Решение по делу № 2-590/2023 от 31.01.2023 - о признании незаконным решений об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности назначить и произвести выплату, произвести перерасчет выплат.

Дело № 2-590/2023

УИД 51RS0002-01-2022-005409-47

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2023

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

23 января 2023 года Октябрьский районный суд города Мурманска в составе

председательствующего судьи Линчевской М.Г.,

при секретаре Ведерниковой А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к ГОКУ «Центр Социальной поддержки населения г. Мурманска» о признании незаконным решений об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности назначить и произвести выплату, произвести перерасчет выплат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к ГОКУ «Центр Социальной поддержки населения г. Мурманска» о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги. В обоснование требований указывает, что ДД.ММ.ГГГГ обратилась к ответчику с заявлением о ежемесячной выплате в связи с рождением первого ребенка. Решением ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» № от ДД.ММ.ГГГГ в выплате отказано, в связи с тем, что среднедушевой доход превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения. Решением ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» № от ДД.ММ.ГГГГ истцу было повторно отказано в выплате в связи с тем, что среднедушевой доход превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения. Просит признать решения ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» об отказе в предоставлении государственной услуги № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ незаконными, обязать ответчика произвести выплату в связи с рождением первого ребенка в полном объеме с момента подачи заявления, обязать ответчика произвести перерасчет средств по выплате в полном объеме с момента первого отказа в выплате.

Истец ФИО3 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель ответчика ГОКУ «Центр Социальной поддержки населения г. Мурманска» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Представил письменные возражения на исковое заявление, в которых возражал против удовлетворения заявленных требований, так как при оценке доходов, упитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи, не учитываются расходы семьи, в том числе сумма алиментов, выплачиваемых в другую семью.

Суд определил рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обращалась в ГОКУ «ЦСПН г. Мурманска» с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р..

Решениями № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ отказано в назначении ежемесячной выплаты, предусмотренной п. 2 ст. 1 Федерального закона N 418-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", по мотиву того, что размер среднедушевого дохода семьи превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в <адрес>.

Конституция Российской Федерации провозглашает Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, и закрепляет, что в Российской Федерации охраняется труд и здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7); семья, материнство и детство находятся под защитой государства (статья 38, часть 1); каждому гарантируется социальное обеспечение, в том числе для воспитания детей (статья 39, часть 1).

Основания и порядок назначения и осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Пунктом 1 ст. 1 указанного Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ определено, что право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) второго ребенка (далее также - ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка) имеют граждане Российской Федерации, постоянно проживающие на территории Российской Федерации.

Право на получение ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка возникает в случае, если ребенок рожден (усыновлен) начиная с ДД.ММ.ГГГГ, является гражданином Российской Федерации и если размер среднедушевого дохода семьи не превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в субъекте Российской Федерации в соответствии с пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" за второй квартал года, предшествующего году обращения за назначением указанной выплаты (п. 2 ст. 1 Закона).

Порядок осуществления ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка, порядок обращения за назначением указанной выплаты, а также перечень документов (копий документов, сведений), необходимых для ее назначения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере труда и социальной защиты населения (п. 6 ст. 1 Закона).

Приказом Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ N 889н утвержден Порядок осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка и (или) второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат, а также перечня документов (сведений), необходимых для назначения ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого и (или) второго ребенка (далее - Порядок).

Пунктом 21 Порядка предусмотрено, что расчет среднедушевого дохода семьи производится органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия в сфере социальной защиты населения, или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона N 418-ФЗ.

В соответствии с частью 10 статьи 4 Федерального закона N 418-ФЗ в состав семьи, учитываемый при расчете среднедушевого дохода семьи, включаются родитель (в том числе усыновитель), опекун ребенка, в связи с рождением (усыновлением) которого у гражданина возникло право на получение ежемесячной выплаты, супруг (супруга) такого гражданина, несовершеннолетние дети (п. 22 Порядка).

