КОПИЯ
<данные изъяты>
<данные изъяты>
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
Надымский городской суд ЯНАО в составе:
председательствующего судьи Тренихиной Т.В.
при секретаре Кармацких И.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Надыме ЯНАО 22 декабря 2023 г. гражданское дело по иску Надымского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Надымского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности сформировать и утвердить перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей для индивидального жилищного строительства, опубликовать такой перечень в средствах массовой информации,
установил:
Надымский городской прокурор в интересах неопределённого круга лиц обратился в суд с иском (с учетом изменённых исковых требований) к Администрации Надымского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности сформировать и утвердить перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей для индивидального жилищного строительства, опубликовать такой перечень в средствах массовой информации. В обоснование заявленных требований указано, что на учёте для предоставления земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в г Надым состоит 106 граждан из числа многодетных семей. Земельные участки для индивидуального жилищного строительства и земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, предоставляемые в собственность бесплатно, должны быть обеспечены объектами инженерной и транспортной инфраструктуры (дорогами 5-й категории и электроснабжением), образованы и поставлены на государственный кадастровый учёт. Администрацией Надымского района в этих целях сформировано и поставлено на государственный кадастровый учёт 84 земельных участка, расположенных по адресу: <адрес>. Вместе с тем, до настоящего времени Администрацией Надымского района надлежащих мер к обеспечению указанных земельных участков инженерной инфраструктурой для 106 граждан, выразивших желание по предоставлению указанной помощи, не принято, что лишает возможности предоставления указанных земельных участков многодетным семьям. Просит признать незаконным длительное бездействие Администрации Надымского района, выраженное в непринятии мер с 01.01.2015 по формированию, утверждению и предоставлению земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей, для индивидуального жилищного строительства по месту их постоянного проживания на территории Надымского района; возложить на ответчика обязанность в срок до 31.08.2022 сформировать и утвердить перечень земельных участков в количестве, удовлетворяющем потребность граждан на дату вступления в законную силу решения суда, для дальнейшего предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей для индивидуального жилищного строительства; опубликовать перечень земельных участков в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте муниципального округа и официальном сайте Правительства автоносного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.yanao.ru) указанных земельных участков в соответствии с требованиями п. 3 ч. 5 ст. 7.1 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» (л.д. 1-2 том 5).
Определением Надымского городского суда ЯНАО от 10.11.2022 производство по делу по иску Надымского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Надымского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности сформировать и утвердить перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей для индивидального жилищного строительства, опубликовать такой перечень в средствах массовой информации, прекращено, по основанию, предусмотренному ч. 1 ст. 220, ч. 1 ст. 134 ГПК РФ – составл лиц, имеющих право на предоставление земельных участков для ИЖС в Надымском районе определён, между тем, прокурором факт обращения этих лиц за защитой их прав не доказан (л.д. 50-51 том 5).
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.01.2023 указанное определение отменено, гражданское дело направлено в Надымский городской суд ЯНАО для рассмотрения по существу, поскольку круг лиц, в защиту которых подано исковое заявление, не может быть определён, т.к. список данных лиц не является статичным, он изменяется и корректируется в динамике, в зависимости от внешних обстоятельств, а также по результатам ежегодного предоставления состоящими в списке гражданами докментов, подтверждающих наличие у них на момент ежегодной проверки права состоять в этом списке. Кроме того, иск прокурора, заявленный в интересах неопределённого круга лиц, не основан на нарушении возможности реализации имеющегося права у конкретного гражданина (л.д. 98, 99-105 том 5).
Определениями Седьмого кассационного суда общей юрисдикции от 12.05.2023 и от 10.08.2023 апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.01.2023 оставлено без изменения, кассационные жалобы Администрации Надымского района и Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа – без удовлетворения (л.д. 172-175, 238-243 том 5).
Верховным Судом Российской Федерации отказано в передаче жалобы Администрации Надымского района на апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.01.2023 для рассмотрения в судебном заседании (л.д. 48, 49 том 6).
