Решение по делу № 3А-49/2023 от 13.04.2023

Дело №3а-49/2023

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 13 апреля 2023 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Нуждина В.Н.,

при секретаре судебного заседания Сохраннове И.Н.,

с участием прокурора Романовой В.С., представителя административного истца ФИО1, представителя Правительства Нижегородской области ФИО2, представителя министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО3, представителя администрации городского округа города Бор Нижегородской области ФИО4, представителя Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области ФИО5, представителя министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Г.Г.И. о признании недействующими отдельных положений Генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области, Правил землепользования и застройки городского округа город Бор Нижегородской области,

УСТАНОВИЛ :

25 декабря 2012 года Советом депутатов городского округа город Бор Нижегородской области (далее также - Совет депутатов города Бор) принято решение №113 «Об утверждении генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области» (далее также - решение Совета депутатов города Бор от 25 декабря 2012 года №113, Генеральный план).

Решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 26.08.2014 года №66 «О внесении изменений в Генеральный план городского округа город Бор», постановлениями Правительства Нижегородской области от 20.07.2017 года №539 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113», от 28.04.2017 года №280 «Об утверждении изменений в генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113», от 29.03.2017 года №177 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113», от 30.06.2016 года №411 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113», от 29.03.2017 года №177 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113», от 28.04.2017 года №280 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113», от 20.07.2017 года №539 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113», от 27.12.2017 года №959 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113», от 13.04.2018 года №258 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113», от 15.11.2018 года №763 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113», от 23.12.2019 года №1001 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113», от 28.12.2021 года №1230 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113», в Генеральный план внесены изменения.

Решение Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113 обнародовано в установленном порядке в газете «Борская правда» и размещено на официальном сайте www.borcity.ru, а нормативные правовые акты Правительства Нижегородской области о внесении в него изменений опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации городского округа город Бор Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

25 декабря 2012 года Советом депутатов городского округа город Бор Нижегородской области принято решение №114 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Бор» (далее также - решение Совета депутатов города Бор от 25 декабря 2012 года №114, Правила землепользования и застройки).

Решениями Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 20.12.2017 года №84, от 24.11.2017 года №75, от 26.09.2017 года №57, от 28.06.2017 года №38, от 30.05.2017 года №31, от 25.04.2017 года №26, от 28.03.2017 года №22 от 27.02.2018 года №17, от 27.03.2018 года №21, от 24.04.2018 года №28, от 26.06.2018 года №43, от 28.08.2018 года №61, от 25.09.2018 года №71, от 30.10.2018 года №80, от 20.12.2018 года №98, от 29.01.2019 года №7, от 26.03.2019 года №26, от 25.06.2019 года №41, от 30.07.2019 года №49, от 27.08.2019 года №58, от 24.09.2019 года №66, от 29.10.2019 года №78, от 26.11.2019 года №86, от 28.01.2020 года №4, от 26.02.2020 года №11, от 31.03.2020 года №18, от 28.04.2020 года №26, от 26.05.2020 года №36, от 23.06.2020 года №44, от 25.08.2020 года №58, от 27.10.2020 года №36, от 24.11.2020 года №47, от 17.12.2020 года №55, от 26.01.2021 года №7, от 25.02.2021 года №13, от 30.03.2021 года №30, от 27.04.2021 года №33, от 25.05.2021 года №42, от 09.06.2021 года№46, от 29.06.2021 года №52, от 31.08.2021 года №64, от 28.09.2021 года №81, от 26.10.2021 года №91, от 30.08.2022 года №63, от 15.12.2022 года №91, приказами департамента градостроительного развития территории Нижегородской области от 12.10.2016 года №07-09/105, от 26.09.2016 года №07-09/101, от 23.08.2016 года №07-09/57, от 05.08.2016 года №07-09/52, от 06.07.2016 года №07-09/47, от 16.06.2016 года №07-09/39, от 15.06.2016 года №07-09/38, от 18.05.2016 года №07-09/30, от 22.07.2015 года №07-09/6 в Правила землепользования и застройки внесены изменения.

Решения Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области обнародованы в установленном порядке в газете «Борская правда» и размещены на официальном сайте www.borcity.ru, а нормативные правовые акты департамента градостроительного развития территории Нижегородской области о внесении изменений опубликованы на официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru, на официальном сайте Правительства Нижегородской области и администрации городского округа город Бор Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также включены в Реестр нормативных актов органов исполнительной власти Нижегородской области.

Г.Г.И. обратилась в Нижегородский областной суд с административным исковым заявлением (с учетом измененных административных требований) о признании недействующими:

- Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Нижегородской области от 28 декабря 2021 года №1230), в части установления и отражения на карте функционального зонирования функциональной зоны лесов в границах земельного участка с кадастровым номером [номер] и смежных с ним территорий;

- Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113 (с изменениями, внесенными постановлением Правительства Нижегородской области от 28 декабря 2021 года №1230), в части установления и отражения на карте транспортной инфраструктуры и карте материалы по обоснованию Генерального плана – зоны с особыми условиями использования территорий – придорожная полоса автомобильной дороги Р-159 (22ОП Р3 22Р-159) в границах земельного участка с кадастровым номером [номер] и смежных с ним территорий;

- Правила землепользования и застройки городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденные решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №114 (с изменениями, внесенными решениями Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 30 августа 2022 года №63), в части установления и отражения на карте градостроительного зонирования ст. 11.2 территориальной зоны – земли лесного фонда в границах земельного участка с кадастровым номером [номер] и смежных с ним территорий.

