Постановление по делу № 7-1026/2022 от 23.08.2022 | Темрюкский районный суд (Краснодарский край)

К делу № 7-1026/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Темрюк 23 августа 2022 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Метелкин Е.В., рассмотрев материал, поступивший из Контрольно-счетной палаты <адрес> в отношении должностного лица - главы Фонталовского сельского поселения <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, гражданина РФ, зарегистрированного и проживающего по адресу: <адрес> «А» об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Темрюкский райсуд для рассмотрения по существу поступил материал об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в отношении ФИО2

Согласно протоколу об административном правонарушении №-П от ДД.ММ.ГГГГ, контрольно-счетной палатой <адрес> проведено контрольное мероприятие, в ходе которого установлены факты нецелевого расходования бюджетных средств.

Между министерством культуры <адрес> и администрацией Фонталовского сельского поселения, в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №) в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, в рамках реализации регионального проекта «Культурная среда» в соответствии с муниципальной программой «Поддержка клубных учреждений Фонталовского сельского поселения <адрес>», утвержденной постановлением администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Муниципальная программа).

Муниципальной программой на 2021 год (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрено выполнение мероприятия «Капитальный ремонт ДК в <адрес>» в общей сумме 46 671,1 тыс. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 5 833,8 тыс. рублей, краевого бюджета - 1 842,2 тыс. рублей, местного бюджета - 38 995,1 тыс. рублей.

Полученная Фонталовским сельским поселением субсидия должна быть использована для достижения цели, предусмотренной Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № и Решением о бюджете на 2021 год.

Для проведения капитального ремонта здания дома культуры в <адрес> администрацией Фонталовского сельского поселения (Заказчик) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт с ООО «Мясникович» от ДД.ММ.ГГГГ № б/н (далее - муниципальный контракт от 18.03.2021 № б/н) на сумму 27 773,3 тыс. рублей (с учетом дополнительных соглашений).

По результатам выполнения работ ООО «Мясникович» предоставило 32 акта приемки выполненных работ КС-2 на общую сумму 27 773,3 тыс. рублей, оплата которых была произведена в полном объеме.

В ходе проведенных ДД.ММ.ГГГГ контрольных обмеров специалистами Палаты установлено, что фактически выполненные, принятые и оплаченные работы по муниципальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ б/н не соответствуют объемам, указанным в актах приемки выполненных работ: КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № (пп. 78 - 83), а именно:

- выполнено устройство из полиэтиленовой пленки в один слой насухо, устройство тепло-звукоизоляции сплошной из плит минераловатных площадью 706 кв. м (акт контрольного обмера от ДД.ММ.ГГГГ п. 2). Однако предъявлена к оплате площадь 929,8 кв.м, что превышает на223,8 кв. м фактическую площадь (КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № (пп. 78, 79);

- выполнена подшивка потолков плитами древесноволокнистыми твердыми толщиной 5 мм площадь 706 кв. м (акт контрольного обмера от ДД.ММ.ГГГГ п. 3). Однако предъявлена к оплате площадь 842,8 кв.м, что превышает на 136,8 кв. м фактическую площадь (КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ № (п. 81).

Оплата завышенного объема работ, принятых администрацией ФИО3 по акту КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, произведена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 3 036,4 тыс. рублей.

Таким образом, администрацией Фонталовского сельского поселения бюджетные средства, предоставленные в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту ДК <адрес>, использованы ДД.ММ.ГГГГ в сумме 211,3 тыс. рублей на цели, не соответствующим целям, определенным Решением о бюджете на 2021 год.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности ФИО2 не явился, будучи надлежащим образом извещенным о слушании дела.

В судебное заседание представитель контрольно-счетной палаты Краснодарского края не явился, от главного инспектора Палаты ФИО4 поступило ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя Палаты, назначить наказание в пределах санкции статьи.

Суд, исследовав документы, имеющиеся в административном материале, считает, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, нашла свое подтверждение в ходе рассмотрения дела.

В судебном заседании установлено следующее:

На основании п. 1.2 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края на 2022 год специалистами Палаты проведено контрольное мероприятие, в ходе которого установлены факты нецелевого расходования бюджетных средств.

Согласно п. 1 ст. 139 Бюджетного кодекса РФ (далее - БК РФ) под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В рамках государственной программы <адрес> «Развитие культуры», утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Госпрограмма), реализуется мероприятие в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, в рамках реализации регионального проекта «Культурная среда» (мероприятие 1.1.7).

Между министерством культуры <адрес> (далее - Министерство, Минкультуры) и администрацией Фонталовского сельского поселения <адрес> (далее - ФИО5), в соответствии с постановлением главы администрации (губернатора) <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, заключено соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету (далее - Соглашение от ДД.ММ.ГГГГ №) в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований <адрес> по созданию и модернизации учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, в рамках реализации регионального проекта «Культурная среда» в соответствии с муниципальной программой «Поддержка клубных учреждений Фонталовского сельского поселения <адрес>», утвержденной постановлением администрации ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Муниципальная программа).