Помощник прокурора Кулигин И.А. в судебном заседании исковые требования поддержал по доводам изменённого искового заявления.
Представитель ответчика, являющаяся также представителем 3-го лица – Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района, действующая по доверенностям ОВ в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась, пояснив, что прокурором неоднократно исковые требования изменялись, что является злоупотреблением права и влечёт к отказу в иске. Кроме того, Администрацией Надымского района с 01.01.2015 по настоящее время предпринимались все возможные меры по формированию, утверждению и предоставлению земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей, для индивидуального жилищного строительства по месту их постоянного проживания на территории Надымского района: сформированы 6 земельных участков на территории <адрес> Надымского района, предоставлено 2 земельных участка на территории <адрес> Надымского района, 5 – на территории <адрес> Надымского района, 1 – на территории <адрес>; предоставлено 18 земельных участков на территории <адрес> многодетным семьям, проживающим в г. Надыме (такая возможность была ранее предусмотрена ст. 7-6 Закона ЯНАО № 39-ЗАО); предоставлено в период с 2016 по 2023 годы 143 социальные выплаты многодетным семьям взамен земельного участка под ИЖС (что предусмотрено ч. 2 ст. 7-1 Закона ЯНАО № 39-ЗАО). В списках на получение социальной выплаты взамен земельного участка под индивидуальное жилищное строительство на 2023 год состоит 26 многодетных семей, на 2024 год – 20 многодетных семей. 20 многодетных семей в 2023 году уже получили свидетельства о праве на получение социальной выплаты. Администрацией Надымского района в период с 2015 года по 2018 год сформированы и поставлены на кадастровый учёт 84 земельных участка, расположенных в 16 микрорайоне г. Надыма, проведены проектно-изыскательские работы по их инженерному обеспечению, получено положительное заключение государственной экспертизы проектной и сметной документации. Предполагалось, что эти земельные участки будут предоставлены многодетным семьям в собственность бесплатно под индивидуальное жилищное строительство. В 2020-2021 годах направлялись письма о включении объекта – <адрес> в Адресную инвестиционную программу ЯНАО, т.к. инженерное обеспечение невозможно из-за недостаточности средств местного бюджета, который является дотационным и дефицитным. Общая сметная стоимость строительства объекта: Инженерное обеспечение <адрес> в ценах 2018 года составляет 390 952,15 тыс. руб., в ценах 2023 года – 87 855 млн. руб. Именно отсутствие инфраструктуры на указанных земельных участках не позволяет сформировать перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей для индивидального жилищного строительства, иных земельных участков, которые могли бы быть включены в указанный перечень, в Надымском районе нет. По состоянию на 06.12.2023 состоят 47 семей Надымского района из числа многодетных семей для получения земельного участка в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства, из них: 2 семьи <данные изъяты>) в ближайшее время будут сняты с учёта как отказавшиеся от получения земельного участка в <адрес> Надымского района; 1 семья <данные изъяты>) получила свидетельство на социальную выплату и после приобретения жилого помещения и получения социальной выплаты будет снята с учёта. Этот список является динамичным, наблюдается снижение числа таких семей, так как многие получают социальные выплаты, либо снимаются с учёта по иным основаниям. Может возникнуть ситуация, когда на момент наступления срока исполнения судебного решения, количество земельных участков, подлежащих включению в соответствующий Перечень, будет превышать реальную потребность. Вместе с тем, этим будут ограничены права других категорий граждан, которые также имеют право на получение в собственность бесплатно земельные участки под ИЖС, к которым относятся участники <данные изъяты> и члены их семей. Так же конкретных сроков реализации мероприятий по обеспечению граждан земельными участками, нет. Таким образом, полагает, что Администрация Надымского района не бездействовала и не бездействует. Кроме того, срок, указанный прокурором для исполнения судебного решения неисполним, поскольку уже наступил. Исходя из проектной документации, срок строительных работ 29 месяцев. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.
Представитель 3-го лица – Правительства Ямало-Ненецкого автономного округа, действующий по доверенности ДА в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, соглашаясь с позицией ответчика.