В обоснование заявленных требований административный истец указал на то, что Г.Г.И. является собственником объекта недвижимости: земельного участка, кадастровый номер [номер], общая площадь 60 000+/-86 кв.м., категория земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования: «для размещения промышленного цеха по производству гофрированной тары и упаковки, совместно со складским комплексом сырья (бумаги) и торговой продукции (изделий и гофрокартона)», адрес объекта: [адрес]

Согласно Генеральному плану городского округа город Бор Нижегородской области земельный участок с кадастровым номером [номер] включен в зону с особыми условиями использования территории – придорожная полоса автомобильной дороги Р-159. Генеральным планом фактически изменена категория земельного участка и его разрешенное использование, что нарушает право собственника земельного участка, поскольку делает невозможным использование и распоряжение земельным участком. Отнесением земельного участка к зоне с особыми условиями использования территории наложены ограничения на использование участка для целей строительства и эксплуатации промышленно-складского комплекса.

При этом, решений об установлении придорожной полосы в порядке, предусмотренном Правилами установления и использования придорожной полосы автомобильных дорог, не принималось. Решение об утверждении указанной зоны с особыми условиями использования территории - придорожной полосы отсутствует.

Нахождение земельного участка с кадастровым номером [номер] в границах зоны с особыми условиями использования территории (придорожная полоса автомобильной дороги Р-159) нарушает права административного истца на использование земельного участка в соответствии с видом разрешенного использования. Сведения о наличии зоны с особыми условиями использования территории (придорожная полоса) содержатся в Генеральном плане и в Правилах землепользования и застройки городского округа город Бор Нижегородской области.

Административный истец считает, что при разработке оспариваемых положений Генерального плана административные ответчики, отобразив в нем зону с особыми условиями использования территории (придорожная полоса автомобильной дороги Р-159), вышли за пределы своей компетенции, поскольку решение об установлении придорожной полосы автомобильной дороги Р-159 уполномоченным органом не принималось.

Согласно Генеральному плану и Правилам землепользования и застройки городского округа город Бор Нижегородской области, земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в границах производственной зоны и зоны лесов.

Вместе с тем, в сведениях ЕГРН отсутствует информация о существовании лесного участка, смежного или налагающего на земельный участок с кадастровым номером [номер], при этом, Федеральным законом установлено, что сведения ЕГРН обладают приоритетом по отношению к иным источникам, в том числе по отношению и к сведениям из Государственного лесного реестра.

Поскольку сведения ЕГРН не содержат информации о пересечении земель лесного фонда с границами земельного участка с кадастровым номером [номер], оснований для отражения на картах Генерального плана и Правил землепользования и застройки земель лесного фонда пересекающих границы указанного земельного участка, не имелось.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 просил административное исковое заявление удовлетворить по изложенным в нем основаниям.

В судебном заседании представитель министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области ФИО3, представитель администрации городского округа город Бор Нижегородской области ФИО4, представитель Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области ФИО5, представитель Правительства Нижегородской области ФИО2, представитель министерства транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области ФИО6 просили в удовлетворении административного искового заявления отказать, поскольку при принятии оспариваемых нормативных правовых актов административные ответчики действовали в пределах предоставленных полномочий, нормативные правовые акты не противоречат действующему федеральному и региональному законодательству Российской Федерации и Нижегородской области.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, в связи с чем, оснований для отложения судебного заседания не имеется.

Заслушав объяснения явившихся по делу лиц, заключение прокурора Романовой В.С., обсудив доводы административного искового заявления и возражений на него, исследовав материалы дела, установив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Судом установлено, что Г.Г.И. является собственником объекта недвижимости: земельного участка, кадастровый номер [номер], общая площадь 60 000+/-86 кв.м., категория земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования: «для размещения промышленного цеха по производству гофрированной тары и упаковки, совместно со складским комплексом сырья (бумаги) и торговой продукции (изделий и гофрокартона)», адрес объекта: [адрес]

Согласно Генеральному плану городского округа город Бор Нижегородской области вышеуказанный земельный участок расположен в границах функциональных зон: производственная зона и зона лесов, а также в зоне с особыми условиями использования территории – придорожная полоса автомобильной дороги Р-159.

Согласно Правилам землепользования и застройки городского округа города Бор Нижегородской области вышеуказанный земельный участок расположен в границах земель лесного фонда (прочие объекты).

Следовательно, административный истец, в отношении которого применены оспариваемые нормативные правовые акты и который полагает, что данными актами нарушаются его права, свободы и законные интересы, на основании части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации во взаимосвязи с частью 1 статьи 5, частью 15 статьи 24, частью 4 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации вправе обратиться в суд с настоящим административным исковым заявлением, которое подлежит рассмотрению по существу.

В соответствии с частями 1, 4 статьи 3 Градостроительного кодекса Российской Федерации, законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

К полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области градостроительной деятельности относятся, в том числе: подготовка и утверждение документов территориального планирования городских округов; утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городских округов; утверждение правил землепользования и застройки городских округов; утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом (часть 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации, генеральные планы городских округов являются документами территориального планирования муниципальных образований.

Согласно положениям части 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определяющей порядок подготовки и утверждения генерального плана поселения, генерального плана городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления городского округа.

В силу положений части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, которой установлен порядок утверждения правил землепользования и застройки, правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса.

Как установлено статьей 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 06 октября 2003 года №131-ФЗ).