Расходным расписанием от ДД.ММ.ГГГГ № Минкультуры доведены лимиты бюджетных обязательств по коду бюджетной классификации № в сумме 7 676,0 тыс. рублей на лицевой счет № открытый в УФК по <адрес>.

В соответствии с п. 3.3 Соглашения от ДД.ММ.ГГГГ № в 2021 году администрации ФИО3 (УФК по <адрес> л№ перечислена субсидия в общей сумме 7 676,0 тыс. рублей.

Согласно решению о бюджете Фонталовского сельского поселения <адрес> на 2021 год, утвержденному решением Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Решение о бюджете на 2021 год) бюджетные средства в сумме 9 076,0 тыс. рублей предусмотрены в ведомственной структуре расходов бюджета ФИО3 на 2021 год по бюджетной классификации расходов № «Расходы на создание и модернизацию учреждений культурно-досугового типа в сельской местности, включая строительство, реконструкцию и капитальный ремонт зданий, в рамках реализации регионального проекта «Культурная среда» (иные закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд).

Кроме того, Решением о бюджете на 2021 год (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №) предусмотрены расходы по Муниципальной программе в сумме 37 646,5 тыс. рублей по бюджетной классификации расходов 99№ «Расходы на реализацию мероприятий по капитальному ремонту ДК <адрес>» (иные закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд) за счет средств местного бюджета, сверх установленного Соглашением уровня софинансирования).

Общий объем финансирования Муниципальной программы составил 46 677,1 тыс. рублей.

Полученная ФИО3 субсидия должна быть использована для достижения цели, предусмотренной Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № и Решением о бюджете на 2021 год.

Для проведения капитального ремонта здания дома культуры в <адрес> администрацией ФИО3 (Заказчик) в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключен муниципальный контракт с ООО «Мясникович» от ДД.ММ.ГГГГ № б/н (далее - муниципальный контракт от 18.03.2021 № б/н) на сумму 27 773,3 тыс. рублей (с учетом дополнительных соглашений).

Специалистами Палаты произведен расчет завышенной стоимости работ, согласно которому общая стоимость предъявленных к оплате и оплаченных, но фактически не выполненных ремонтных работ, составила 211,3 тыс. рублей. Завышение объема работ привело к нецелевому расходованию бюджетных средств (расчет произведен в приложении № к акту проверки от ДД.ММ.ГГГГ).Оплата завышенного объема работ, принятых администрацией ФИО3 по акту КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ №, произведена платежным поручением от ДД.ММ.ГГГГ № на общую сумму 3 036,4 тыс. рублей.

Таким образом, администрацией ФИО3 бюджетные средства, предоставленные в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту ДК <адрес>, использованы ДД.ММ.ГГГГ в сумме 211,3 тыс. рублей на цели, не соответствующим целям, определенным Решением о бюджете на 2021 год.

В ходе контрольного мероприятия ООО «Мясникович» произведен возврат денежных средств по муниципальному контрактует ДД.ММ.ГГГГ б/н в общей сумме 211,3 тыс. рублей (платежное поручение от ДД.ММ.ГГГГ №).

Также для проведения капитального ремонта дома культуры в <адрес> администрацией ФИО3 приобретены за счет бюджетных средств строительные материалы на общую сумму 5 428,7 тыс. рублей и переданы для выполнения работ, предусмотренных муниципальным контрактом от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, ООО «Мясникович» по актам о приеме- передаче объектов нефинансовых активов.

Стоимость остатка материалов для отделочных работ составляет 733,9 тыс. рублей.

Таким образом, при выполнении капитального ремонта здания дома культуры администрация ФИО3 приобрела и передала ООО «Мясникович» материалы в объеме, превышающем фактически использованные на общую сумму 733,9 тыс. рублей. В связи с этим администрацией ФИО3 бюджетные средства, предоставленные в целях осуществления мероприятий по капитальному ремонту ДК <адрес>, использованы ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ в сумме 733,9 тыс. рублей на цели, не соответствующим целям, определенным Решением о бюджете на 2021 год, Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со статьей 38 БК РФ принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно пп. 1, 5 п. 1 ст. 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное муниципальным заказчиком: нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; нарушение условий муниципальных контрактов.

Под нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо правовым актом, являющимся основанием для предоставления указанных средств (п. 1 ст. 306.4 БК РФ).

Таким образом, в действиях должностного лица администрации ФИО3 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ, выраженного в нецелевом использовании бюджетных средств в сумме 945,2 тыс. рублей, а именно: оплата 211,3 тыс. рублей в рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № б/н фактически не выполненных подрядчиком работ, а также оплата 733,9 тыс. рублей за строительные материалы в объеме, превышающем фактически использованные подрядчиком при выполнении работ, что не соответствует целям, определенным решением о бюджете ФИО3 на 2021 год, Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Исходя из положений статьи 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих должностных обязанностей.

