РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
«06» сентября 2022 года с. Началово
Приволжский районный суд Астраханской области в составе председательствующего судьи Мернова Н.В., с участием ст. помощника Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Черныша О.Г., при секретаре Анесовой Н.О., рассмотрев гражданское дело № по иску Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, ООО «Давлеталиев» об обязании администрации организовать водоотведение на территории <адрес>, исключающее сброс канализационных неочищенных стоков на почву, поступающих от многоквартирных домов по <адрес>ёжная, ООО «Давлеталиев» прекратить сброс канализационных неочищенных стоков на почву, поступающих от многоквартирных домов по <адрес>,
УСТАНОВИЛ:
Астраханский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с вышеназванным иском, в обоснование указал, что согласно Уставу администрации МО «Приволжский район», утвержденного решением Совета МО «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ №, на администрацию района возложены полномочия по организации водоотведения и водоснабжения на территории Приволжского района Астраханской области. С целью выполнения данных полномочий постановлением администрации МО «Приволжский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ № ООО «Давлеталиев» (далее - Общество) наделено статусом гарантирующей организации в сфере централизованного холодного водоснабжения на территории муниципального образования «Бирюковский сельсовет». Общество обязано обеспечивать холодное водоснабжение и водоотведение абонентам, объекты капитального строительства которых присоединены в установленном порядке к сетям водоснабжения, водоотведения. Всего в количестве 644 домов. Общество осуществляет водоотведение посредством эксплуатации канализационно-насосной станции и бывших канализационных очистных сооружений, расположенных по адресу: <адрес> принадлежащих ФИО1 на праве собственности. ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Давлеталиев» и ФИО1 заключен договор безвозмездного пользования вышеуказанным имуществом.
В связи с поступившим обращением Астраханской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по факту сброса сточных вод с канализационных очистных сооружений <адрес>, в результате которой установлено, что очистные сооружения канализации осуществляют приемку хозяйственно-бытовых стоков от многоквартирных домов по <адрес>. Стоки поступают от населения по разводящим сетям и посредством канализационной станции транспортируются в здание канализационных очистных сооружений. Объем сброса жидких нечистот составляет около 40-45 м/куб. в сутки. На момент проведенного осмотра территории очистных сооружений ДД.ММ.ГГГГ здание канализационных очистных сооружений разрушено, система очистки сточных вод полностью выведена из эксплуатации, в связи с чем технологический процесс очистки и обезвреживания канализационных стоков не осуществляется, неочищенные и необезвреженные стоки сбрасываются на рельеф местности. Площадка сброса (поля фильтрации) разделена земляными дамбами на 4 участка (секции), 2 их которых заполнены канализационными стоками с характерным неприятным запахом. Проектная, техническая документация на эксплуатацию полей фильтрации отсутствует. В соответствии с письмом комитета по Управлению муниципальным имуществом МО «Приволжский район» Астраханской области от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанный земельный участок, используемый под поля фильтрации, расположенный в кадастровом квартале №, находятся в распоряжении администрации МО «Приволжский район», никому в аренду не предоставлялся, договорные отношения не заключались, работы по сформированию данного земельного участка не проводились, земельный участок относится к категории земель населенного пункта, государственная собственность на него не разграничена. В связи с тем, что администрацией МО «Приволжский район» и ООО «Давлеталиев» надлежащим образом не организовано водоотведение, исключающее сброс неочищенных сточных вод на рельеф местности, не оборудованный противофильтрационным слоем, ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Приволжский район» и директора ООО «Давлеталиев» прокуратурой внесены представления об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, однако ответчиками надлежащие меры для устранения выявленных нарушений приняты не были.
В целях проведения лабораторных исследований почвы и принятия мер административного воздействия прокуратурой направлена информация о вышеуказанном нарушении в адрес руководителя Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям (далее - Межрегиональное управление). Согласно сведениям Межрегионального управления от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что Обществом в результате слива канализационных, неочищенных, сточных вод на почву допущено загрязнение и порча почвы, выразившиеся в превышении показателей по отношению к двум фоновым точкам: по анионным поверхностно-активным веществам (АПАВ) в 2, 94 раза, 2,04 раза; по азот нитритам в 1,21 раза, 1,22 раза. В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Давлеталиев» и директора Общества ФИО2 возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ.
В связи с изложенным, Астраханский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации просит суд обязать администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области в течение месяца с момента вступления решения в законную силу организовать водоотведение на территории <адрес> исключающее сброс канализационных неочищенных стоков на почву, поступающих от многоквартирных домов по <адрес>, обязать ООО «Давлеталиев» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу прекратить сброс канализационных неочищенных стоков на почву, поступающих от многоквартирных домов по <адрес>ёжная <адрес>.