В целях реализации приведенных положений статьи 8.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, части 1.2 статьи 17 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, а также пункта 6.1 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее также – Федеральный закон от 06 октября 1999 года №184-ФЗ) на территории Нижегородской области принят и действует Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З «О перераспределении отдельных полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области» (далее также – Закон Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З), которым перераспределены отдельные полномочия городских, сельских поселений, муниципальных районов, городских округов Нижегородской области между органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области и органами государственной власти Нижегородской области.

Пунктом 1 части 4 статьи 2 Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З (в редакции, действовавшей на момент внесения изменений в Генеральный план) на Правительство Нижегородской области возложено осуществление полномочий органов местного самоуправления городских округов Нижегородской области, по утверждению генеральных планов городских округов, утверждение изменений в генеральные планы городских округов, за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний.

Согласно части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32, части 1 статьи 7, пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные нормативные правовые акты.

Согласно статье 29 Устава муниципального образования городского округа город Бор Нижегородской области, принятого решением Совета депутатов городского округа город Бор от 25 января 2011 года №1 (далее - Устав), представительным органом местного самоуправления является Совет депутатов городского округа город Бор Нижегородской области.

Деятельность Совета освещается в средствах массовой информации. Официальные документы Совета публикуются в газете «Борская правда» и могут размещаться в сети Интернет на официальном сайте органов местного самоуправления городского округа (статья 11 Регламента Совета депутатов городского округа город Бор).

В соответствии с пунктом 3 статьи 21 Устава проекты правил землепользования и застройки, проект генерального плана выносятся на публичные слушания.

Проанализировав указанные и иные положения Градостроительного кодекса Российской Федерации во взаимосвязи с нормами Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, Федерального закона от 06 октября 1999 года №184-ФЗ, Закона Нижегородской области от 23 декабря 2014 года №197-З, Закона Нижегородской области от 03 октября 2007 года №129-З «О Правительстве Нижегородской области», Устава Нижегородской области, Устава муниципального образования городского округа город Бор Нижегородской области, оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что Генеральный план и Правила землепользования и застройки, а равно нормативные правовые акты о внесении в них изменений приняты в пределах полномочий и в соответствии с компетенцией уполномоченных на то органов (на дату их издания), с соблюдением требований законодательства к их форме и виду, процедуре их принятия, включая предусмотренной статьями 24-25, 31-32 Градостроительного кодекса Российской Федерации процедуры, и правилам введения их в действие.

Решение Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113 и решение Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №114 обнародованы в установленном порядке в газете «Борская правда» и размещены на официальном сайте www.borcity.ru.

Приходя к такому выводу, суд исходит из того, что вступившими в законную силу решением Нижегородского областного суда от 25 июля 2019 года по административному делу №3а-603/2019, апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Российской Федерации от 15 января 2020 года №9-АПА19-43, решением Нижегородского областного суда от 06 апреля 2022 года по административному делу №3а-428/2022, были установлены обстоятельства соблюдения процедуры принятия и правил введения в действие оспариваемых нормативных правовых актов, а также ряд иных обстоятельств, имеющих юридическое значение для настоящего дела.

Данные обстоятельства имеют преюдициальное значение для неопределенного круга лиц при рассмотрении других дел (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

По данным основаниям Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа город Бор Нижегородской области административным истцом не оспариваются.

Обращаясь в суд с настоящим административным исковым заявлением, административный истец указал, что на основании оспариваемых нормативных правовых актов земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в границах двух функциональных зон («зона лесов» и «производственная зона»), в границах земель лесного фонда и в зоне с особыми условиями использования территории (придорожная полоса автомобильной дороги Р-159), чем нарушаются права административного истца на использование земельного участка в соответствии с целевым назначением.

По общему правилу градостроительная деятельность – деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции объемов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений; территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (пункты 1 и 2 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу пунктов 1-12 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты базируются на принципах обеспечения устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования; обеспечения сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществления строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; участия граждан и их объединений в осуществлении градостроительной деятельности, обеспечения свободы такого участия; осуществления градостроительной деятельности с соблюдением требований сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Пунктом 2 статьи 1, частью 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусмотрено, что территориальное планирование, то есть планирование развития территорий, осуществляется в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения и направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В свою очередь, градостроительное зонирование территорий муниципальных образований осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (пункт 6 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К документам территориального планирования муниципального образования относятся генеральные планы городских округов (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), а правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования (пункт 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон (часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу части 3 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Из указанного следует, что генеральный план муниципального образования, как документ территориального планирования, утверждаемый на значительный период времени, определяет назначение территорий для обеспечения их устойчивого развития.

При подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе, с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа, сложившейся планировки территории и существующего землепользования (пункты 2, 4 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе карту градостроительного зонирования, градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон. Границы территориальных зон должны отвечать требованию принадлежности каждого земельного участка только к одной территориальной зоне. Территориальные зоны, как правило, не устанавливаются применительно к одному земельному участку (часть 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях установления правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом параметры планируемого развития территорий, предусмотренных для соответствующей функциональной зоны (пункты 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, пункт 1 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации). Несоответствие правил землепользования и застройки муниципального образования генеральному плану, в том числе в части картографического материала, которым устанавливаются территориальные зоны, является основанием для рассмотрения вопроса о приведении их в соответствие с указанным документом территориального планирования (часть 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как ранее уже отмечалось, Г.Г.И. является собственником объекта недвижимости: земельного участка, кадастровый номер [номер], общая площадь 60 000+/-86 кв.м., категория земель: «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», вид разрешенного использования: «для размещения промышленного цеха по производству гофрированной тары и упаковки, совместно со складским комплексом сырья (бумаги) и торговой продукции (изделий и гофрокартона)», адрес объекта: [адрес]

Согласно представленным картографическим материалам Генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденного решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113, земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в границах двух функциональных зон – «зона лесов» и «производственная зона», а также в зоне с особыми условиями использования территории – «придорожная полоса».