Представитель 3-го лица – МУ «Управление капитального строительства и капитального ремонта» в судебное заседание не явился, извещены о времени и месте рассмотрения дела своевременно и надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении рассмотрения дела не просили, представив письменный отзыв о несогласии с исковыми требованиями, поскольку учреждение не занимается вопросами, которые указаны в исковом заявлении, Уставом учреждения такие задачи не установлены (л.д. 58-59 том 4).
С учётом мнения лиц, участвующих в деле, суд определил, рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя 3-го лица, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).
Заслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Установлено, что Надымской городской прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства при предоставлении многодетным семьям земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории <адрес> Ямало-Ненецкого автономного округа.
В ходе проведения проверки установлено, что на момент проверки на учёте для предоставления земельных участков в собственность бесплатно для индивидуального жилищного строительства в <адрес> состояло 106 многодетных семей, на момент рассмотрения дела (на 06.12.2023) – 47.
В этих целях Администрацией Надымского района сформировано и поставлено на государственный кадастровый учёт 84 земельных участка, расположенных по адресу: <адрес>, которые не обеспечены объектами инженерной инфраструктуры, в связи с чем перечень земельных участков, предназначенных для предоставления в собственность семьям, имеющим трех и более детей земельных участков для индивидуального жилищного строительства в Надымском районе, не сформирован.
Данные обстоятельства подтверждены письмом Администрации Надымского района от *дата* № *№ обезличен* (л.д. 8-10 том 1), объяснениями заместителя начальника Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района (л.д. 11-13 том 1).
*дата* Надымской городской прокуратурой в адрес главы Надымского района вынесено представление об устранении нарушений закона при формировании земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей (л.д. 14-16 том 1).
Указанное представление Администрацией Надымского района рассмотрено, из ответа от *дата* № *№ обезличен* следует, что основной причиной отсутствия сформированнного перечня земельных участков, предназначенных для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей на территории Надымского района (в частности, <адрес>), является отсутствие финансирования мероприятий по обеспечению таких земельных участков объектами инженерной и транспортной инфраструктурой (л.д. 17-20 том 1), что также следует из пояснений лиц, участвующих в деле.
Согласно Указу Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", Правительству Российской Федерации совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации поручено разработать комплекс мер по улучшению жилищных условий семей, имеющих 3 и более детей, включая создание при поддержке субъектов Российской Федерации и муниципальных образований необходимой инфраструктуры на земельных участках, предоставляемых указанной категории граждан на бесплатной основе.
Подпунктом "а" п. 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" предусмотрено, что предоставляемые гражданам, имеющим 3 и более детей, земельные участки должны быть обеспечены необходимой инфраструктурой.
Согласно подп. 6 ст. 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим 3 и более детей, в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.
Таким образом, порядок формирования и осуществления учета земельных участков, постановки на учет граждан, нуждающихся в данных мерах социальной поддержки, предоставления участков определен законами субъекта Российской Федерации.
На территории Ямало-Ненецкого автономного округа такие вопросы регламентированы Законом ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе» (далее – Закон ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 7 данного Закона предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданам или юридическим лицам в собственность бесплатно осуществляется в случае предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства по месту постоянного проживания на территории автономного округа гражданам, имеющим трех и более детей и являющимся гражданами Российской Федерации, при условии постоянного проживания на территории автономного округа не менее пяти лет на дату подачи заявления о предоставлении земельного участка, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, и не реализовавшим право на получение социальной выплаты взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно (далее - социальная выплата), указанное в части 2 статьи 7-1 настоящего Закона.
В соответствии с пунктами 1, 3 части 1 настоящей статьи земельный участок предоставляется в собственность граждан, имеющих трех и более детей, и их детей (ч. 2 ст. 7 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЯНАО).