Под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в Государственных органах, органах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях (примечание к статье 2.4 КоАП РФ).

Согласно Уставу Фонталовского сельского поселения <адрес>, принятого решением Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация обладает правами юридического лица (ч. 2 ст. 35); осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательством, уставом, решениями Совета (ч. 3 ст. 35); администрацией руководит глава поселения на принципах единоначалия (ч. 4 ст. 35); администрация поселения наделяется правами юридического лица, является муниципальным казенным учреждением, образуемым для осуществления правленческих функций, и подлежит государственной регистрации в качестве юридического лица в соответствии с законодательством (ч. 1 ст. 43); администрация как юридическое лицо действует на основании общих для организации данного вида положений в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации применительно к казенным учреждениям (ч. 2 ст. 43); глава поселения представляет поселение в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени поселения (пп. 1 п. 1 ст. 32).

Согласно решению территориальной избирательной комиссии Темрюкская от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении результатах досрочных выборов главы Фонталовского сельского поселения <адрес>», решению Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность главы Фонталовского сельского поселения <адрес>» глава Фонталовского сельского поселения <адрес> ФИО1 приступил к исполнению полномочий ДД.ММ.ГГГГ.

Расходование бюджетных средств на оплату фактически не выполненных в рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № б/н объемов работ, а также оплата строительных материалов в объеме, превышающем фактически использованные подрядчиком при выполнении работ нарушает положения пп. 3 п. 1 ст. 162 БК РФ и в силу норм п. 1 ст. 306.4 БК РФ является нецелевым использованием средств.

Таким образом, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом администрации ФИО3 - главой ФИО3 ФИО1 в нарушение пп. 3 п. 1 ст, 162 БК РФ допущено нецелевое расходование бюджетных средств в сумме 945,2 тыс. рублей, а именно: оплата 211,3 тыс. рублей в рамках исполнения муниципального контракта от ДД.ММ.ГГГГ № б/н фактически не выполненных подрядчиком работ, а также оплата 733,9 тыс. рублей за строительные материалы в объеме, превышающем фактически использованные подрядчиком при выполнении работ, что не соответствует целям, определенным решением о бюджете ФИО3 на 2021 год, Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ №.

Так, вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.14 КоАП РФ подтверждается материалами дела: копией распоряжения заместителя председателя Контрольно-счетной палаты <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р; копией акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ; копией Устава ФИО3; копиями решения территориальной избирательной комиссии Темрюкская от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении результатах досрочных выборов главы Фонталовского сельского поселения <адрес>», решением Совета Фонталовского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О вступлении в должность главы Фонталовского сельского поселения <адрес>»; копией паспорта ФИО2; копией Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету от ДД.ММ.ГГГГ №; копией решения о бюджете ФИО3 на 2021 год; копией муниципальной программы; копиями муниципального контракта с ООО «Мясникович» муниципальный контракт от ДД.ММ.ГГГГ № б/н, актов о приемке выполненных работ КС-2, платежных поручений; копиями договоров подряда, актов приема-передачи, документов по приобретению материалов; копией уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении; копией ходатайства ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ; иными материалами по делу.

Уведомление (извещение) о времени (ДД.ММ.ГГГГ в 11.00) и месте составления протокола об административном правонарушении вручено ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ. На данное уведомление поступило письменное ходатайство ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ о составлении в указанный срок протокола об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.14 КоАП РФ, в его отсутствие. В своем ходатайстве ФИО2 указал, что с нарушениями согласен.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с требованиями, установленными ст. 28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, действия ФИО2 правильно квалифицированы по ст. 15.14 КоАП РФ - нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в направлении средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплате денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью целям, определенным бюджетной росписью, если такое действие не содержит уголовно наказуемого деяния.

Санкция ст. 15.14 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет.

Судом установлено, что ФИО2 на момент совершения административного правонарушения к административной ответственности не привлекался, работает главой Фонталовского сельского поселения.

В соответствии с п.2 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, которых судом не установлено.

Учитывая все вышеизложенные обстоятельства, ФИО2 как должностному лицу судом назначается наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо – главу Фонталовского сельского поселения Темрюкского района ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.14 КоАП РФ и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: Е.В. Метелкин

Штраф должен быть оплачен в 30-дневный срок со дня вступления постановления в законную силу в банк на счет получателя.

Реквизиты Контрольно-счетной палаты Краснодарского края для перечисления административного штрафа за нарушение бюджетного законодательства:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Контрольно-счетная палата Краснодарского края л/с <***>) ИНН <***> КПП 230901001 Наименование банка: Южное ГУ Банка России/УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар БИК ТОФК 040349101 Единый казначейский счет: 40102810945370000010 Казначейский счет: 03100643000000011800 ОКТМО 03701000 КБК 810 1 16 01156 01 0000 140