Зона с особыми условиями использования территории – «придорожная полоса» была отображена на картах Генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области на основании постановления Правительства Нижегородской области от 28 декабря 2021 года №1230 «Об утверждении изменений в Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113».

Согласно представленным картографическим материалам Правил землепользования и застройки городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденных решением Советом депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №114, земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в границах территориальной зоны ПК-3 – зона производственных объектов с размером санитарно-защитной зоны не превышающих 50 м и в границах земель лесного фонда (прочие объекты).

При рассмотрении настоящего административного дела судом установлено, что на картах Генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области, на картах Правил землепользования и застройки городского округа город Бор Нижегородской области границы земель лесного фонда отражены на основании сведений государственного лесного реестра (ГЛР).

Согласно сведениям ГБУ Нижегородской области «Институт развития агломерации Нижегородской области», в соответствии со сведениями, содержащимися, в приложении №4 к приказу Рослесхоза от 11 февраля 2019 года №100, земельный участок с кадастровым номером [номер] пересекается с границами Борского районного лесничества, расположенного на землях лесного фонда Нижегородской области (л.д.234-237, т.4).

Согласно сведениям Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области, в соответствии с Государственным лесным реестром земельный участок с кадастровым номером [номер] пересекается с землями лесного фонда Борского районного лесничества Ковровского участкового лесничества, в квартале 406, выдел 25. Площадь пересечения 1 971,0549 кв.м. (л.д.119, т.5).

Из представленных Департаментом Лесного хозяйства по Приволжскому Федеральному округу (ответ от 05 апреля 2023 года №01-36/1061) и филиалом ФГБУ «Рослесинфорг» «Поволжский леспроект» (ответ от 10 апреля 2023 года №52/01-548) графических материалов совмещения материалов лесоустройства с границами земельного участка с кадастровым номером [номер] видно, что часть земельного участка с кадастровым номером [номер] расположена на землях лесного фонда. Площадь пересечения с землями лесного фонда, кв.м.: 1 971.

Из отзыва Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области следует, что согласно письму от 27 мая 2020 года №37-8423/20 было направлено уведомление о внесенных в сведения ЕГРН изменениях описания местоположения границ лесничества, лесопарка. Согласно уведомлению, были внесены изменения в описании местоположения границ Борского районного лесничества Нижегородской области. Земельные участки, указанные в данном уведомлении, были исключены из лесного фонда. Участок, принадлежащий на праве собственности Г.Г.И. в данном перечне отсутствует, соответственно на сегодняшний день земельный участок с кадастровым номером [номер] пересекается с землями лесного фонда Борского районного лесничества Ковровского участкового лесничества, в квартале 406, выдел 25. Площадь пересечения 1 971,0549 кв.м. (л.д.180, т.5).

Как следует из ответа Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Нижегородской области от 11 апреля 2023 года, в результате загрузки выписки ЕГРН земельного участка с кадастровым номером [номер] в Ведомственную информационную систему министерства (ВИС МЛХ) в подсистему учета лесного фонда, предназначенную для сбора, обработки и хранения сведений о земельных участках, входящих в состав лесного фонда Нижегородской области, автоматизированной проверкой выявлено пересечение земельного участка с кадастровым номером [номер] (с категорией земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения) с землями лесного фонда Борского районного лесничества Ковровского участкового лесничества в квартале 406 выделе 25. Площадь пересечения составляет 1 524,49 кв.м.

Вместе с тем, согласно сведениям филиала ППК «Роскадастр» (ответ от 31.03.2023 года №37-3045/23), сведения о границах лесничества «Борское районное лесничество Нижегородской области» внесены в ЕГРН 26 мая 2020 года по обращению Федерального агентства лесного хозяйства (Рослесхоз) на основании приказа Федерального агентства лесного хозяйства от 11 февраля 2019 года №100 «Об установлении границ Борского районного лесничества в Нижегородской области» с присвоением реестрового номера [номер] (ранее присвоенный учетный номер 52.00.2.346).

Согласно сведениям ЕГРН границы земельного участка с кадастровым номером [номер] не пересекают границы лесничества (Борское районное лесничество Нижегородской области) в реестровым номером [номер].

Из имеющегося в материалах дела письма ФГБУ «ФКП Росреестра» по Нижегородской области от 27 мая 2020 года №37-8423/20 следует, что в ходе внесения сведений в ЕГРН о границах лесничества «Борское районное лесничество Нижегородской области» были выявлены пересечения земель лесного фонда с земельными участками иной категории. В связи с выявленными пересечениями с земельными участками, Филиал в соответствии с частью 17 статьи 34 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» направил в адрес Рослесхоза Уведомление о внесенных в сведения ЕГРН изменениях описания местоположения границы лесничества (л.д.184, т.5).

Согласно Уведомлению о внесенных в сведения Единого государственного реестра недвижимости изменениях описания местоположения границы лесничества, лесопарка от 26 мая 2020 года №13Л, при внесении в ЕГРН сведений о Борском районном лесничестве Нижегородской области органом регистрации прав не выявлено пересечение его границы с границами земельного участка с кадастровым номером [номер], сведения о местоположении которого содержится в ЕГРН (л.д.185-250, т.5).

