Дело №2а-930/2023
73RS0001-01-2023-000364-54
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
15 февраля 2023 года г.Ульяновск
Ленинский районный суд г.Ульяновска в составе судьи Т.Л. Грачевой,
при секретаре А.Н. Богуновой,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО6 к Администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании ответа об отказе в присвоении адреса незаконным, возложении обязанности присвоить адрес объекту недвижимости
УСТАНОВИЛ :
ФИО6 обратилась с административным иском к Администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании действий об отказе в присвоении адреса незаконными, возложении обязанности присвоить адрес объекту недвижимости.
В обоснование административного иска указала, что в начале 1990-х годов ее <данные изъяты> ФИО1 был выдан земельный участок под личное подсобное хозяйство по адресу: с<адрес>
ДД.ММ.ГГГГ г. умер ее отец ФИО2. Она, являясь его <данные изъяты> оказывала отцу максимально для нее возможную моральную и материальную помощь при жизни.
После смерти <данные изъяты> - открылось наследственное дело на земельный участок и дом (после пожара) по адресу: г<адрес>. Наследниками, фактически принявшими наследство являются ФИО3 и административный истец. В связи со смертью ФИО4. единственной наследницей является она.
Решениями Железнодорожного суда г. Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ г. ей отказано в требованиях о признании права собственности на земельный участок, в решении 2020 года указана основная причина: отсутствие адреса дома. Она неоднократно обращалась в администрацию с просьбой оказать содействие. Присвоение адресов происходит согласно Постановлению Правительства РФ № 1221 от 19.11.2014 г., Законом РФ «Об адресной системе».
Согласно указанным Законодательным актам адреса могут присваиваются муниципальными образованиями.
Ею были составлены и отправлены обращения в МО, БТИ, Управление архитектуры администрации г. Ульяновска с просьбой в решении вопроса по существу, ввиду сложной, нестандартной ситуации, но от всех получен формальный ответ, в противовес установленным принципам организации органов местного самоуправления.
Просила суд признать ответ об отказе присвоении адреса от ДД.ММ.ГГГГ г. № № незаконным, обязать ответчика присвоить адрес объекту недвижимости, соответствующую литеру пострадавшему от пожара жилому дому имеющему адресные ориентиры: <адрес>
В судебном заседании административный истец не явилась, имеется уведомление о надлежащем извещении ФИО6 о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Представитель административных ответчиков с доводами, изложенными в административном исковом заявлении не согласилась, указав, что административному истцу неоднократно разъяснялся порядок присвоения адресов строения, при этом, в рамках межведомственного взаимодействия Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска сделан запрос в Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Ульяновской области о предоставлении сведений из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее - ЕГРН) на недвижимое имущество по адресу: <адрес>, административный истец не является собственником данного домовладения. Более того, административный истец оспаривает ответ от ДД.ММ.ГГГГ г. № №, однако ответ ДД.ММ.ГГГГ имеет иной номер - № №, кроме того, ответ не является решением об отказе, а фактически носит информативный характер, не влекущим каких-либо правовых последствий, так же просила обратить внимание, что сроки обращения в суд для оспаривания данных документов пропущены. Просила в удовлетворении административного иска отказать.
Выслушав явившихся участников процесса, исследовав письменные материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно ст. 46 Конституции РФ могут быть обжалованы в суд решения, действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц.
Согласно ст. 62 ч.1 КАС РФ Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Положения ст. 62 ч.2 КАС РФ указывают, что обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.
В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
В соответствии с п. 21 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", п. 3 ст. 5 Федерального закона от 28.12.2013 N 443-ФЗ "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно пунктам 19, 44, 47, 48 постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 (в ред. от 12.08.2015) "Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов" при присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса уполномоченный орган обязан: а) определить возможность присвоения объекту адресации адреса или аннулирования его адреса; б) провести осмотр местонахождения объекта адресации (при необходимости); в) принять решение о присвоении объекту адресации адреса или его аннулировании в соответствии с требованиями к структуре адреса и порядком, которые установлены настоящими Правилами, или об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.
Структура адреса включает в себя следующую последовательность адресообразующих элементов, описанных идентифицирующими их реквизитами (далее - реквизит адреса): а) наименование страны (Российская Федерация); б) наименование субъекта Российской Федерации; в) наименование муниципального района, городского округа или внутригородской территории (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) наименование городского или сельского поселения в составе муниципального района (для муниципального района) или внутригородского района городского округа; д) наименование населенного пункта; е) наименование элемента планировочной структуры; ж) наименование элемента улично-дорожной сети; з) номер земельного участка; и) тип и номер здания, сооружения или объекта незавершенного строительства; к) тип и номер помещения, расположенного в здании или сооружении. При описании адреса используется определенная последовательность написания адреса, соответствующая последовательности адресообразующих элементов в структуре адреса, указанная в пункте 44 настоящих Правил.
Перечень адресообразующих элементов, используемых при описании адреса объекта адресации, зависит от вида объекта адресации.
Обязательными адресообразующими элементами для всех видов объектов адресации являются: а) страна; б) субъект Российской Федерации; в) муниципальный район, городской округ или внутригородская территория (для городов федерального значения) в составе субъекта Российской Федерации; г) городское или сельское поселение в составе муниципального района (для муниципального района) (за исключением объектов адресации, расположенных на межселенных территориях); д) населенный пункт (за исключением объектов адресации, расположенных вне границ населенных пунктов). Иные адресообразующие элементы применяются в зависимости от вида объекта адресации.
