Решение по делу № 2А-691/2022 от 09.09.2022 | Сасовский районный суд (Рязанская область)

№2а-691/2022

62RS0023-01-2022-000951-05

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сасово Рязанской области 09 сентября 2022 года

Сасовский районный суд Рязанской области в составе:

председательствующего - судьи Федосовой Н.А.,

при секретаре Сандицкой К.Г.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Пителинского района Рязанской области Ни М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску заместителя прокурора Пителинского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности по ограждению водонапорной башни,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Пителинского района Рязанской области обратился в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц с административным иском к администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области, в котором просит признать незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер к оборудованию объекта водоснабжения – водонапорной башни, расположенной по адресу: <...> кадастровый номер объекта: 62:10:0020311:328, ограждением и обязать принять меры к оборудованию указанной водонапорной башни ограждением в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой района, проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и противодействии терроризму, а также минимизации последствий его проявления в деятельности администрации муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области.

В ходе проверки установлено, что в собственности администрации муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области имеется объект водоснабжения - водонапорная башня, расположенная по адресу: <...> кадастровый номер объекта: 62:10:0020311:328, которая ограждения по периметру не имеет, в связи с чем, к ней имеется доступ посторонних лиц.

При указанных обстоятельствах, бездействие администрации, выразившееся в не оборудовании ограждения водонапорной башни, влечет за собой невозможность соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и нарушает право неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, что является недопустимым.

Таким образом, администрацией муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области не обеспечивается надлежащее исполнение законодательства о водоснабжении и противодействии терроризму, а также минимизации последствий его проявления.

Установить круг лиц, права и интересы которых нарушаются в настоящее время, и будут нарушаться в будущем, привлечь в процесс, указать в решении суда, а также решить вопрос о правах и обязанностей каждого при разрешении дела - невозможно.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Пителинского района Рязанской области Ни М.А. административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик администрация муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, представитель в суд не явился, причину неявки суду не сообщили.

Выслушав в судебном заседании представителя административного истца помощника прокурора Пителинского района Рязанской области, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» (далее по тексту - Федеральный закон № 35-Ф3) под антитеррористической защищенностью объекта (территории) подразумевается состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта.

Согласно ст. 5 Федерального закона № 35-Ф3 органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Правительство Российской Федерации наделено полномочиями устанавливать обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с п.п. 1, 2 Требований указанные требования устанавливают обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения и водоотведения и реагирования на полученную информацию, контроля за выполнением настоящих требований, а также разработки паспорта безопасности объектов водоснабжения и водоотведения. Под объектами водоснабжения для целей указанных требований понимаются территориально обособленные (расположенные в пределах внешнего периметра, границы которого установлены в соответствии с законодательством Российской Федерации) комплексы зданий, сооружений и оборудования, предназначенные для осуществления водоснабжения (водозаборы (в том числе входящие в их состав гидротехнические сооружения), очистные сооружения водопровода, водопроводные насосные станции, резервуары, водонапорные башни).

Согласно п. 26 Требований обеспечение антитеррористической защищенности объекта водоснабжения осуществляется путем реализации комплекса организационно-распорядительных, режимно-охранных и инженерно- технических мероприятий,- направленных на: воспрепятствование неправомерному проникновению на объект водоснабжения; выявление потенциальных нарушителей установленного на объекте водоснабжения режима и (или) признаков подготовки или совершения террористических актов; пресечение попыток совершения террористических актов на объекте водоснабжения; минимизацию возможных последствий совершения террористических актов на объекте водоснабжения и ликвидацию угроз террористических актов на таких объектах.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 указанной статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселений, в том числе относится организация в границах поселения водоснабжения населения.

Частью 3 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ определено, что к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 указанной статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 указанной статьи).

В соответствии со ст. 2.1 Закона Рязанской области от 05.12.2014 № 87-03 «О закреплении за сельскими поселениями Рязанской области отдельных вопросов местного значения» с 1 января 2019 года за сельскими поселениями Рязанской области закреплены вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4 (за исключением организации в границах сельского поселения тепло-, водоснабжения населения, водоотведения), 5 - 8, 15, 18, 22, 26, 31, 32, 33.1, 34, 37, 38 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-Ф3.

