Дело № 5-149/2023
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
по делу об административном правонарушении
р.п. Усть-Абакан, Республика Хакасия 31 августа 2023 года
Судья Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия Борец С.М., при секретаре Граф Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в порядке ст. 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1, ...
привлекаемой к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ),
УСТАНОВИЛ:
Должностное лицо – глава администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 допустила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - осуществление работ хозяйственного освоения земельного участка, выразившееся в проведении строительных, хозяйственных и иных работ.
В судебном заседании глава Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1, свою вину не признала, суду пояснила, что в одном из требований указано, что она должна была приступать к осуществлению работ на территории вышеуказанного земельного участка только при наличии документально подтвержденных сведений об отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, который отражается в акте историко- культурной экспертизы. Они приложили документ, что на их территории в границах имеется всего 3 памятника историко-культурного наследия. Это подтверждается официальным документом, указаны границы. Конечно, земляные работы есть, они четко выделили, что снятие растительного грунта. По мемориальному комплексу, который был, были демонтажные и земляные работы, это снятие растительного грунта, старой брусчатки, которая как раз была сделана на поверхности, то есть никакой рекультивации, работы с землей, что могло бы нарушить. Зная, что у них нет археологических памятников на их территории, в том числе на данном земельном участке, поэтому у них есть документ и по смете, которая у них, есть доказательство того, что ими не проводились работы. У них по факту был старый мемориал, на его месте поставили новый.
Представитель административного органа по доверенности ФИО2 доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала.
Выслушав должностное лицо ФИО1, представителя административного органа, исследовав материалы об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-ФЗ).
Как следует из материалов дела, 19.06.2023 в Государственную инспекцию по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (далее – Госохранинспекция) поступило письменное обращение М. о факте проведения земляных работ в поселке Тепличный Усть-Абаканского района и сносе монумента памяти героем Великой Отечественной Войны.
21.06.2023 сотрудниками Госохранинспекции с целью проверки поступившей информации был совершен выезд и произведен осмотр земельного участка, расположенного по адресу: ..., кадастровый номер земельного участка ***. Осмотром установлено, что на данном земельном участке имеется снятие и перемещение слоя почвы, проведение строительных работ в части строительства мемориала, устройство сквера с посадкой деревьев. На момент осмотра на территории указанного земельного участка находились строительные материалы. Документация о проведении государственной историко-культурной экспертизы указанного земельного участка в Госохранинспекцию не поступала.
В соответствии с выпиской из ЕГРН вышеуказанный земельный участок принадлежит Муниципальному казенному учреждению муниципального образования Расцветовский сельсовет «Культурно-спортивный комплекс Расцвет».
Определением от 22.06.2023 *** АК было возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования.
22.06.2023 Госохранинспекция обратилась с запросом в адрес МКУ МО Расцветовский сельсовет «Культурно-спортивный комплекс Расцвет» с требованием дать пояснения касаемо земляных, строительных и т.п. работ на вышеуказанном земельном участке.
04.07.2023 в адрес Госохранинспекции поступил ответ от МКУ МО Расцветовский сельсовет «Культурно-спортивный комплекс Расцвет», в котором исполняющая обязанности директора Ч. пояснила, что реконструкцию Мемориала на вышеуказанном земельном участке проводит Администрация Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия.
04.07.2023 Госохранинспекция направила запрос в адрес Администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия о предоставлении материалов о проведении работ на вышеуказанном земельном участке, а также письменные пояснения по данному поводу.
12.07.2023 в адрес Госохранинспекции поступил ответ за подписью главы Рацветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1, в котором она поясняет, что администрацией сельсовета были заключены муниципальные контракты на разные виды работ по благоустройству мемориального комплекса «Вечная Слава».
Запрашиваемые документы в адрес Госохранинспекции не поступили.
13.07.2023 должностным лицом Госохранинспекции было вынесено определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, в котором должностное лицо просит предоставить муниципальные контракты на разные виды работ по благоустройству мемориального комплекса «Вечная Слава» в рамках реализации государственной программы Республики Хакасия «Формирование комфортной городской среды и благоустройство территории муниципальных образований Республики Хакасия»; иные документы, подтверждающие проведение земляных, строительных и т.п. работ; когда и в какой период времени были проведены работы по рассматриваемому объекту.
17.07.2023 в адрес Госохранинспекции поступил ответ за подписью главы Рацветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1, в котором также не предоставлены запрашиваемые документы.
Согласно п. 1 ст. 36 Федерального закона № 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.
В соответствии со статьей 28 Федерального закона № 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза проводится в целях определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона.
Согласно п. 1 ст. 31 Федерального закона № 73-ФЗ историко-культурная экспертиза проводится до начала работ по сохранению объекта культурного наследия, землеустроительных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ, осуществление которых может оказывать прямое или косвенное воздействие на объект культурного наследия, включенный в реестр, выявленный объект культурного наследия либо объект, обладающий признаками объекта культурного наследия, и (или) до утверждения градостроительных регламентов.
На основании п. 2 ст. 31 заказчик работ, подлежащих историко-культурной экспертизе, оплачивает ее проведение.
В соответствии с и. 2 ст. 32 Федерального закона № 73-ФЗ заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в п. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко- культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона.
