Дело № 2-2667/2025

УИД 93RS0006-01-2025-003047-02

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июня 2025 года <...>

Жовтневый районный суд г. Мариуполя Донецкой Народной Республики в составе председательствующего судьи Кралининой Н.Г.,

при секретаре судебного заседания Киричук Т.Г.,

с участием процессуального истца старшего помощника прокурора г. Мариуполя Ореховой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокуратуры города Мариуполя, действующей в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании бездействия незаконным, об обязанности совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Истец прокуратура города Мариуполя, действующая в интересах ФИО1, обратилась в суд с вышеуказанным иском, в котором просила признать бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, выразившееся в не назначении ФИО1 меры социальной поддержки, как участнику Великой Отечественной войны в виде ежемесячной денежной выплаты, незаконным; обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике устранить нарушения законодательства в сфере социальной защиты лиц путем принятия решения в течение 1 месяца со дня вступления в силу решения суда о предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки как участнику Великой Отечественной войны, в виде ежемесячной денежной выплаты. В обоснование заявленных исковых требований указала, что прокуратурой города Мариуполя в связи с поступившим обращением ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, проведена проверка исполнения пенсионного законодательства в части не назначения ей ежемесячной денежной выплаты по категории «Участник Великой отечественной войны», а также неполучения удостоверения ветерана Великой Отечественной войны. Проверкой установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обращалась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике для получения ежемесячной денежной выплаты как участнику, ветерану Великой Отечественной войны (обращение от 28.02.2025), с предоставлением следующих документов: паспорта гражданина Российской Федерации, удостоверения ветерана войны - участника войны серия В-III № от 06.06.1997, выданного ФИО2 УТСЗН г. Мариуполя, однако ЕДВ по категории «Участник ВОВ» не назначено. Также, к заявлению о перерасчете пенсии ФИО1 предоставила удостоверение серии В-ІІІ № от 06.06.1997 о праве на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны - участников войны, которое не соответствует требованиям пункта 22 Административного регламента, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.08.2019 № 414п «Об утверждении Административного регламента предоставления Пенсионным фондом Российской Федерации государственной услуги по установлению ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан в Российской Федерации», где, в том числе, предоставляются: удостоверение ветерана Великой Отечественной войны, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 05.10.1999 № 1122 «Об удостоверениях ветерана Великой Отечественной войны», удостоверение участника войны, утвержденное постановлением Государственного комитета СССР по труду и социальным вопросам от 08.10.1979 № 422 «Об утверждении единой формы удостоверения участника войны», удостоверение ветерана боевых действий, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 19.12.2003 № 763 «Об удостоверении ветерана боевых действий», удостоверение инвалида Отечественной войны, удостоверение инвалида о праве на льготы, утвержденные постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и заработной платы от 26.05.1975 № 126 «Об утверждении единой формы удостоверения инвалида Отечественной войны и Инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений инвалидов Отечественной войны». Согласно архивной электронной базе Управления Пенсионного Фонда Украины ФИО1 состояла на учете как получатель пенсии по возрасту, исчисленной в соответствии с Законом Украины от 09.07.2003 № 1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании» в Управлении Пенсионного Фонда Украины в Жовтневом районе г. Мариуполя по февраль 2022 года. Общий стаж составлял 55 лет 10 месяцев 19 дней (засчитан стаж по 08.08.2003, с учетом периода работы во время Великой Отечественной войны). С 01.03.2023 в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ФИО1 установлена страховая пенсия по старости в размере <данные изъяты> руб., в том числе: <данные изъяты> руб. - размер страховой пенсии; <данные изъяты> руб. - размер фиксированной выплаты к страховой пенсии; <данные изъяты> руб. - размер повышения фиксированной выплаты, как лицу, достигшему возраста 80 лет. С 01.01.2024 в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2023 № 550-ФЗ «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», с учетом корректировки размера страховой пенсии и индексации фиксированной выплаты к страховой пенсии, размер пенсии по старости составил: с 01.01.2024 - <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> руб. - размер страховой пенсии, <данные изъяты> руб. - размер фиксированной выплаты); с 01.01.2025 - <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> руб. - размер страховой пенсии, <данные изъяты> руб. - размер фиксированной выплаты). Проверкой и изучением личного дела заявителя установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, родилась <данные изъяты>, в дальнейшем вместе с родителями переехала в г. Мариуполь. ФИО1 по месту своего проживания в период с 13.11.1943 по 31.08.1960 осуществлялась трудовая деятельность на железнодорожной станции г. Мариуполь Южно-Донецкой железной дороги. ФИО1 имеет пенсионное удостоверение № от 14.12.1979 с указанием о том, что она является участником Великой Отечественной войны Ветераном труда, также ей выдано удостоверение ветерана войны - участника войны серия В-III № от 06.06.1997. ФИО1 награждена медалью «60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.», серия ПУ №, медалью «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 г.г.», серия ПУ №, медалью «80 лет Победы». В связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 годов юбилейной медалью «60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.» награждаются, в том числе лица, проработавшие в период с 22 июня 1941 по 9 мая 1945 не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; граждане иностранных государств, не входящих в Содружество Независимых Государств, сражавшиеся в составе воинских национальных формирований в рядах Вооруженных Сил СССР, в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований, внесшие значительный вклад в Победу в Великой Отечественной войне и награжденные государственными наградами СССР или Российской Федерации. Таким образом, у ФИО1 имеются законные основания для назначения и выплаты ЕДВ по категории «Участник ВОВ».