В силу части 5 ст. 7 указанного Закона ЯНАО порядок постановки граждан в случаях, указанных в пунктах 1, 3, 5, 6 части 1 настоящей статьи, и отдельных категорий граждан на учет граждан, порядок снятия граждан с данного учета, порядок предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, основания для отказа в данном предоставлении устанавливаются статьями 7-1, 7-2 и 7-3 настоящего Закона.
Так, в соответствии с ч. 1 статьёй 7-1 названного Закона ЯНАО земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных в пунктах 1, 3, 5, 6 части 1 статьи 7 настоящего Закона, и отдельным категориям граждан, состоящим на учете граждан, при наличии свободных от прав третьих лиц земельных участков, включенных в перечни земельных участков, предназначенных для предоставления земельного участка в собственность граждан бесплатно на территории автономного округа (далее - перечни земельных участков).
Земельные участки для индивидуального жилищного строительства и земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, предоставляемые в собственность бесплатно, должны быть обеспечены объектами инженерной и транспортной инфраструктур (дорогами V категории и электроснабжением), образованы и поставлены на государственный кадастровый учет в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно ч. 5 данной статьи предоставление земельного участка в собственность бесплатно гражданам в случаях, указанных в пунктах 1, 3, 5, 6 части 1 статьи 7 настоящего Закона, и отдельным категориям граждан осуществляется в следующем порядке:
1) подача гражданами в случаях, указанных в пунктах 1, 3, 5, 6 части 1 статьи 7 настоящего Закона, и отдельными категориями граждан (далее - заявители) или их представителями заявления и прилагаемых к нему документов в орган муниципального округа, городского округа или многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее - многофункциональный центр);
2) постановка заявителей на учет граждан в порядке, предусмотренном статьей 7-2 настоящего Закона;
3) формирование, утверждение перечней земельных участков, а также их опубликование в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в средствах массовой информации и размещение на официальном сайте муниципального округа, городского округа в автономном округе и официальном сайте Правительства автономного округа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (www.yanao.ru).
Частью 2 статьи 7-1 Закона ЯНАО установлено, что взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, принятым на учет граждан, включенным в один из списков, указанных в пунктах 1, 2 части 3 статьи 7-2 настоящего Закона, и состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений части 2 статьи 2 Закона автономного округа от 01 декабря 2015 года N 122-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" с их письменного согласия предоставляется социальная выплата в целях приобретения (строительства) жилого помещения.
Взамен предоставления земельного участка в собственность бесплатно гражданам, имеющим трех и более детей, принятым на учет граждан, включенным в один из списков, указанных в пунктах 1, 2, 4, 5, 10, 11-1 части 3 статьи 7-2 настоящего Закона, и не состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма в порядке, установленном Жилищным кодексом Российской Федерации, с учетом положений части 1 статьи 2 Закона автономного округа от 01 декабря 2015 года N 122-ЗАО "О внесении изменений в Закон Ямало-Ненецкого автономного округа "О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе" по выбору указанных граждан с их письменного согласия предоставляется социальная выплата в целях приобретения (строительства) жилого помещения либо в целях приобретения земельного участка, предназначенного для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, ведения садоводства, на которых допускается строительство индивидуального жилого дома.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ) под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и названным Законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно.
В силу п. п. 4 и 5 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации; дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Это же нашло своё отражение в ст. 10 Устава муниципального округа Надымский район Ямало-Ненецкого автономного округа (л.д. 53-86 том 1).
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в определении от 9 ноября 2017 г. N 2516-О, если предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает именно в качестве меры социальной поддержки, направленной на удовлетворение потребностей граждан в жилище, тем более в отношении многодетных семей как находящихся потенциально в наиболее уязвимом социальном положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства и общества, в силу конституционных принципов равенства и справедливости предполагается недопустимость возложения на самих таких граждан бремени несения дополнительных финансовых затрат, связанных с инфраструктурным оснащением предоставленных земельных участков, - иное вследствие значительной тяжести такого рода вынужденных расходов могло бы обесценить данную меру социальной поддержки и поставить под сомнение доверие граждан к действиям государства. Именно на органах публичной власти лежит обязанность по благоустройству соответствующих территорий, с тем чтобы земельные участки, предназначенные для оказания государственной поддержки семьи, были, по возможности, уже на момент их предоставления гражданам (или в течение определенного разумного срока после такого предоставления) снабжены необходимой коммунальной, транспортной и иной инфраструктурой, от наличия которой во многом зависит реальная возможность проведения самого индивидуального жилищного строительства, а также последующего пользования вновь возведенным жилым объектом.
