Дело № 2-103/2025
УИД 22RS0005-01-2025-000138-81
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
с.Бурла 17 июля 2025г.
Бурлинский районный суд Алтайского края
в составе председательствующего судьи Е.Н.Климук,
при секретаре Катруша Е.В.,
с участием прокурора Бурлинского района Алтайского края Тюменцева Д.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к АО «ПЗ «Бурлинский» о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Истец - Алтайский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к АО «ПЗ «Бурлинский» о возложении обязанности, просил обязать ответчика разработать проект зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР 80542 ВЭ, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, обязать ответчика получить в установленном законом порядке решение об установлении зоны санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР 80542 ВЭ, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу, указав на следующие обстоятельства.
АО «ПЗ «Бурлинский» на основании лицензии БАР 80542 ВЭ от 13.01.2020 предоставлено право пользования недрами с целью добычи питьевых подземных вод скважинами. Согласно сведениям Управления Федеральной налоговой службы по Алтайскому краю АО «ПЗ «Бурлинский» осуществлялась добыча подземных вод в 2024г. (в 4 квартале 2024г. -5,000 тыс. куб.м.). В ходе проверки, проведенной природоохранной прокуратурой в 1 полугодии 2025г., установлено, что АО «ПЗ «Бурлинский» в нарушение требований действующего законодательства осуществляет добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без принятого решения об установлении ЗСО. В целях устранения выявленных нарушений, а также причин и условий, им способствующим, 14.05.2025 руководителю организации было внесено представление. Согласно ответу, представленному АО «ПЗ «Бурлинский», доводы представления признаны обоснованными, сообщено о проведении работы по оформлению необходимых документов.
В судебном заседании прокурор Бурлинского района Алтайского края Тюменцев Д.А. исковые требования поддержал в полном объеме, указав на обстоятельства, изложенные в исковом заявлении.
АО «ПЗ Бурлинский» извещено надлежаще, до судебного заседания представитель ответчика АО «ПЗ «Бурлинский» представил заявление о признании иска.
Третье лицо – Минприроды Алтайского края извещено надлежаще, представило отзыв на исковое заявление, в котором представитель исковые требования поддержал, просил рассмотреть дело в его отсутствие.
Выслушав процессуального истца, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.
Статья 42 Конституции Российской Федерации закрепляет право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.
В силу п.7 ч.2 ст.22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах», пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.
Пунктами 1,2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения» (далее- Федеральный закон № 52-ФЗ) предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Согласно ч. 1 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.
Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения (часть 2 статьи 43 Водного кодекса Российской Федерации).
В силу ст. 11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
Согласно ч.ч. 1, 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.
Согласно п.4 ст.18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» для охраны водных объектов, предотвращения их загрязнения и засорения устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации согласованные с органами, осуществляющими федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, нормативы предельно допустимых вредных воздействий на водные объекты, нормативы предельно допустимых сбросов химических, биологических веществ и микроорганизмов в водные объекты.
Абзацем 2 п.5 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ установлено, что зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению исполнительного органа субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.
Как указано в пунктах 1.2, 1.3 и 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», настоящие СанПиН определяют санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны (ЗСО) источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.
В силу п.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.
Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.
В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.
Согласно пункту 1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов; план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника; правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.
Как указано в пункте 1.11. СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно - питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.
В силу пункта 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02, проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.
В соответствии с пунктом 1.17. СанПиН 2.1.4.1110-02, отсутствие утвержденного проекта ЗСО не является основанием для освобождения владельцев водопровода, владельцев объектов, расположенных в границах ЗСО, организаций, индивидуальных предпринимателей, а также граждан от выполнения требований, предъявляемых настоящими СанПиН.
Порядок установления, изменения и прекращения существования ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения регламентирован постановлением администрации Алтайского края от 31.05.2010 № 233 (далее - Порядок).
Согласно п.1.3. Порядка, Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - "уполномоченный орган") принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны следующих водных объектов: используемых для питьевого водоснабжения; используемых для хозяйственно-бытового водоснабжения.
Судом установлено, что в силу приказа № 2008 от 27.12.2019 Министерства природных ресурсов и экологии, Акционерному обществу «Племенной завод «Бурлинский» (далее - АО «ПЗ «Бурлинский») предоставлено право пользования участками недр местного значения Гусиноляговским, Партизанским, Партизанским -1, Партизанским-2 для геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи, хозяйственно-бытового водоснабжения и технологического обеспечения водой объекты сельскохозяйственного назначения, расположенных в селах Гусиная Ляга и Партизанское Бурлинского района Алтайского края.
АО «ПЗ «Бурлинский» выдана лицензия на пользование недрами БАР 80542 ВЭ со сроком действия с 13 января 2020г. (дата регистрации) до 15 января 2045г.
Из подпункта пункта 6.3 раздела 6 «Обязательства недропользователя» Приложения 1 к лицензии БАР 80542 ВЭ устанавливается, что недропользователь обязан соблюдать санитарные нормы и правила в соответствии с действующим законодательством, в том числе обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны в соответствии с санитарными нормами и правилами – СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» с начала ввода скважины в эксплуатацию до окончания срока действия лицензии.
Приложением 3 к лицензии БАР 80542 ВЭ предусмотрены пространственные границы и статус участков: участок Гусиноляговский (скв. № АС9/86), участок Партизанский (скв. № Б33к81), участок Партизанский-1 (скв. № Б29к81), участок Партизанский-2 (скв. № Б102-78).
Как следует из отзыва Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, в настоящее время АО «ПЗ «Бурлинский» эксплуатирует источники питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения в отсутствие утвержденных проекта ЗСО таких источников. По состоянию на 15.07.2025 АО «ПЗ «Бурлинский» в Минприроды Алтайского края за установлением ЗСО источников не обращалось.
Исходя из вышеизложенного, суд приходит к выводу, что не соблюдение организацией санитарно-эпидемиологических требований к организации питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения идет вразрез с целями государственной политики в сфере водоснабжения, не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО – охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.
Согласно ст.39 ГПК РФ истец вправе изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований либо отказаться от иска, ответчик вправе признать иск, стороны могут окончить дело мировым соглашением.
Признание иска выражено в письменном заявлении, которое приобщено к материалам дела, из текста указанного заявления следует, что представителю ответчика процессуальные последствия признания иска, предусмотренные ч.3 ст.173 ГПК РФ ясны и понятны, а именно, понятен тот факт, что в случае принятия судом признания иска ответчиком, выносится решение об удовлетворении всех заявленных истцом требований.
Суд принимает признание иска ответчиком АО «ПЗ «Бурлинский», поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.
При указанных обстоятельствах, исковые требования подлежат удовлетворению, срок для совершения указанных действий, указанный в иске – в течение одного года с с момента вступления решения суда в законную силу, суд находит разумным.
В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика в пользу местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 рублей.
Руководствуясь ст.ст. 173, 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Иск Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Акционерному обществу «Племенной завод «Бурлинский» о возложении обязанности, удовлетворить.
Обязать Акционерное общество «Племенной завод «Бурлинский», ИНН <***>, адрес 658810, <...>, разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР 80542 ВЭ, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу; обязать Акционерное общество «Племенной завод «Бурлинский», ИНН <***>, адрес 658810, <...>, получить в установленного законом порядке решение об установлении зоны санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР 80542 ВЭ, в течение одного года с момента вступления решения суда в законную силу.
Взыскать с Акционерного общества «Племенной завод «Бурлинский», ИНН <***>, адрес 658810, <...>, в пользу местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Бурлинский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.
Председательствующий Е.Н.Климук
Мотивированное решение изготовлено 23.07.2025.