Процессуальный истец старший помощник прокурора г. Мариуполя Орехова Е.А. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме.

Материальный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом, предоставила суду заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела был уведомлен надлежащим образом. Предоставил суду возражения на исковое заявление, в которых просил отказать истцу Прокуратуре г. Мариуполя, действующей в интересах ФИО1, в удовлетворении исковых требований в полном объеме, поскольку документы, на основании которых определяется принадлежность отнесения ФИО1 к числу участников Великой Отечественной войны, перечисленных в подпункте 1 пункта 1 статьи 22 Административного регламента, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.09.2019 г. № 414п, отсутствуют. Представленное ФИО1 удостоверение серии В-ІІІ №, выданное 1997 г. о праве на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны - участников войны, не соответствует требованиям пункта 22 Административного регламента.

В соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК Российской Федерации суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие сторон.

Исследовав материалы дела, оценив, представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК Российской Федерации, основываясь на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (далее – Федеральный закон № 5-ФЗ) установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации в целях создания условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность, почет и уважение в обществе.

В силу статьи 1 Федерального закона № 5-ФЗ с учетом заслуг по защите Отечества, безупречной военной службы, иной государственной службы и продолжительного добросовестного труда устанавливаются следующие категории ветеранов: ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР, на территории Российской Федерации и территориях других государств (далее - ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны труда.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона № 5-ФЗ ветеранами Великой Отечественной войны являются лица, принимавшие участие в боевых действиях по защите Отечества или обеспечении воинских частей действующей армии в районах боевых действий; лица, проходившие военную службу или проработавшие в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов (далее - период Великой Отечественной войны) не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, либо награжденные орденами или медалями СССР за службу и самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Так, к ветеранам Великой Отечественной войны относятся в том числе -участники Великой Отечественной войны, лица, проработавшие в тылу в период с 22 июня 1941 года по 9 мая 1945 года не менее шести месяцев, включая период работы на временно оккупированных территориях СССР; лица, награжденные орденами или медалями СССР за самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно п. 2.1 - 2.10 Инструкции, утвержденной постановлением Минтруда России от 11.10.2000 № 69, статус ветерана Великой Отечественной войны подтверждается удостоверением участника войны либо удостоверением о праве на льготы либо удостоверением ветерана Великой Отечественной войны.

В соответствии с пп. 4 п. 1 ст. 2 Федерального закона № 5-ФЗ категория тружеников тыла включает лиц, проработавших в тылу в период 22.06.1941 - 09.05.1945 не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР, а также лиц, награжденных орденами или медалями СССР самоотверженный труд в период Великой Отечественной войны.

Согласно статьи 12 Федерального конституционного закона от 04.10.2022 № 5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта - Донецкой Народной Республики» (далее - Закон № 5-ФКЗ) на территории Российской Федерации признаются и действуют без ограничения срока действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Донецкой Народной Республики, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным конституционным законом либо не вытекает из самих документов или существа отношений, следующие документы, действовавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта: в том числе, документы, подтверждающие гражданское состояние, трудовой (страховой) стаж, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме, право на получение медицинской помощи, таможенные документы, выданные государственными и иными официальными органами Донецкой Народной Республики, органами государственной власти Украины, органами местного самоуправления Украины.