Таким образом, из взаимосвязанных положений вышеуказанных статей Федерального закона № 73-ФЗ следует, что при отсутствии сведений о наличии или отсутствии объектов археологического наследия на территории земельного участка, на котором планируется, в том числе выполнение земляных и строительных работ, заказчик организовывает проведение государственной историко-культурной экспертизы земельного участка. При обнаружении объектов археологического наследия разрабатывается раздел проекта об обеспечении сохранности объектов культурного наследия и представляется акт государственной историко-культурной экспертизы на раздел, а при отсутствии объектов археологического наследия акт экспертизы проходит 15-дневное общественное обсуждение, после которого выдается заключение органа охраны объектов культурного наследия об отсутствии объектов археологического наследия на данном участке.
Указанный порядок главой Рацветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 не соблюден, государственная историко-культурная экспертиза до начала земляных и строительных работ на земельном участке, расположенном по адресу: ... кадастровый ***, не проведена.
Проведение Администрацией Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия хозяйственного освоения вышеуказанного земельного участка, выразившегося в проведении строительных, хозяйственных и иных работах, а также вина в совершении административного правонарушения должностного лица – главы Расцветовского сельсовета ФИО1 подтверждается:
- распоряжением о вступление в должность Главы Расцветовского сельсовета от 29.09.2021 ***-К;
- протоколом от административном правонарушении *** от 21.07.2023, в котором отражено существо административного правонарушения и дана его юридическая квалификация;
- сообщением М.;
- выпиской из ЕГРН на вышеуказанный земельный участок;
- протоколом осмотра места совершения административного правонарушения;
- фотоматериалами, которыми подтверждается осуществление на земельном участке снятия и перемещения слоя почвы, проведение строительных работ по строительству мемориала, наличие строительных материалов;
- справкой об отсутствии государственной историко-культурной экспертизы вышеуказанного земельного участка;
- ответом и.о. директора МКУ МО Расцветовский сельсовет «Культурно-спортивный комплекс Расцвет» Ч.;
- ответом администрации Расцветовского сельсовета на запрос;
- дополнительным ответом администрации Расцветовского сельсовета на запрос Госохранинспекции;
- ответом от 27.06.2023 Госохранинспекции, направленным главе Рацветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1, в котором сообщено о 3 выявленных объектах культурного наследия, а также разъяснены все нормы, касающиеся проведения историко - культурной экспертизы;
- локальным сметным расчетом (сметой) на выполнение работ по демонтажу покрытий и оснований на общественной территории мемориального комплекса «Вечная Слава» по адресу: ..., и другими материалами дела.
Невыполнение должностным лицом - главой Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 требований, установленных ч. 1 ст. 36, ст. 28, ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 73- ФЗ, является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
В связи с вышеизложенным, в силу законодательно установленных требований, глава Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 была вправе приступать к осуществлению работ на территории вышеуказанного земельного участка только при наличии документально подтвержденных сведений об отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, которые отражаются в акте историко - культурной экспертизы (ст. ст. 28, 30 Федерального закона № 73-ФЗ).
Суд признает представленные доказательства допустимыми, достоверными, полученными с соблюдением норм закона, подтверждающими наличие события и состава административного правонарушения, а также вины должностного лица ФИО1 в его совершении.
Сведения, содержащиеся в протоколе об административном правонарушении от 21.06.2023, объяснениях и иных документах принимаются в качестве доказательств вины, так как они составлены с соблюдением требований КоАП РФ.
На основании изложенного, оценивая в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд полагает, что вина должностного лица ФИО1 в инкриминируемом правонарушении доказана полностью, и квалифицирует ее действия по ч. 1 ст. 7.13. КоАП РФ как нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия.
За совершение правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, для должностных лиц предусмотрено наказание в виде административного штрафа в размере от двадцати тысяч до четырехсот тысяч рублей.
В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно ст. 1.2 КоАП РФ, задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1).
При назначении наказания суд, в силу ст. 4.1 КоАП РФ учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
К обстоятельствам, смягчающим в соответствии с положениями ст. 4.2 КоАП РФ административную ответственность должностного лица, суд относит совершение административного правонарушения впервые, наличие на иждивении 2 несовершеннолетних детей.
С учетом изложенного, суд считает возможным назначить административное наказание должностному лицу ФИО1 в виде минимального размера административного штрафа, что будет способствовать целям административного наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.1, 29.10, 29.11, 30.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
ПОСТАНОВИЛ:
Признать должностное лицо - главу администрации Расцветовского сельсовета Усть-Абаканского района Республики Хакасия ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Реквизиты кода администратора для зачисления сумм штрафов
ИНН <***>, КПП 770301001
Получатель: Межрегиональное операционное УФК (Министерство культуры Российской Федерации л/сч <***>)
Банк получателя: ОПЕРАЦИОННЫЙ ДЕПАРТАМЕНТ РОССИИ / Межрегиональное операционное УФК г. Москва
БИК 024501901
Единый казначейский счет 40102810045370000002
Казначейский счет 03100643000000019500
ОКТМО 45382000
КБК 054 1 16 01071 01 0013 140
Вид платежа: Административный штраф.
Копию платежного документа необходимо предоставить в Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия по адресу: Республика Хакасия, <...>, каб. 8.
Разъяснить, что согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ).
Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Хакасия в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления через Усть-Абаканский районный суд Республики Хакасия.
Судья С.М. Борец