Приведенная правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации должна учитываться и при выработке организационно-правового механизма государственной поддержки семьи, материнства, отцовства и детства, имея в виду сам характер такой поддержки как исходящей в силу Конституции Российской Федерации (ст. 7, ч. 2; ст. 38, ч. 1) от государства в целом, что предполагает обеспечение оптимального распределения полномочий по осуществлению соответствующих мер и несению связанных с этим финансовых обязательств между органами государственной власти, с одной стороны, и органами местного самоуправления - с другой.
В соответствии с пунктом 39 Методических рекомендаций субъектам Российской Федерации по порядку и случаям бесплатного предоставления земельных участков гражданам, имеющим трех и более детей, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 9 сентября 2013 года N 372, при планировании расходов на строительство объектов инженерной инфраструктуры различных видов рекомендуется принимать во внимание, что строительство таких объектов следует осуществлять синхронизированно, с предоставлением гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства и с освоением таких земельных участков.
До предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, земельных участков для индивидуального жилищного строительства рекомендуется утвердить план мероприятий по освоению земельного участка, предусматривающий мероприятия по строительству объектов инженерной инфраструктуры различных видов, ответственных исполнителей, в том числе органы местного самоуправления и организации в сфере водоснабжения, водоотведения, теплоснабжения, электроснабжения, газоснабжения, осуществляющие деятельность на территории, в границах которой расположен земельный участок, этапы освоения, а также мероприятия по контролю за осуществлением строительства и подключением (технологическим присоединением) объектов индивидуального жилищного строительства к сетям инженерно-технического обеспечения.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 20 декабря 2010 года N 22-П, основная цель местного самоуправления - решение вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью и тем самым удовлетворение основных жизненных потребностей населения муниципальных образований.
Из материалов дела следует, что в 2013 г. Администрацией Надымского района сформированы и поставлены на государственный кадастровый учёт 84 земельных участка в <адрес> ЯНАО, из категории земель населённых пунктов, предназначенные для размещения малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки, о чём представлены соответствующие выписки из ЕГРН (л.д. 234-249 том 1, л.д. 1-159, 225-235 том 2).
По сообщению Департамента градостроительной политики и земельных отношений Администрации Надымского района от *дата* № *№ обезличен* указанные земельные участки были сформированы и поставлены на государственный кадастровый учёт в целях их предоставления для индивидуального жилищного строительства граждан, имеющим трёх и более детей, в рамках реализации положений Земельного кодекса Российской Федерации (л.д. 163, 164-176 том 2).
Решением Думы Надымского района от 28.04.2021 № 150 утверждён Генеральный план муниципального округа Надымский район, в котором запланирована зона застройки индивидуальными жилыми домами - <адрес> (зона Ж-1) (л.д. 218-224, 245-246 том 2).
*дата* и *дата* заключены муниципальный контракт № *№ обезличен* и № *№ обезличен* ИКЗ *№ обезличен* на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: Инженерное обеспечение <адрес> (л.д. 74-100, 162-192, 193-219 том 3).
Администрация Надымского района в 2016 году направляла в Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного инвестиционные предложения на предоставление субсидий из окружного бюджета на софинансирование по объекту: Инженерное обеспечение <адрес> по муниципальной программе «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства» (л.д. 101-112 том 1).
11.09.2017 заключён муниципальный контракт на выполнение проектно-изыскательских работ № *№ обезличен* *№ обезличен* на разработку проекта планировки территории и проекта межевания территории под размещение внеплощадочных инженерных сетей по объекту: Инженерное обеспечение <адрес> (л.д. 220-235 том 3).