В дальнейшем требования были уточнены, в связи с тем, что решением Совета МО «Бирюковский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема водоснабжения и водоотведения населённых пунктов <адрес> МО «Бирюковский сельсовет», в которой содержаться мероприятия по развитию систем водоснабжения населённых пунктов муниципального образования, направленные на повышение качества услуг по водоснабжению и водоотведению, улучшению экологической ситуации и подключению новых абонентов до 2024 года.
В связи с этим Астраханский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации просит суд обязать администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области в течение месяца с момента вступления решения в законную силу организовать водоотведение на территории <адрес> в соответствии с утверждённой схемой водоснабжения и водоотведения, исключив сброс канализационных неочищенных стоков на почву, поступающих от многоквартирных домов по <адрес>, а также обязать ООО «Давлеталиев» в течение месяца с момента вступления решения в законную силу прекратить сброс канализационных неочищенных стоков на почву, поступающих от многоквартирных домов по <адрес>.
В судебном заседании старший помощник Астраханского межрайонного природоохранного прокурора Черныш О.Г. иск поддержал, просил исковые требования удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика администрации МО «Приволжский район» Астраханской области ФИО3 в судебном заседании иск не признала, в представленном возражении в удовлетворении иска просила отказать,
Представитель третьего лица Межрегионального управления Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в судебное заседание не явился, представил адресованный суду отзыв, в котором просил исковые требования Астраханского межрайонного природоохранного прокурора удовлетворить в полном объеме.
Представитель ответчика ООО «Давлеталиев», третьего лица ФИО1 ФИО4 требования прокурора признал, не возражал против удовлетворения иска.
Представитель третьего лица администрации МО «Бирюковский сельсовет» Приволжского района Астраханской области ФИО5 требования оставил на усмотрение суда.
Суд, выслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав доказательства по делу, приходит к выводу о следующем.
В силу ст. 3 Федерального закона от 10.01.2022 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ), хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях; обязательность оценки воздействия на окружающую среду при принятии решений об осуществлении хозяйственной и иной деятельности; обязательность проведения в соответствии с законодательством Российской Федерации проверки проектов и иной документации, обосновывающих хозяйственную и иную деятельность, которая может оказать негативное воздействие на окружающую среду, создать угрозу жизни, здоровью и имуществу граждан, на соответствие требованиям технических регламентов в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.
На основании ст. 76 Закона № 7-ФЗ, споры в области охраны окружающей среды разрешаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.
Пунктом 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 28 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», централизованная система водоотведения (канализации) представляет собой комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для водоотведения.
Статьями 14, 32 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» установлено, что здания и сооружения должны быть спроектированы таким образом, чтобы в процессе их строительства и эксплуатации не возникало угрозы оказания негативного воздействия на окружающую среду.
Мероприятия по охране окружающей среды, предусмотренные в проектной документации здания или сооружения в соответствии с федеральными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, должны обеспечивать предотвращение или минимизацию оказания негативного воздействия на окружающую среду.
В силу п. 3.1.1 Правил технической эксплуатации систем и сооружений коммунального водоснабжения и канализации, утвержденных приказом Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 30.12.1999 № 168, основными задачами служб эксплуатации систем водоотведения являются обеспечение бесперебойной, надежной и эффективной работы всех элементов систем канализации - канализационных сетей и сооружений на них, очистных сооружений, насосных станций, обеспечение проектных параметров очистки сточных вод.
В соответствии со ст. ст. 34, 39 Закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При осуществлении хозяйственной деятельности проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.
Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.
В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.
Как установлено судом и следует из материалов дела, постановлением администрации МО «Приволжский район» от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 и ст. 8 и ст. 12 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» на основании ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», в целях организации надлежащего и бесперебойного централизованного водоснабжения и водоотведения на территории муниципального образования «Приволжский район», руководствуюсь ст. 56 Устава муниципального образования «Приволжский район» ООО «Давлеталиев» наделен статусом гарантирующей организации на территории МО «Бирюковский сельсовет», который в своей деятельности по эксплуатации систем водоотведения, расположенной на территории муниципального образования «Бирюковский сельсовет» обязан руководствоваться Федеральным законом от 07.12.2011 № 416-ФЗ; обеспечивать водоотведение абонентам, которые присоединены в установленном порядке к сетям водоотведения, эксплуатируемым гарантирующей организацией; заключить с абонентами, осуществляющими эксплуатацию объектов.
В границах МО «Приволжский район» Астраханской области расположены очистные сооружения канализации, которые осуществляют приемку хозяйственно-бытовых стоков от многоквартирных домов по <адрес>.
Стоки поступают от населения по разводящим сетям и посредством канализационной станции транспортируются в здание канализационных очистных сооружений. Объем сброса жидких нечистот составляет около 40-45 м/куб. в сутки.