В силу ч. 2. ст. 23 Федерального закона № 416-ФЗ органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 14.03.2002 № 10 введены в действие Санитарные правила и нормы «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее по тексту - СанПиН 2.1.4.1110-02).

В силу п.п. 1.3, 1.4, 1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Зоны санитарной охраны (далее по тексту -.ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Согласно п., 2.4.2. СанПиН 2.1.4.1110-02 граница первого пояса ЗСО водопроводных сооружений принимается на расстоянии не менее 10 м от водонапорных башен.

Пунктом 3.2.1.1 одним из мероприятий по первому поясу ЗСО является ограждение.

Приказом Минстроя России от 27.12.2021 № 1016/пр утвержден и введен в действие СП 31.13330.2021. Свод правил. Водоснабжение. Наружные сети и сооружения. СНиП 2.04.02-84* (далее СНиП 2.04.02-84).

Пунктом 15.4 СНиП 2.04.02-84 установлено, что водопроводные сооружения должны ограждаться. Для водонапорных башен с зонами санитарной охраны первого пояса следует, как правило, принимать глухое ограждение высотой 2,5 м. Допускается предусматривать ограждение на высоту 2м- глухое и на 0,5 м - из колючей проволоки или металлической сетки, при этом во всех случаях должна предусматриваться колючая проволока в 4-5 нитей на кронштейнах с внутренней стороны ограждений.

В соответствии с п. 15.5 СНиП 2.04.02-84 обязательные для выполнения мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов водоснабжения, включая вопросы их категорирования, охраны, оборудования инженерно-техническими средствами охраны, информирования об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах водоснабжения следует осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 23.12.2016 № 1467 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения и водоотведения, формы паспорта безопасности объекта водоснабжения и водоотведения и о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Пителинского района Рязанской области, проведена проверка исполнения законодательства о водоснабжении и противодействии терроризму, а также минимизации последствий его проявления в деятельности администрации муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области.

Перечисленные обстоятельства подтверждаются: копией выписки из ЕГРН от 19.12.2016, сообщением администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области от 20.06.2022 № 1426, справкой о проведении проверки соблюдения законодательства о водоснабжении и противодействии терроризму от 21.06.2022, фототаблицей.

Бездействие администрации, выразившееся в не оборудовании ограждения водонапорной башни, влечет за собой невозможность соблюдения требований к антитеррористической защищенности объектов водоснабжения, что может привести к возникновению чрезвычайных ситуаций, опасных для жизни и здоровья неопределенного круга лиц, и нарушает право неопределенного круга лиц на охрану жизни и здоровья, что является недопустимым.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд находит, что административный иск заместителя Пителинского прокурора Рязанской области подлежит удовлетворению.

Согласно ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд полагает, что срок для исполнения настоящего решения суда администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области надлежит определить 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

При определении указанного срока суд учитывает объем подлежащих проведению работ, мнение сторон, а также требования разумности.

Руководствуясь ст.ст.46, 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск заместителя прокурора Пителинского района Рязанской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования – Пителинский муниципальный район Рязанской области выразившееся в непринятии мер к оборудованию объекта водоснабжения – водонапорной башни, расположенной по адресу: <...> кадастровый номер объекта: 62:10:0020311:328, ограждением, незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования - Пителинский муниципальный район Рязанской области принять меры к оборудованию водонапорной башни, расположенной по адресу: <...> кадастровый номер объекта: 62:10:0020311:328, ограждением в соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84 в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Об исполнении решения административному ответчику необходимо сообщить в Сасовский районный суд Рязанской области и Пителинскому прокурору Рязанской области в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного для исполнения решения суда.

На решение суда могут быть поданы апелляционные жалоба, представление в Рязанский областной суд через Сасовский районный суд Рязанской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Н.А. Федосова