Администрация Надымского района в 2017 году направляла в Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного инвестиционные предложения на предоставление субсидий из окружного бюджета на софинансирование по объекту: Инженерное обеспечение *№ обезличен* по муниципальной программе «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства» (л.д. 113-120 том 1).
10.09.2018 заключён контракт № *№ обезличен* на выполнение инженерно-геодезических изысканий *№ обезличен* на выполнение инженерно-геодезических изысканий по объекту: Инженерное обеспечение <адрес> (л.д. 236-242 том 3).
12.12.2018 заключён контракт № *№ обезличен* на выполнение инженерно-гидрометеорологических изысканий *№ обезличен* на выполнение полевых работ по инженерно-гидрометеорологических изысканий по объекту: Инженерное обеспечение <адрес> (л.д. 1-10 том 4).
13.12.2018 заключён контракт № *№ обезличен* на выполнение инженерно-гидрометеорологических изысканий *№ обезличен* на выполнение камеральных работ по инженерно-гидрометеорологических изысканий по объекту: Инженерное обеспечение <адрес> (л.д. 11-20 том 4).
В 2019 году получено положительное заключение государственной экспертизы по объекту: Инженерное обеспечение <адрес> на проектную документацию и результаты инженерных изысканий (л.д. 170-221, 222-233 том 1).
Администрация Надымского района в 2021 году направляла в Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного инвестиционные предложения на предоставление субсидий из окружного бюджета на софинансирование по объекту: Инженерное обеспечение 16 микрорайона г. Надым по муниципальной программе «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства», в том числе затраты на проектно-изыскательские работы (л.д. 21-25, 134-142 том 1).
22.07.2021 Департаментом строительства и жилищной политики ЯНАО в адрес Департамента имущественных отношений ЯНАО направлено письмо № *№ обезличен* по вопросу включения объекта «Инженерное обеспечение <адрес>» в Адресную инвестиционную программу Ямало-Ненецкого автономного округа, из которого следует, что возможность предоставления субсидии на софинансирование данного объекта будет рассмотрена после доведения предельных объёмов бюджетных ассигнований на реализацию Адресной инвестиционной программы ЯНАО на 2022-2024 годы (л.д. 168-169 том 1).
Также Администрация Надымского района в 2020, 2022, 2023 годах направляла в Департамент строительства и жилищной политики Ямало-Ненецкого автономного инвестиционные предложения на предоставление субсидий из окружного бюджета на софинансирование по объекту: Инженерное обеспечение <адрес> по муниципальной программе «Обеспечение качественными услугами жилищно-коммунального хозяйства», при этом, в Примечании к последнему инвестиционному предложению указано, что данный объект обеспечит инженерией земельные участки для многодетных семей, сметная стоимость на 2019 год – 449,774 млн.руб., заявлены вложения на сумму: на 2023 год – 30,000 млн.руб., на 2024, 2025 годы по 40,000 млн.руб. (л.д. 26-32, 121-133, 143-149, 150-158, 159-167 том 1).
Согласно справке Департамента финансов Администрации Надымского района от *дата* № *№ обезличен*, решением Думы Надымского района от *дата* № *№ обезличен* «О внесении изменений в решение Думы Надымского района от 26.11.2021 № 260» утверждён дефицит бюджета в сумме 761 543 791 руб. 13 коп. (л.д. 177 том 2).
Суд соглашается с позицией ответчика и 3-х лиц о том, что федеральным законодательством либо законодательством субъекта Российской Федерации не ограничен срок совершения действий по формированию такого перечня земельных участков для многодетных семей, вместе с тем такой срок должен быть разумным и каких-либо условий, при которых орган местного самоуправления может быть освобождён от исполнения данной обязанности, законодательством не предусмотрено.
До настоящего времени органом местного самоуправления не сформирован перечень земельных участков для многодетных семей.
Между тем, согласно представленным спискам граждан, имеющим трёх и более детей, состоящих на учёте для бесплатного предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Надымского района по состоянию на 06.12.2023, в таком списке состоит 47 семей (л.д. 196-202 том 6).