Статьей 14 Закона № 5-ФКЗ предусмотрено, чтограждане Донецкой Народной Республики, граждане Украины и лица без гражданства, постоянно проживавшие на территории Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, приобретшие гражданство Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 5 ФКЗ № 5 или в соответствии с законодательством Российской Федерации о гражданстве, имеют право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме и на охрану здоровья.

Гражданам и лицам, постоянно проживающим на территории Донецкой Народной Республики, гарантируется предоставление пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме в размерах (объемах), установленных актами Донецкой Народной Республики на день принятия в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образования в составе Российской Федерации нового субъекта, вплоть до принятия федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих особенности предоставления пенсий, пособий, компенсаций и иных социальных выплат, льгот в натуральной форме таким гражданам и лицам.

1 марта 2023 года вступил в силу Федеральный закон от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее - Федеральный закон № 17-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закон № 17-ФЗ, с 1 марта 2023 года на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области пенсионное обеспечение граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу статьи 2 Федерального закона № 17-ФЗ граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии.

При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 года по 29 февраля 2024 года такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 года, при обращении в период с 1 марта 2024 года по 31 декабря 2025 года - на двенадцать месяцев раньше того дня, когда последовало обращение за установлением, пересмотром пенсии и (или) иной выплаты, устанавливаемой к пенсии, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

Для установления, пересмотра пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, документы, составленные на украинском языке, принимаются без перевода на русский язык.

При установлении, пересмотре и выплате пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, учитывается льготный статус граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, подтверждаемый правоустанавливающими документами, в том числе документами об установлении инвалидности, выданными на территории Украины до 30 сентября 2022 года, на территориях Донецкой Народной Республики и Луганской Народной Республики с 11 мая 2014 года по 28 февраля 2023 года, на территориях Запорожской области и Херсонской области с 30 сентября 2022 года по 28 февраля 2023 года.

Статьей 23.1 Федерального закона № 5-ФЗ предусмотрена мера социальной поддержки участникам Великой Отечественной войны в виде ежемесячной денежной выплаты (далее - ЕДВ).

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что 28.02.2025 ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике с заявлением о начислении ей ежемесячной денежной выплаты как участнику, ветерану Великой Отечественной войны (л.д. 35).

ФИО1 предоставила следующие документы: паспорт гражданина Российской Федерации, удостоверение ветерана войны - участника войны серия В-III №, выданное 06.06.1997 ФИО2 УТСЗН г. Мариуполя.

03.03.2025 ФИО1 обратилась с заявлением в Прокуратуру города Мариуполя с просьбой защитить ее права в судебном порядке, поскольку она является участником - ветераном Великой Отечественной войны, имеет удостоверение участника - ветерана войны серии В-III № от 06.06.1997, ОСФР по Донецкой Народной Республике не выплачивает ей ежемесячную денежную выплату как ветерану - участнику ВОВ (л.д. 11).

Согласно информации Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике от 07.05.2025 №, к заявлению о перерасчете пенсии ФИО1 предоставила удостоверение серии В-III №, выданное 1997 г. о праве на льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны - участников войны, которое не соответствует требованиям пункта 22 Административного регламента, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 19.08.2019 № 414п. Кроме того документы, на основании которых определяется принадлежность отнесения ФИО1 к числу участников Великой Отечественной войны, перечисленных в подпункте 1 пункта 1 статьи 22 Административного регламента, отсутствуют (л.д. 44-46).

Судом установлено, что ФИО1 состояла на учете в Управлении Пенсионного Фонда Украины в Жовтневом районе г. Мариуполя как получатель пенсии по возрасту, исчисленной в соответствии с Законом Украины от 09.07.2003 № 1058-IV «Об общеобязательном государственном пенсионном страховании». Общий стаж составлял 55 лет 10 месяцев 19 дней. Стаж учтен по 08.08.2003 (в том числе период работы в годы Великой Отечественной войны с 13.11.1943 по 09.05.1945).

С 01.03.2023 в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», ФИО1 установлена страховая пенсия по старости в размере <данные изъяты> руб., в том числе: <данные изъяты> руб. - размер страховой пенсии; <данные изъяты> руб. - размер фиксированной выплаты к страховой пенсии; <данные изъяты> руб. - размер повышения фиксированной выплаты, как лицу, достигшему возраста 80 лет.