Сведений о Борском районном лесничестве Нижегородской области органом регистрации прав были внесены в соответствии Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», в том числе в соответствии с положениями части 15 статьи 34 указанного Закона.

Поскольку действующим законодательством не допускается отнесение одного земельного участка к нескольким категориям земель, для взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости принят Федеральный закон от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель».

Положения Федерального закона от 29 июля 2017 года №280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения противоречий в сведениях государственных реестров и установления принадлежности земельного участка к определенной категории земель» (далее - Федеральный закон №280-ФЗ) направлены на устранение взаимоисключающего характера сведений государственного лесного реестра и Единого государственного реестра недвижимости путем установления в предусмотренных законом случаях приоритета сведений Единого государственного реестра недвижимости над сведениями государственного лесного реестра.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21 декабря 2004 года №172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Федеральный закон №172-ФЗ) в редакции Федерального закона №280-ФЗ установлено, что в случае, если в соответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого государственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка к определенной категории земель определяется в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в соответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или правоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких сведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 данной статьи. Правила части 3 статьи 14 Закона о переводе применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок возникли до 01 января 2016 года.

Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 21 сентября 2017 года №1795-О указал, что Федеральный закон №280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14 Закона №172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого толкования положений законодательства в правоприменительной практике и защиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных участков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о категории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих документах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования оспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных участков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по формальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков в соответствии с данными государственного лесного реестра.

Из изложенного следует, что положения Федерального закона №280-ФЗ, устанавливая прежде всего административную процедуру устранения противоречий между сведениями двух публичных реестров (ЕГРН и ГЛР) и условия, при которых отдается приоритет сведениям ЕГРН, направлены на защиту добросовестных приобретателей земельных участков, полагавшихся на сведения ЕГРН (ранее - ЕГРП). При этом при возникновении спора о праве положениями названного Закона не исключается необходимость исследования судами вопросов законности формирования спорных участков и законности возникновения прав на них. Кроме того, необходимо также учитывать положения части 6 статьи 14 Закона о переводе земель, предусматривающей исключения из общего правила о приоритете сведений ЕГРН при определении принадлежности земельного участка к определенной категории земель.

В соответствии с частью 15 статьи 34 Федерального закона №218-ФЗ, если при внесении в реестр границ сведений о местоположении границ лесничества органом регистрации прав выявлено пересечение их с границами земельных участков, сведения о местоположении которых содержатся в Едином государственном реестре недвижимости (за исключением земельных участков, пересечение границ которых с границами лесничеств допускается в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации), орган регистрации прав в течение пяти рабочих дней со дня выявления указанного пересечения вносит в реестр границ описание местоположения границ такого лесничества, в том числе изменения в сведения об их местоположении, в соответствии с описанием местоположения границ указанных земельных участков, содержащимся в Едином государственном реестре недвижимости.

В силу части 16 статьи 34 данного Федерального закона орган регистрации прав вносит в реестр границ указанные в части 15 настоящей статьи сведения о местоположении границ лесничества таким образом, чтобы границы лесничества не пересекали границы земельного или лесного участка, а земельные участки, не отнесенные к категории земель лесного фонда, не были включены в границы лесничества, расположенного на землях лесного фонда.

Согласно части 4 статьи 60.2 Федерального закона №218-ФЗ границы лесных участков изменяются в соответствии с описанием местоположения границ земельного участка, содержащимся в сведениях реестра, в случае выявления их пересечения с границами земельного участка, права на который зарегистрированы до 1 января 2016 года, если пересечение их границ было выявлено органом регистрации прав при осуществлении регистрации прав на данный земельный участок, обнаружении ошибки, указанной в части 3 статьи 61 настоящего Федерального закона, в том числе выявленной по заявлению правообладателя земельного участка.

Из вышеуказанных правовых норм следует, что при подготовке Генерального плана, Правил землепользования и застройки следовало руководствоваться сведениями Единого государственного реестра недвижимости, тем более, что на момент внесения изменений в оспариваемые нормативные правовые акты, сведения о Борском районном лесничестве Нижегородской области были внесены в ЕГРН. Земельный участок с кадастровым номером [номер] был поставлен на кадастровый учет (дата присвоения кадастрового номера) 01.08.2008 года.

В соответствии с частью 3 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

Согласно частью 6 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, градостроительные регламенты не устанавливаются для земель лесного фонда, земель, покрытых поверхностными водами, земель запаса, земель особо охраняемых природных территорий (за исключением земель лечебно-оздоровительных местностей и курортов), сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения, земельных участков, расположенных в границах особых экономических зон и территорий опережающего развития.

При таких обстоятельствах, до устранения пересечения земельного участка с кадастровым номером [номер], расположенного в территориальной зоне ПК-3 - зона производственных объектов с размером санитарно-защитной зоны не превышающих 50 м с землями лесного фонда (прочие объекты) права административного истца будут нарушены.

Оспариваемые положения Правил землепользования и застройки в части отнесения земельного участка с кадастровым номером [номер] к территориальной зоне ПК-3 - зона производственных объектов с размером санитарно-защитной зоны не превышающих 50 м и к землям лесного фонда (прочие объекты) создает неопределенность правового режима названного земельного участка, и препятствует его эксплуатации, в том числе в порядке, предусмотренном частями 8 и 9 статьи 36 ГрК РФ.

