ПОСТАНОВЛЕНИЕ
о назначении административного наказания
11 февраля 2023 года гор. Махачкала
Судья Ленинского районного суда гор.Махачкалы – Магомедов С.И,
с участием лица в отношении, которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО3.
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.3 КоАП РФ в отношении ФИО3, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт № выданный отделом внутренних ждел <адрес> ДД.ММ.ГГГГ,
УСТАНОВИЛ:
УУП ОП по <адрес> УМВД РФ по <адрес>, составлен протокол об административном правонарушении <адрес>, предусмотренном ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1
Согласно протокола об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по адресу: <адрес>, продолжил строительство 5-го этажа многоквартирного дома, после неоднократных законных требований сотрудника полиции, после вручения официального предостережения за № от ДД.ММ.ГГГГ на запрет проведения строительных работ на данном объекте, застройщиком которого он является.
В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил, что он помогает советами в осуществлении строительства, но строительство не осуществляет. Официальным лицом застройщиком, является ФИО1, который на основании постановления администрации <адрес> выданы все необходимые документы для строительства. Почему участковый считает, что застройщиком может быть любое лицо, которое ему об этом сообщило, ему неизвестно.
Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об АП, суд считает, что производство по делу подлежащим прекращению.
В соответствии с ч.1 ст.19.3 КоАП РФ, неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции, военнослужащего либо сотрудника органа или учреждения уголовно-исполнительной системы либо сотрудника войск национальной гвардии Российской Федерации в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению ими служебных обязанностей влечет наложение административного штрафа в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок от сорока до ста двадцати часов.
В соответствии п. 16 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 190-ФЗ, застройщик это - физическое или юридическое лицо, обеспечивающее на принадлежащем ему земельном участке или на земельном участке иного правообладателя (которому при осуществлении бюджетных инвестиций в объекты капитального строительства государственной (муниципальной) собственности органы государственной власти (государственные органы), Государственная корпорация по атомной энергии "Росатом", Государственная корпорация по космической деятельности "Роскосмос", органы управления государственными внебюджетными фондами или органы местного самоуправления передали в случаях, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации, на основании соглашений свои полномочия государственного (муниципального) заказчика или которому в соответствии со статьей 13.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О публично-правовой компании "Фонд развития территорий" и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" передали на основании соглашений свои функции застройщика) строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, а также выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации для их строительства, реконструкции, капитального ремонта. Застройщик вправе передать свои функции, предусмотренные законодательством о градостроительной деятельности, техническому заказчику.
В материалах дела отсутствуют доказательства подтверждающие статус застройщика, в частности о принадлежащем ФИО1 земельном участке на праве собственности.
Кроме того, в обосновании доводов ФИО1, представлено о постановление администрации городского округа с внутренним делением «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ, №, согласно которому ФИО1, имеет право на согласование и проектирования строительства 5-ти этажного многоквартирного жилого дома в МКУ <адрес>.
В силу пункта 12 части 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ N 3-ФЗ "О полиции" полиции для выполнения возложенных на нее обязанностей, предоставлено право объявлять физическому лицу официальное предостережение о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
В соответствии со статьей 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 182-ФЗ "Об основах системы профилактики правонарушений в Российской Федерации" предусмотрено, что профилактическое воздействие может осуществляться в формах объявления предостережения о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения.
Согласно частям 1, 3 статьи 20 названного Федерального закона предостережение объявляется лицу при отсутствии оснований для привлечения его к уголовной или административной ответственности.
Аналогичное положение содержится и в п. 2 Приказа МВД России от 04.03.2020 N 119.
Так, приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ N 119 утвержден Порядок объявления органами внутренних дел Российской Федерации официального предостережения (предостережения) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения, включая порядок его направления (вручения).
В соответствии с пунктом 2 данного Порядка официальное предостережение может быть объявлено физическому лицу, в том числе, в отношении которого применяются меры индивидуальной профилактики правонарушений, при осуществлении им действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо в целях недопустимости продолжения антиобщественного поведения, которое должно содержать обязательное для исполнения требование о недопустимости действий, создающих условия для совершения правонарушений, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (пункт 4 Порядка).