По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ здание канализационных очистных сооружений разрушено, система очистки сточных вод полностью выведена из эксплуатации, в связи с чем технологический процесс очистки и обезвреживания канализационных стоков не осуществляется, неочищенные и необезвреженные стоки сбрасываются на рельеф местности. Площадка сброса (поля фильтрации) разделена земляными дамбами на 4 участка (секции), 2 их которых заполнены канализационными стоками с характерным неприятным запахом.
Проектная, техническая документация на эксплуатацию полей фильтрации отсутствует.
ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы администрации МО «Приволжский район» и руководителя ООО «Давлеталиев» прокуратурой внесены представления об устранении нарушений закона, причин и условий, им способствующих, однако ответчиками надлежащие меры для устранения выявленных нарушений приняты не были.
Межрегиональным Управлением Росприроднадзора по Астраханской и Волгоградской областям в ходе выездного обследования по рассмотрению обращения, поступившего из Астраханской межрайонной природоохранной прокуратуры, а также из Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по факту излива канализационных стоков на почву по адресному ориентиру: <адрес>, установлен сброс канализационных сточных вод на почву, общая площадь излива составляет (1 сектор 30*13,5 м; 2 сектор 69*25 м) 2130 м2.
В связи с этим, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в отношении ООО «Давлеталиев» и директора Общества ФИО2 возбуждены дела об административных правонарушениях по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ и они привлечены к административной ответственности.
Решением Совета МО «Бирюковский сельсовет» № от ДД.ММ.ГГГГ была утверждена схема водоснабжения и водоотведения населённых пунктов <адрес>», в которой содержаться мероприятия по развитию систем водоснабжения населённых пунктов муниципального образования, направленные на повышение качества услуг по водоснабжению и водоотведению, улучшению экологической ситуации и подключению новых абонентов до 2024 года.
В силу ч. 3 и ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в редакции Федерального закона от 27.05.2014 № 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014 № 165-ФЗ) и ч. 5 ст. 4 Федерального закон от 27.05.2014 № 136-ФЗ (ред. от 23.06.2014) «О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопрос организации водоотведения населения в границах сельских поселений, предусмотренный п. 4 ч. 1 и ч. 3 ст. 14 вышеуказанного Федерального закона № 131-ФЗ, с ДД.ММ.ГГГГ отнесен к компетенции органа местного самоуправления соответствующего муниципального района.
Указанные нормы носят императивный характер, в связи с чем с ДД.ММ.ГГГГ именно на администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области вопрос организации водоотведения населения в границах сельских поселений.
Таким образом, суд приходит к выводу, что выявленное нарушение ответчиком требований законодательства в области охраны окружающей среды нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности, в связи с чем требования прокурора являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Что касается сроков исполнения возложенной обязанности, суд пришёл к следующему.
Наличие у ответчиков обязанности организации водоотведения на территории <адрес> в соответствии с утверждённой схемой водоснабжения и водоотведения, прекращении сброса канализационных неочищенных стоков на почву, поступающих от многоквартирных домов по <адрес> не означает ее исполнение одномоментно. Решение вопросов местного значения осуществляется за счет средств местного бюджета, что требует соблюдения определенных процедур, в частности определения объема финансирования, включения данных расходов в смету бюджета, соблюдения требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и другое.
Принимая это во внимание, суд считает, что 3 месяца с момента вступления решения в законную силу будет достаточным для проведения вышеописанных мероприятий для исполнения, как решения суда, так и обязанности, возложенной законом, суд считает возможным установить именно этот организации водоотведения на территории <адрес> в соответствии с утверждённой схемой водоснабжения и водоотведения, прекращении сброса канализационных неочищенных стоков на почву, поступающих от многоквартирных домов по <адрес>.
В соответствии со ст. 103 ГПК РФ, с ответчиков подлежит взысканию госпошлина в доход местного бюджета в размере 3000 рублей с каждого.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
иск Астраханского межрайонного природоохранного прокурора к администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, ООО «Давлеталиев» об обязании администрации организовать водоотведение на территории <адрес>, исключающее сброс канализационных неочищенных стоков на почву, поступающих от многоквартирных домов по <адрес>, ООО «Давлеталиев» прекратить сброс канализационных неочищенных стоков на почву, поступающих от многоквартирных домов по <адрес>, удовлетворить.
Обязать администрацию МО «Приволжский район» Астраханской области в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать водоотведение на территории села <адрес> в соответствии с утверждённой схемой водоснабжения и водоотведения, исключив сброс канализационных неочищенных стоков на почву, поступающих от многоквартирных домов по <адрес>.
Обязать ООО «Давлеталиев» в течение 3 месяцев с момента вступления решения в законную силу прекратить сброс канализационных неочищенных стоков на почву, поступающих от многоквартирных домов по <адрес>.
Взыскать с администрации МО «Приволжский район» Астраханской области, ООО «Давлеталиев» в доход бюджета МО «Приволжский район» Астраханской области госпошлину в размере 3000 рублей с каждого.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Астраханского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.