То обстоятельство, что часть граждан из указанного списка также состоят в списках многодетных семей – получателей социальной выплаты взамен земельных участков (л.д. 203-207 том 6), не исключает обязанности Администрации Надымского района по формированию перечня земельных участков для нужд названной категории граждан, поскольку право выбора между мерами социальной поддержки в данном случае принадлежит самим гражданам, состоящим в соответствующих списках.
Как следует из показаний свидетеля МВ., главного специалиста Управления по жилищным программам Департамента муниципального имущества Администрации Надымского района, который непосредственно работает при составлении списков граждан из многодетных семей на предоставление социальной выплаты взамен земельного участка. Названной категории граждане, состоящие в списках на получение земельных участков для ИЖС, также могут состоять в списках на получение социальной выплаты и не исключаются из списков до реализации своего права: либо на получение земельного участка, либо на получение социальной выплаты взамен земельного участка.
Таким образом, наличие в списках на получение социальной выплаты взамен земельного участка граждан, имеющих трёх и более детей, не исключает наличие списка таких граждан, желающих получить земельный участок для индивидуального жилищного строительства.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что принимаемые Администрацией Надымского района меры, направленные на обеспечение сформированных земельных участков в <адрес> объектами инженерной и транспортной инфраструктуры, что необходимо в целях формирования перечня земельных участков для предоставления их многодетным семьям для индивидуального жилищного строительства, не являются достаточными.
На сформированных земельных участках, запланированных для предоставления многодетным семьям под индивидуальное жилищное строительство в собственность бесплатно отсутствуют объекты инженерной и транспортной инфраструктуры (дороги V категории и электроснабжение). С момента формирования таких земельных участков (с 2013 года) до момента обращения прокурора в суд, прошло 9 лет, а к моменту рассмотрения дела - 10 лет, что не является разумным сроком, а следовательно, говорит о бездействии и нарушении прав неопределённого круга лиц из числа многодетных семей, имеющих право на меры социальной поддержки.
Доводы ответчика и 3-х лиц, что Администрация Надымского района не бездействует, т.к. до 2015 года предоставлялись земельные участки названной категории граждан, а также в 2018-2020 г.г. предоставлялись земельные участки в других местностях, в настоящее время предоставляются социальные выплаты взамен земельных участков, кроме того, с 2015 г. по настоящее время Администрацией Надымского района проведена большая работа в части необходимости обеспечения сформированных земельных участках в 16 микрорайоне г. Надыма объектами инфраструктуры (л.д. 131-161 том 3, л.д. 37-42, 97-235 том 4), не свидетельствует о том, что Администрацией Надымского района не допущено бездействие в части формирования перечня земельных участков для вышеназванной категории граждан, поскольку такого перечня в настоящее время не сформировано в Надымском районе, вместе с тем, земельные участки для целей последующей передачи в собственность гражданам бесплатно, имеются.
Ссылка представителя Администрации Надымского района и 3-х лиц на отсутствие необходимого финансирования для обеспечения объектами инженерной и дорожной инфраструктуры сформированных в <адрес> земельных участков, не снимает соответствующей обязанности с органов местного самоуправления, поскольку предоставление земельного участка в собственность гражданам бесплатно выступает в качестве меры социальной поддержки, особенно в отношении многодетных семей, находящихся потенциально в наиболее уязвимом положении и нуждающихся в особой заботе со стороны государства.
Как ранее отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, местный бюджет не существует изолированно, а является составной частью финансовой системы Российской Федерации; недостаточность собственных доходных источников на уровне муниципальных образований влечет обязанность органов государственной власти осуществлять в целях сбалансированности местных бюджетов надлежащее бюджетное регулирование, что обеспечивается, в частности, посредством использования правовых механизмов, закрепленных в Бюджетном кодексе Российской Федерации, в абзаце третьем пункта 1 и пункте 3 его статьи 86, а также статьях 129 и 135 (Постановление от 17 июня 2004 года N 12-П; определения от 12 апреля 2005 года N 142-О, от 13 июня 2006 года N 194-О, от 2 ноября 2006 года N 540-О и от 10 октября 2013 года N 1591-О).
