61RS0017-01-2024-003745-49

Дело № 2-187/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 января 2025 года г. Красный ФИО1, Ростовской области

Красносулинский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Сытник И.Ю.,

при помощнике судьи Олейниковой А.В.,

c участием помощника Красносулинского городского прокурора Ростовской области Потехина А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению Красносулинского городского прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к МБУ ДО «ДШИ №» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель Красносулинского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском, в котором просил обязать МБУ ДО «ДШИ №» принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно: обеспечить объект стационарным либо ручным металлоискателем.

В обоснование заявленных требований истец указал, что Красносулинской городской прокуратурой в соответствии с полномочиями, предоставленными ст.22 Федерального закона «О прокуратуре РФ», проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму МБУ ДО «ДШИ №».

Проверкой выявлено, что в нарушение п. 31 Требований №, установленная в МБУ ДО «ДШИ №» система оповещения и управления эвакуацией людей, не оборудована источниками бесперебойного электропитания. По результатам проверки прокурором города 18.10.2024 в адрес директора образовательного учреждения внесено представление. Представление прокурора города удовлетворенно, но нарушения не устранены. Выявленные факты нарушений действующего законодательства нарушают права и законные интересы лиц, в том числе несовершеннолетних, подвергающихся террористической опасности, свидетельствуют о ненадлежащем уровне организации работы по профилактике терроризма и являются недопустимыми с учетом актуальности проблем терроризма. Руководствуясь ст.45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации и ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 № «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит обязать МБУ ДО «ДШИ №» в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно обеспечить объект стационарным либо ручным металлоискателем.

В судебном заседании помощник Красносулинского городского прокурора Потехин А.А. поддержал заявленные исковые требования по основаниям, изложенным в иске, просил удовлетворить.

Ответчик МБУ ДО «ДШИ №» в судебное заседание своего представителя не направило, о дате времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. Об отложении судебного заседания не просили о причинах неявки суду не сообщили.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя ответчика, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав представителя истца помощника Красносулинского городского прокурора Потехина А.А., исследовав представленные доказательства, оценив их по правилам ст.67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

В силу статей 2, 20, 41 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства. Каждый имеет право на жизнь и охрану здоровья. Детство находится под защитой государства.

По смыслу ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей; дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц, основанная на принципе приоритета мер по предупреждению терроризма, которые заключаются в выявлении и последующем устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма) (п. 7 ст. 2., подп. а, п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму").

Общегосударственная система противодействия терроризму призвана обеспечить проведение единой государственной политики в области противодействия терроризму и направлена на защиту основных прав и свобод человека и гражданина, обеспечение национальной безопасности Российской Федерации. Субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Основными задачами противодействия терроризму являются, в том числе, выявление и устранение причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей (п. п. 6, 7, 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации от 05.10.2009).

Для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения (ч. 13 ст. 30 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений").

Исходя из положений п.2 и 15 ч. 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Из содержания п. 8 ч.1 ст.41 Федерального Закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности последних во время пребывания в образовательном учреждении.

В силу п.2 ч.3 ст. 28 вышеперечисленного закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за воспитанниками (обучающимися), их содержания в остановленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровья (обучающихся), работников образовательной организации (п.2 ч.6 ст. Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации»).Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение, ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБУ ДО «ДШИ №» осуществляет свою деятельность по адресу: <адрес>.

18.10.2024 г. Красносулинской городской прокуратурой была проведена проверка исполнения законодательства в сфере противодействия терроризму в МБУ ДО «ДШИ №», в результате которой было выявлено, что в данном образовательном учреждении, в нарушение требований Федерального закона «Об образовании в РФ», Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 06.03.2006 №- ФЗ «О противодействии терроризму», отсутствует стационарный либо ручной металлоискатель ручной, что является нарушением ст.20 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Постановлением Правительства РФ от 11.02.2017 № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования №).

Согласно 20 требований №, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления мероприятий в целях:

а) воспрепятствования неправомерному проникновению на объекты (территории);

б) выявления потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта;

в) пресечения попыток совершения террористических актов на объектах (территориях);

г) минимизации возможных последствий и ликвидации угрозы террористических актов на объектах (территориях);

д) обеспечения защиты служебной информации ограниченного распространения, содержащейся в паспорте безопасности объекта (территории), иных документах и на других материальных носителях информации, в том числе служебной информации ограниченного распространения о принимаемых мерах по антитеррористической защищенности объектов (территорий);

(пп. "д" введен Постановлением Правительства РФ от 13.02.2018 N 155)

е) выявления и предотвращения несанкционированного проноса (провоза) на объект (территорию) и применения на объекте (территории) токсичных химикатов, отравляющих веществ и патогенных биологических агентов, в том числе при их получении посредством почтовых отправлений.

Таким образом, МБУ ДО «ДШИ №» не выполняются возложенные на нее законом обязанности соблюдать ст.20 Постановления Правительства РФ от 11.02.2017 № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», чем нарушаются права неопределенного круга лиц.

По результатам выявленных нарушений городской прокуратурой 18.10.2024 года в адрес директора МБУ ДО «ДШИ №» внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства в сфере противодействия терроризму, в ходе рассмотрения которого администрацией образовательной организации до настоящего времени так и не принято должных мер по устранению выявленных нарушений, призванных обеспечить безопасность учащихся и работников организации во время образовательного процесса, их охрану от возможных посягательств со стороны третьих лиц.

На момент рассмотрения настоящего иска, относимых, допустимых и достаточных доказательств, свидетельствующих об их устранении вышеуказанных нарушений в материалы дела не представлено.

Учитывая, что выявленные факты нарушений действующего законодательства нарушают права и законные интересы лиц, в том числе несовершеннолетних, подвергающихся террористической опасности, свидетельствуют о ненадлежащем уровне организации работы по профилактике терроризма и являются недопустимыми с учетом актуальности проблем терроризма, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме, в связи с чем суд полагает исковые требования городского прокурора в части возложения обязанности на МБУ ДО «ДШИ №» принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно: обеспечить объект МБУ ДО «ДШИ №», расположенный по адресу: <адрес> стационарным либо ручным металлоискателем, подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.204 ГПК РФ, суд считает возможным установить ответчику, являющимся бюджетной организацией, срок для добровольного исполнения решения суда – 6 месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования Красносулинского городского прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать МБУ ДО «ДШИ №» (№) принять меры по созданию безопасных условий обучения, а именно: обеспечить объект МБУ ДО «ДШИ №», расположенный по адресу: <адрес> стационарным либо ручным металлоискателем.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ростовского областного суда через Красносулинский райсуд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 29.01.2025 года.

Судья И.Ю. Сытник