Принимая во внимание изложенное, с учетом анализа картографических материалов Правил землепользования и застройки, суд приходит к выводу, что административные требования о признании недействующими Правила землепользования и застройки городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденные решением Советом депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №114 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Бор», в части отображения на картах градостроительного зонирования земель лесного фонда в пределах земельного участка с кадастровым номером [номер] подлежат удовлетворению.

Оспаривая положения Генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области в части отражения на картых территориального планирования функциональной зоны лесов в границах земельного участка с кадастровым номером [номер], административный истец указал, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Градостроительным кодексом Российской Федерации определено, что территориальное планирование как вид градостроительной деятельности направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (пункт 1 статьи 1, часть 1 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Функциональное назначение территорий определяется функциональными зонами, которые устанавливаются документами территориального планирования, в том числе генеральным планом городского округа (пункт 5 статьи 1, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Генеральный план городского округа, утверждаемый муниципальным правовым актом, не должен противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации, в том числе основным принципам законодательства о градостроительной деятельности (часть 4 статьи 3 ГрК РФ, часть 13 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

К таким принципам относятся обеспечение устойчивого развития территорий на основе территориального планирования и градостроительного зонирования, осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам и осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности (пункты 1, 4, 8 и 9 статьи 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Пункту 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются, в том числе с учетом функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом городского округа.

В части 3 статьи 9, частях 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплен принцип первичности генерального плана городского округа как основополагающего документа территориального планирования, определяющего стратегию градостроительного развития территорий и содержащего в себе долгосрочные ориентиры их развития, перед правилами землепользования и застройки.

Из пунктов 2, 5, 6, 7 и 8 статьи 1, части 15 статьи 35 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что установление территориальных зон конкретизирует положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Судом установлено, что согласно представленным картографическим материалам Генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденному решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113, земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в границах двух функциональных зон – «зона лесов» и «производственная зона», а также в границах зоны с особыми условиями использования территории – «придорожная полоса».

Как указывалось выше, Правила землепользования и застройки конкретизируют положения документов территориального планирования в целях определения правового режима использования земельных участков, не изменяя при этом назначение территории, отнесенной к функциональным зонам.

Вместе с тем, корректировка Правил землепользования и застройки в оспариваемой административным истцом части, входит в противоречие с Генеральным планом городского округа город Бор Нижегородской области в части нахождения того же земельного участка в двух функциональных зонах.

В этой связи, отнесение в соответствии с Генеральным планом земельного участка с кадастровым номером [номер] к двум функциональным зонам осуществлено без учета требований Градостроительного кодекса Российской Федерации и принципов законодательства о градостроительной деятельности.

Установлением в отношении принадлежащего административному истцу земельного участка двух функциональных зон нарушается принцип соответствия Правил землепользования и застройки Генеральному плану в силу требований части 3 статьи 9, частей 9 и 10 статьи 31, пункта 2 части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Поскольку нахождение земельного участка в двух функциональных зонах в рамках действующего правового регулирования создает неопределенность его правового режима, что ограничивает право административного истца на его использование по назначению, положения Генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области, в той мере, в какой земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в двух функциональных зонах, также должны быть признаны недействующими.

Оспаривая положения Генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области в части отражения на картах территориального планирования зоны с особыми условиями использования территории (придорожная полоса автомобильной дороги Р-159) в границах земельного участка с кадастровым номером [номер], административный истец указал, что оспариваемый нормативный правовой акт противоречит требованиям земельного и градостроительного законодательства.

Как следует из представленных картографических материалов Генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области, на картах Генерального плана отображена зона с особыми условиями использования территории - придорожная полоса автомобильной дороги Р-159 (22ОП Р3 22Р-0159), которая распространяется, в том числе, на принадлежащий административному истцу земельный участок с кадастровым номером [номер].

Постановлением Правительства Нижегородской области от 27 мая 2008 года №207 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области.

Согласно Перечню автомобильных дорог, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 27 мая 2008 года №207, автомобильная дорога (22ОП Р3 22Р-0159) отнесена к собственности Нижегородской области.

Из имеющихся в материалах административного дела сведений из Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог», на автомобильную дорогу 22 ОП Р3 22Р-0159 Нижний Новгород-Шахунья-Киров с кадастровым номером [номер], расположенную по адресу: Нижегородская область, город областного значения Бор, зарегистрировано право собственности Нижегородской области и право оперативного управления ГКУ НО «ГУАД». Участок автомобильной дороги 22 ОП Р3 22Р-0159 Нижний Новгород-Шахунья-Киров, расположенный вдоль земельного участка с кадастровым номером [номер] между населенными пунктами [адрес] и [адрес], относится ко второй категории. Координаты характерных точек границ придорожной полосы автомобильной дороги 22 ОП Р3 22Р-0159 Нижний Новгород-Шахунья-Киров с кадастровым номером [номер] не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Границы придорожной полосы указанной автомобильной дороги не местности информационными щитами (указателями) не обозначены. Придорожная полоса в отношении автомобильной дороги 22 ОП Р3 22Р-0159 Нижний Новгород-Шахунья-Киров составляет шириной 75 метров (л.д.1-2, 53, т.5).

Согласно статье 56 Земельного кодекса Российской Федерации права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами. Могут устанавливаться особые условия использования земельных участков и режим хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления или решением суда.