Согласно п. 4 постановления Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 N 1221 органам местного самоуправления рекомендовано в 3-месячный срок привести правила присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденные муниципальными правовыми актами и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения до дня вступления в силу Федерального закона "О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в соответствие с Правилами, утвержденными настоящим постановлением.
Постановлением администрации г. Ульяновска от 29.05.2015 N 2938 утверждены Правила присвоения, изменения и аннулирования адресов в муниципальном образовании "город Ульяновск"
Данные правила на момент рассмотрения административного дела утратили силу в связи с изданием постановления администрации г. Ульяновска от 02.06.2022 N 773, вступившего в силу на следующий день после дня официального опубликования (опубликовано в "Ульяновске сегодня" - 07.06.2022), вместе с тем, они действовали на момент рассмотрения обращения административного истца с заявлением о присвоении адреса и на момент принятия решения об отказе в удовлетворении заявления.
Согласно п. 4.22, Заявление о присвоении объекту адресации адреса или об аннулировании его адреса (далее - заявление) подается собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации: а) право хозяйственного ведения; б) право оперативного управления; в) право пожизненно наследуемого владения; г) право постоянного (бессрочного) пользования.
В судебном заседании установлено, что ФИО6 неоднократно обращалась с заявлением в Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, Администрацию города Ульяновска с заявлением о присвоении адреса объекту недвижимости, расположенному в с. <адрес>.
На что ей были даны ответы от ДД.ММ.ГГГГ года.
ФИО6 к настоящему иску приложила оспариваемый ответ, копия которого так же представлена представителем административных ответчиков, данный ответ имеет иные реквизиты, чем указано административным истцом в иске, с учетом соблюдения административным истцом требований ст. 126 КАС РФ, суд приходит к выводу, что им оспаривается ответ от ДД.ММ.ГГГГ г. № №
Согласно данному ответу Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска, на основании полученных сведений из ЕГРН установлено, что собственниками жилого дома по указанному адресу являются иные физические лица.
Данный ответ дан на основании решения Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска от 09.02.2021 года № 3.
Основанием для отказа в присвоении адреса объекту недвижимости, расположенному в <адрес> явилось обращение с данным вопросом ненадлежащего лица.
Решением Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 13.02.2020 года постановлено: в удовлетворении исковых требований ФИО6 к Агентству государственного имущества Ульяновской области, администрации города Ульяновска, Министерству строительства и архитектуры Ульяновской области, ФИО5 о признании права собственности на жилой дом по адресу: г. <адрес>, отказать в полном объеме.
Из данного решения следует, что решением Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 19.10.2018 ФИО6 отказано в признании права собственности на указанный земельный участок в порядке наследования по причине отсутствия необходимых правоустанавливающих документов.
Апелляционным определением Ульяновского областного суда от 23.06.2020 года решение Железнодорожного районного суда города Ульяновска от 13.02.2020 года оставлено без изменения.
Суду представлена выписка из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ года ( на момент принятия административным ответчиком (Управление архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска) решения от ДД.ММ.ГГГГ года № 3.
Административный истец не являлся сособственником жилого помещения, что указывает на законность решения Управления архитектуры и градостроительства администрации г.Ульяновска от ДД.ММ.ГГГГ года № 3, и как следует – законность оспариваемого ответа.
Постановлением администрации г. Ульяновска от 13.07.2020 N 1066 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги по присвоению адресов объектам адресации, изменению, аннулированию таких адресов.
Регламент при рассмотрении обращения административного истца соблюден.
В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Учитывая, что административный истец многократно обращался с подобным обращением в различные государственные органы, приложила оспариваемы й ответ к административному иску, суд приходит к выводу, что административный истец обратился в Ленинский районный суд г.Ульяновска с данными требованиями уже за пределами предусмотренного ст. 219 КАС РФ срока.
Уважительных причин пропуска срока суду не представлено, возможность обращения в суд в установленные сроки с указанным административным иском у истицы имелась, однако, она выбрала для себя иной способ восстановления нарушенного права- последующие обращения в прокуратуру и Администрацию по данному же вопросу.
Согласно ч. 8 ст. 219 КАС РФ пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска.
В связи с законностью принятого решения об отказе в присвоении адреса, отсутствуют основания для признания незаконным ответа об отказе в присвоении адреса 02.04.2021 г. № 01-12/543 незаконным, возложении обязанности присвоить адрес объекту недвижимости, таким образом, в удовлетворении административного иска следует отказать.
В силу конституционного положения об осуществлении судопроизводства на основе состязательности и равноправия сторон (ст. 123 Конституции РФ) суд по данному делу обеспечил равенство прав участников процесса представлению, исследованию и заявлению ходатайств.
руководствуясь ст. ст.175-180, 218 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
В удовлетворении административных исковых требований ФИО6 к Администрации города Ульяновска, Управлению архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска о признании незаконным ответа об отказе в присвоении адреса от ДД.ММ.ГГГГ г. № № незаконным, возложении обязанности присвоить адрес объекту недвижимости отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г.Ульяновска в течение месяца с момента принятия решения в окончательной форме.
Судья Т.Л. Грачева