С 01.01.2024 в соответствии с Федеральным законом от 27.11.2023 № 550-ФЗ «О внесении изменений в статью 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий», с учетом корректировки размера страховой пенсии и индексации фиксированной выплаты к страховой пенсии, размер пенсии ФИО1 по старости составил: с 01.01.2024 - <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> руб. - размер страховой пенсии, <данные изъяты> руб. - размер фиксированной выплаты); с 01.01.2025 - <данные изъяты> руб. (<данные изъяты> руб. - размер страховой пенсии, <данные изъяты> руб. - размер фиксированной выплаты).

Из трудовой книжки, заполненной 28.11.1946, усматривается, что ФИО1 с 13.11.1943 по 31.08.1960 осуществляла трудовую деятельность на станции Мариуполь Южно-Донецкой железной дороги (л.д. 27).

Так, ФИО1 13.11.1943 принята на должность <данные изъяты> ст. Мариуполь Южно-Донецкой железной дороги. 05.12.1943 ФИО1 перемещена на должность <данные изъяты> ст. Мариуполь Южно-Донецкой железной дороги, где и осуществляла свою трудовую деятельность вплоть до 31.08.1960, то есть период работы в годы Великой Отечественной войны составляет с 13.11.1943 по 09.05.1945 - 1 год 6 месяцев.

Согласно пенсионному удостоверению № от 14.12.1979 ФИО1 является участником Великой Отечественной войны - Ветераном труда (л.д. 40-41).

Также, 06.06.1997 ФИО2 УСЗН г. Мариуполя ФИО1 выдано удостоверение серии В-III №, согласно которому она имеет льготы, установленные законодательством Украины для ветеранов войны - участников войны (л.д. 23).

Указом Президента Украины от 21.02.2005 ФИО1 награждена медалью «60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», серия ПУ № (л.д. 24-25).

Указом Президента Украины от 02.04.2010 № 474/2010 ФИО1 награждена медалью «65 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941-1945 гг.», серия ПУ № (л.д. 24-25).

В связи с 60-летием Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг. юбилейной медалью «60 лет Победы в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 гг.» награждаются, в том числе лица, проработавшие в период с 22 июня 1941 г. по 9 мая 1945 г. не менее шести месяцев, исключая период работы на временно оккупированных территориях СССР; граждане иностранных государств, не входящих в Содружество Независимых Государств, сражавшиеся в составе воинских национальных формирований в рядах Вооруженных Сил СССР, в составе партизанских отрядов, подпольных групп, других антифашистских формирований, внесшие значительный вклад в Победу в Великой Отечественной войне и награжденные государственными наградами СССР или Российской Федерации.

Таким образом, учитывая вышеприведенное действующее законодательство, принимая во внимание, что 28.02.2025 ФИО1 обратилась в ОСФР по Донецкой Народной Республике с заявлением о начислении ей ежемесячной денежной выплаты как участнику - ветерану Великой Отечественной войны, предоставив удостоверение участника - ветерана войны, по заявлению ФИО1 пенсионным фондом ежемесячная денежная выплата не назначена, в связи с чем суд приходит к выводу о наличии правовых оснований для признания незаконным бездействия пенсионного органа, выразившегося в не назначении ФИО1 меры социальной поддержки, как участнику Великой Отечественной войны в виде ежемесячной денежной выплаты.

Оценивая принадлежность, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что имеются законные основания для назначения и выплаты ФИО1 ежемесячной денежной выплаты по категории «Участник Великой Отечественной войны», в связи с чем, суд приходит к выводу обудовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокуратуры города Мариуполя, действующей в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике о признании бездействия незаконным, об обязанности совершить определенные действия – удовлетворить.

Признать бездействие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике, выразившееся в не назначении ФИО1 меры социальной поддержки, как участнику Великой Отечественной войны в виде ежемесячной денежной выплаты, незаконным.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Донецкой Народной Республике устранить нарушения законодательства в сфере социальной защиты лиц путем принятия решения о предоставлении ФИО1 меры социальной поддержки как участнику Великой Отечественной войны, в виде ежемесячной денежной выплаты, в течение 1 (одного) месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Донецкой Народной Республики через Жовтневый районный суд г. Мариуполя в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.Г. Кралинина

Мотивированное решение изготовлено 03 июля 2025 года

Судья Н.Г. Кралинина