Пункт 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что для создания необходимых условий использования автомобильных дорог и их сохранности, обеспечения соблюдения требований безопасности дорожного движения и обеспечения безопасности граждан создаются придорожные полосы автомобильных дорог. Установление границ придорожных полос автомобильных дорог и их использование осуществляются в соответствии с названным кодексом, законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно пунктам 1, 13 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог; объекты дорожного сервиса - здания, строения, сооружения, иные объекты, предназначенные для обслуживания участников дорожного движения по пути следования (автозаправочные станции, автостанции, автовокзалы, гостиницы, кемпинги, мотели, пункты общественного питания, станции технического обслуживания, подобные объекты, а также необходимые для их функционирования места отдыха и стоянки транспортных средств).

Федеральный закон №257-ФЗ в пункте 16 статьи 3 раскрывает содержание понятия «придорожные полосы автомобильной дороги» - это территории, которые прилегают с обеих сторон к полосе отвода автомобильной дороги и в границах которых устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков) в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Придорожные полосы автомобильных дорог относятся к видам зон с особыми условиями территорий (пункт 5 статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из взаимосвязанных положений части 1 статьи 26 Федерального закона №257-ФЗ и пункта 23 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации придорожные полосы автомобильных дорог относятся к зонам с особыми условиями использования территорий и устанавливаются для автомобильных дорог, за исключением автомобильных дорог, расположенных в границах населенных пунктов, независимо от категорий земель и видов разрешенного использования земельных участков.

Установление особого режима использования земельных участков, предназначенных для размещения автомобильных дорог, соответствует целям ограничения права, предусмотренным частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации.

Такие ограничения установлены частью 8 статьи 26 Федерального закона №257-ФЗ, допускающей строительство, реконструкцию в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установку рекламных конструкций, информационных щитов и указателей только при наличии согласия в письменной форме владельца автомобильной дороги.

Данные ограничения обусловлены целями обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги (пункт 3.1 статьи 90 Земельного кодекса Российской Федерации и пункт 16 статьи 3 Федерального закона N 257-ФЗ).

На основании части 3 статьи 26 Федерального закона от 08 ноября 2007 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» решение об установлении придорожных полос автомобильных дорог федерального, регионального или муниципального, местного значения или об изменении таких придорожных полос принимается соответственно федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 17 февраля 2014 года №97 «Об утверждении порядков установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области» утвержден порядок установления и использования придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области.

В соответствии с положениями указанного постановления Правительства Нижегородской области от 17 февраля 2014 года №97, границы полос отвода автомобильных дорог определяются на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации с учетом норм отвода земель для размещения автомобильных дорог и (или) объектов дорожного сервиса, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02 сентября 2009 года №717.

Придорожные полосы автомобильных дорог устанавливаются в целях обеспечения требований безопасности дорожного движения, а также нормальных условий реконструкции, капитального ремонта, ремонта, содержания автомобильной дороги, ее сохранности с учетом перспектив развития автомобильной дороги.

Придорожные полосы не устанавливаются вдоль автомобильных дорог в границах населенных пунктов.

Решение об установлении границ придорожных полос автомобильных дорог или об изменении границ придорожных полос автомобильных дорог принимается министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области.

Министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области в течение семи дней со дня принятия решения об установлении или об изменении границ придорожных полос автомобильной дороги направляет копию такого решения в орган местного самоуправления городского округа, орган местного самоуправления муниципального района, орган местного самоуправления поселения, в отношении территорий которых принято такое решение, для последующего уведомления в установленном порядке собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, находящихся в границах придорожных полос автомобильной дороги, об особом режиме использования этих земельных участков.

Государственное казенное учреждение Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» (далее - дорожный орган) обозначает границы придорожных полос автомобильных дорог информационными щитами (указателями), устанавливаемыми на межевых знаках, обозначающих границы полосы отвода таких автомобильных дорог, с указанием сведений о расстоянии от границы полосы отвода до границы придорожной полосы таких автомобильных дорог.

Границы придорожных полос автомобильных дорог учитываются в документах территориального планирования, документации по планировке территории, предназначенной для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

В границах придорожных полос автомобильных дорог устанавливается особый режим использования земельных участков (частей земельных участков).

Строительство, реконструкция в границах придорожных полос автомобильной дороги объектов капитального строительства, объектов, предназначенных для осуществления дорожной деятельности, объектов дорожного сервиса, установка рекламных конструкций, информационных щитов и указателей допускаются: при наличии согласия, выданного в письменной форме дорожным органом, содержащего обязательные для исполнения технические требования и условия; с учетом требований, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом №257-ФЗ.

Строительство и реконструкция объектов, указанных в пункте 3.1 настоящего Порядка, в пределах придорожных полос автомобильных дорог осуществляется в соответствии с документацией по планировке территории при соблюдении следующих условий: 1) объекты не должны ухудшать видимость на автомобильной дороге и другие условия безопасности дорожного движения; 2) размещение объектов должно обеспечивать возможность выполнения работ по содержанию и ремонту такой автомобильной дороги и входящих в ее состав дорожных сооружений; 3) выбор места размещения объектов должен осуществляться с учетом возможной реконструкции автомобильной дороги.

Из материалов дела следует, что зона с особыми условиями использования территории - придорожная полоса автомобильной дороги Р-159 является придорожной полосой автомобильной дороги регионального значения (22 ОП Р3 22Р-0159) Нижний Новгород-Шахунья-Киров.

Согласно ответу Государственного казенного учреждения Нижегородской области «Главное управление автомобильных дорог» от 08 ноября 2022 года, в отношении автомобильной дороги Р-159 Нижний Новгород-Шахунья-Киров (кадастровый номер [номер]) решение об установлении придорожной полосы не принималось (л.д.41, т.5).