Официальное предостережение (предостережение) вправе объявлять должностные лица, включенные в Перечни категорий должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных объявлять официальное предостережение (предостережение) о недопустимости действий, создающих условия для совершения преступлений, административных правонарушений, разрешение которых отнесено к компетенции полиции, либо недопустимости продолжения антиобщественного поведения (приложение N 3 к приказу, согласно которому отнесены, в том числе должностные лица подразделений по противодействию экстремизму).
По делу установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:1091 продолжил строительство 5-го этажа многоквартирного дома, после неоднократных законных требований сотрудника полиции, в частности после вручения официального предостережения за № от ДД.ММ.ГГГГ на запрет проведения строительных работ на данном объекте, застройщиком которого он является.
Указанные действия ФИО1 послужили основанием для составления сотрудниками полиции в отношении него протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.3 КоАП РФ.
Между тем, как следует из материалов дела, в отношении ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ вынесено, при обстоятельствах указанных выше, официальное предостережение №, с которым он был ознакомлен и оно ему вручено. Из самого официального предостережения от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 предупрежден о том, что его действия могут повлечь ответственность.
В последующем, ДД.ММ.ГГГГ в отношении него составлен протокол об административном правонарушении, в связи с тем, что им продолжено совершение действий, в частности незаконные строительные работы, создающие условия для совершения административных правонарушений, квалифицировав при этом его действия по части 1 статьи 19.3 КоАП РФ.
В соответствии с частями 3 и 4 статьи 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ N 3-ФЗ "О полиции" законные требования сотрудника полиции обязательны для выполнения гражданами и должностными лицами. Воспрепятствование выполнению сотрудником полиции служебных обязанностей, перечисленных в ст. 12 названного Федерального закона, влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.
Приведенным положениям Федерального закона корреспондирует часть 1 статьи 19.3 КоАП РФ, устанавливающая ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование исполнению им служебных обязанностей, то есть за такие действия, которые выражаются в непосредственном отказе подчиниться распоряжениям (требованиям) сотрудника полиции и противодействии ему.
Между тем, из материалов дела не следует, что со стороны ФИО1 имело место воспрепятствование выполнению сотрудниками полиции своих служебных обязанностей и противодействии им в связи с исполнением ими обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, в данном случае по выявлению условий, создающих условия для совершения административных правонарушений, и вынесением в этой связи официального предостережения в отношении него.
Сведений о том, что при вынесении и объявлении официального предостережения либо при составлении протокола об административном правонарушении или при иных обстоятельствах со стороны ФИО1 имело место неповиновение законному распоряжению или требованию сотрудника полиции в связи с исполнением им обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению общественной безопасности, а равно воспрепятствование выполнению сотрудниками полиции своих служебных обязанностей, материалы дела не содержат.
При этом, осуществление незаконного строительства охватывается иными составами административного правонарушения, в частности ст. 7.1 КоАП РФ (самовольное занятие земельного участка, Глава 7 "Административные правонарушения в области охраны собственности"), ст. 9.5 КоАП РФ (нарушение установленного порядка строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства, ввода его в эксплуатацию, Глава 9 "Административные правонарушения в промышленности, строительстве и энергетике).
В связи с чем, вменяемые ФИО1 действия не охватываются составом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ (Глава 19 "Административные правонарушения против порядка управления").
Кроме того, установлено, что ФИО1 не является надлежащим субъектом вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.3 КоАП РФ объективная сторона правонарушения в его действиях отсутствует.
При таких данных, в соответствии с требованиями ст. 24.1, КоАП РФ, установив все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст. 26.1 КоАП РФ, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств, производство по делу подлежит прекращению по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5 КоАП РФ, 29.10 КоАП РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.3 КоАП РФ в отношении ФИО2, родившегося ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрированного по адресу: <адрес>, паспорт № выданный отделом внутренних дел <адрес> ДД.ММ.ГГГГ прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.
На постановление может быть подана жалоба в Верховный Суд РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья С.И. Магомедов