Эта правовая позиция Конституционного Суда Российской Федерации актуальна и при решении вопросов, связанных с объективной невозможностью органов местного самоуправления за счет собственных финансовых средств обеспечить в полной мере соблюдение требований, предъявляемых к наличию объектов необходимой инфраструктуры на земельных участках, передаваемых в собственность гражданам бесплатно в качестве меры государственной поддержки семей, имеющих детей, в случаях, установленных субъектом Российской Федерации. Конкретные формы финансового покрытия таких расходов в рамках межбюджетных отношений и установление соответствующего механизма определяются в законодательном порядке, а для разрешения возможных разногласий могут быть использованы судебные процедуры.
При таких обстоятельствах, исковые требования в части признания незаконным бездействия Администрации Надымского района, возложении обязанности сформировать и утвердить перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей для индивидального жилищного строительства, опубликовать такой перечень в средствах массовой информации в 10-дневный срок, подлежат удовлетворению.
При этом, суд считает обоснованным указанное в исковом заявлении прокурором требование о формировании Администрацией Надымского района и утверждении перечня земельных участков в количестве, удовлетворяющем потребность граждан на дату вступления настоящего решения в законную силу, поскольку список граждан, имеющих трёх и более детей в целях предоставления земельного участка для ИЖС, является динамичным, изменяющимсяся в зависимости от внешних обстоятельств, в связи с чем конкретное количество таких граждан не может быть однозначно определено.
Прокурором указано на необходимость исполнения решения суда в до 31.08.2022, вместе с тем указанный срок уже прошёл.
Согласно проекту организации строительства (л.д. 72 том 3), срок выполнения работ по созданию инженерного обеспечения <адрес> составляет 29 месяцев.
Учитывая изложенное, а также объём необходимых работ, проведение которых может занять определенное количество времени в связи со значительным объемом и финансированием, учитывая, что исполнение работ, в том числе, требует заключение муниципальных контрактов, для которых установлена определённая процедура, требующая значительного количества времени, суд полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение 2-х лет со дня вступления настоящего решения в законную силу.
При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.
Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
исковые требования Надымского городского прокурора в интересах неопределённого круга лиц к Администрации Надымского района о признании бездействия незаконным, возложении обязанности сформировать и утвердить перечень земельных участков для предоставления гражданам, имеющим трёх и более детей для индивидального жилищного строительства, опубликовать такой перечень в средствах массовой информации, удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие Администрации Надымского района в непринятии мер по формированию, утверждению перечня земельных участков и предоставлению земельных участков в собственность бесплатно гражданам, имеющим трёх и более детей для индивидуального жилищного строительства по месту их постоянного проживания на территории Надымского района.
Возложить на Администрацию Надымского района (ИНН <***>, ОГРН <***>, КПП 890301001) в течение 2-х лет со дня вступления настоящего решения в законную силу сформировать и утвердить перечень земельных участков в количестве, удовлетворяющем потребность граждан на дату вступления в законную силу настоящего решения, для дальнейшего предоставления гражданам, имеющих трёх и более детей для индивидуального жилищного строительства.
Опубликовать перечень земельных участков в течение 10 рабочих дней со дня утверждения в средствах массовой информации и разместить на официальном сайте муниципального округа и официальногм сайте Правительства автоносного округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.ynao.ru) указанных земельных участков в соответствии с требованиями п. 3 ч. 5 ст. 7.1 Закона ЯНАО от 19.06.2009 № 39-ЗАО «О регулировании отдельных земельных отношений в Ямало-Ненецком автономном округе».
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в срок 1 месяц со дня вынесения мотивированного решения, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Надымский городской суд ЯНАО.
Мотивированное решение составлено 28 декабря 2023 г.
Судья подпись Т.В. Тренихина
Копия верна. Судья: Т.В. Тренихина