Координаты характерных точек границ придорожной полосы автомобильной дороги 22 ОП Р3 22Р-0159 Нижний Новгород-Шахунья-Киров с кадастровым номером [номер] не внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Границы придорожной полосы указанной автомобильной дороги не местности информационными щитами (указателями) не обозначены.

Вышеуказанные обстоятельства министерством транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области не оспаривались, что нашло свое отражении в ответе от 12 декабря 2022 года [номер], согласно которому решение об установлении границ придорожных полос автомобильной дороги общего пользования регионального значения 22 ОП Р3 22Р-0159 Нижний Новгород-Шахунья-Киров в границах земельного участка с кадастровым номером [номер] не принято.

Таким образом, судом установлено, что принадлежащий на праве собственности административному истцу земельный участок с кадастровым номером [номер] находится в границах придорожной зоны автомобильной дороги Р-159 (22 ОП Р3 22Р-0159) Нижний Новгород-Шахунья-Киров, решение об установлении которой не принималось.

Согласно части 16 статьи 26 Федерального закона от 03 августа 2018 года №342-ФЗ «О внесении изменений в градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 01 января 2025 года установление, изменение или прекращение существования зон с особыми условиями использования территорий (за исключением случаев, если до 01 декабря 2019 года Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) утверждено положение о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида) осуществляется в порядке, установленном до дня официального опубликования настоящего Федерального закона, с учетом особенностей, установленных частями 16.1 - 16.3 настоящей статьи.

В настоящее время такое Положение не принято, в связи с чем, зоны с особыми условиями использования территории - придорожная полоса автомобильной дороги устанавливаются в порядке, действующем до 04 августа 2018 года, то есть в порядке, установленном постановлением Правительства Нижегородской области от 17 февраля 2014 года №97 «Об утверждении порядков установления и использования полос отвода и придорожных полос автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, находящихся в государственной собственности Нижегородской области».

При таких обстоятельствах, отображение в Генеральном плане городского округа город Бор Нижегородской области границы зоны с особыми условиями использования территории - придорожная полоса автомобильной дороги Р-159 (22ОП Р3 22Р-0159), в границах которой находится земельный участок с кадастровым номером [номер], не утвержденной в установленном порядке, противоречит актам большей юридической силы, нарушает права, свободы и законные интересы административного истца и является основанием для признания его недействующим в той части, в которой эта граница, нанесенная на картах (схемах) Генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области, охватывает земельный участок с кадастровым номером [номер].

Принимая во внимание изложенное, с учетом анализа картографических материалов Генерального плана городского округа город Бор Нижегородской, суд приходит к выводу, что административные требования о признании недействующим Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113 «Об утверждении генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области», в части отображения на картах территориального планирования зоны с особыми условиями использования территорий - придорожной полосы автомобильной дороги Р-159 (22ОП Р3 22Р-0159) в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер], подлежат удовлетворению в той мере, в какой при утверждении Генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области не был соблюден порядок установления границы зоны с особыми условиями использования территорий - придорожной полосы автомобильной дороги Р-159 (22ОП Р3 22Р-0159).

Вместе с тем, оснований для удовлетворения административных исковых требований о признании недействующими Генерального плана городского округа город Бор Нижегородской и Правил землепользования и застройки городского округа город Бор Нижегородской, в части смежных с земельным участком с кадастровым номером [номер] территорий, не имеется, поскольку в указанной части права, свободы и законные интересы административного истца не нарушаются.

Определяя момент, с которого Генеральный план и Правила землепользования и застройки городского округа город Бор Нижегородской области в соответствующей части должны быть признаны недействующими, суд полагает, что поскольку они до вынесения решения суда применялись и на их основании реализовывались права граждан и организаций, они подлежат признанию недействующими с момента вступления решения суда в законную силу (пункт 38 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в резолютивную часть решения подлежит включению указание на то, что сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

Правительством Нижегородской области – на официальном сайте Правительства Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»;

Советом депутатов городского округа город Бор Нижегородской области – на официальном сайте администрации городского округа город Бор Нижегородской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 176, 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Нижегородский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление Г.Г.И. удовлетворить частично.

Признать недействующим с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113 «Об утверждении генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области», в той мере, в какой земельный участок с кадастровым номером [номер] расположен в двух функциональных зонах.

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Правила землепользования и застройки городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденные решением Советом депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №114 «Об утверждении Правил землепользования и застройки городского округа город Бор», в части отображения на картах градостроительного зонирования земель лесного фонда в пределах земельного участка с кадастровым номером [номер].

Признать недействующими с момента вступления решения суда в законную силу Генеральный план городского округа город Бор Нижегородской области, утвержденный решением Совета депутатов городского округа город Бор Нижегородской области от 25 декабря 2012 года №113 «Об утверждении генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области», в части отображения на картах территориального планирования зоны с особыми условиями использования территорий - придорожной полосы автомобильной дороги Р-159 (22ОП Р3 22Р-0159) в отношении земельного участка с кадастровым номером [номер], в той мере, в какой при утверждении Генерального плана городского округа город Бор Нижегородской области не был соблюден порядок установления границы зоны с особыми условиями использования территорий - придорожной полосы автомобильной дороги Р-159 (22ОП Р3 22Р-0159).

Сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу подлежит размещению:

В остальной части административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Нижегородский областной суд.

Судья областного суда В.Н. Нуждин

Решение в окончательной форме принято 26 апреля 2023 года.

Судья областного суда В.Н. Нуждин