заключения договора на передачу квартиры в собственность граждан № 158 от 15.07.2017 года, только 18.10.2023 года при вынесении Прокурором ТиНАО адрес решения о проведении проверки в деятельности администрации Марушкинское № 135.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что истцом срок исковой давности пропущен не был.

Согласно п. 2 ст. 166 ГК РФ, сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

В соответствии с п. 2 ст. 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должные применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу п. 74, 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2016 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц; сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной сделкой как посягающая на публичные интересы.

Вместе с тем, оснований для передачи спорного жилого помещения в собственность фио (ранее – Скворцовой) Т.М. и ФИО2 не имелось.

Издание Постановления от 15.07.2017 года № 20 «О передаче жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации» являлось основанием для совершения притворной сделки между администрацией адрес в адрес и фио (ранее – Скворцовой) Т.М., действующей в своих интересах и в интересах несовершеннолетней ФИО2 путем заключения незаконного договора от 15.02.2017 года № 158 о безвозмездной приватизации имущества, принадлежащего муниципальному образованию.

Кроме того, вопреки требованиям законодательства РФ, иные договоры между администрацией адрес в адрес и фио (ранее – Скворцовой) Т.М. не заключались.

Таким образом, должностными лицами администрации допущено исключение из муниципального служебного жилого фонда объекта недвижимости и последующее выбытие из собственности муниципального образования объекта недвижимости в отсутствие правовых оснований, кадастровая стоимость которого по состоянию на 15.02.2017 года составляла сумма

На основании п. 1 ст. 67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Проанализировав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, учитывая юридически значимые обстоятельства для дела, суд приходить к выводу о том, что требования истца о признании недействительными документы о передаче жилого помещения в собственность граждан в порядке приватизации, применении последствий недействительности сделки, законны, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст.198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать недействительными постановление администрации адрес в адрес от 15.02.2017 №20 «О передаче жилого помещения в собственность граждан с порядке приватизации» и договор от 15.02.2017 №158 на передачу квартиры, расположенной по адресу: адрес «Крекшино», д. 5А, кв. 90, заключённый между администрацией адрес в адрес с одной стороны и фио (ранее ФИО4) фио, действующей в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2 с другой стороны.

Применить последствия недействительности сделки, обязав фио, действующую в своих интересах и интересах несовершеннолетней ФИО2 передать Аппарату Совета Депутатов внутригородского муниципального образования Внуково в адрес квартиру общей площадью 59,7 кв.м., с кадастровым номером: 50:26:0170104:1095, расположенную по адресу: адрес «Крекшино», д. 5А, кв. 90.

Решение может быть обжаловано в Московский городской суд через Щербинский районный суд адрес путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 14.02.2025 года.

Судья фио