В соответствии с ч. 1-5 ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" при расчете среднедушевого дохода семьи для назначения ежемесячной выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка учитываются следующие доходы семьи, полученные в денежной форме:

1) вознаграждение за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, вознаграждение за выполненную работу, оказанную услугу, совершение действия в Российской Федерации. При этом вознаграждение директоров и иные аналогичные выплаты, получаемые членами органа управления организации (совета директоров или иного подобного органа) - налогового резидента Российской Федерации, местом нахождения (управления) которой является Российская Федерация, рассматриваются как доходы, полученные от источников в Российской Федерации, независимо от места, где фактически исполнялись возложенные на этих лиц управленческие обязанности или откуда производились выплаты указанных вознаграждений;

2) пенсии, пособия, стипендии и иные аналогичные выплаты, полученные гражданином в соответствии с законодательством Российской Федерации и (или) законодательством субъекта Российской Федерации или полученные от иностранной организации в связи с деятельностью ее обособленного подразделения в Российской Федерации;

3) выплаты правопреемникам умерших застрахованных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании;

4) компенсация, выплачиваемая государственным органом или общественным объединением за время исполнения государственных или общественных обязанностей;

5) денежное довольствие (денежное содержание) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, таможенных органов Российской Федерации и других органов, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрено прохождение федеральной государственной службы, связанной с правоохранительной деятельностью, а также дополнительные выплаты, имеющие постоянный характер, и продовольственное обеспечение (денежная компенсация взамен продовольственного пайка), установленные законодательством Российской Федерации.

При расчете среднедушевого дохода семьи не учитываются суммы единовременной материальной помощи, выплачиваемой за счет средств федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и иных источников в связи со стихийным бедствием или другими чрезвычайными обстоятельствами, а также в связи с террористическим актом (п. 2 ст. 4 Закона).

Сумма вознаграждения за выполнение трудовых или иных обязанностей, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, предусмотренная системой оплаты труда и выплачиваемая по результатам работы за месяц, учитывается в доходах семьи в месяце ее фактического получения, который приходится на расчетный период (п. 3 ст. 4).

При иных установленных сроках расчета и выплаты заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, сумма полученной заработной платы, включая выплаты компенсационного и стимулирующего характера, делится на количество месяцев, за которые она начислена, и учитывается в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (п. 4 ст. 4 Закона).

Суммы доходов, полученных от исполнения договоров гражданско-правового характера, а также доходов от предпринимательской и иной деятельности делятся на количество месяцев, за которые они начислены (получены), и учитываются в доходах семьи за те месяцы, которые приходятся на расчетный период (п. 5 ст. 4 Закона).

Таким образом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" установлен исчерпывающий перечень доходов, подлежащих учету при расчете среднедушевого дохода членов семьи, претендующей на получение социальной выплаты.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что алименты на содержание несовершеннолетних детей учитываются при определении дохода семьи их получающей, и не могут учитываться в виде дохода семьи, в которой один из родителей производит их уплату.

При указанных обстоятельствах, а также с учетом того, что ребенок супруга истца от первого брака при расчете среднедушевого дохода не учитывался, суд приходит к выводу, что указанные платежи подлежат вычету из суммы доходов семьи истца.

Аналогичное положение закреплено в Постановлении Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 512 "О перечне видов доходов, учитываемых при расчете среднедушевого дохода семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для оказания им государственной социальной помощи", в соответствии с которым из дохода семьи или одиноко проживающего гражданина исключается сумма уплаченных алиментов.

Учитывая цель принятия указанных нормативно-правовых актов, различный подход к разрешению данного вопроса нарушит принцип обеспечения государством гарантий социальной защиты.

Поскольку положением Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" и утвержденного приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 889н в целях реализации указанного закона Порядка осуществления ежемесячных выплат в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка и обращения за назначением указанных выплат не предусмотрено включение или исключение из среднедушевого дохода семьи сумм, выплаченных одним из членов семьи алиментов на содержание несовершеннолетних детей, суд применяет аналогию закона и учитывает в данном случае положения п. 3 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 512.

Согласно п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня рождения ребенка, если обращение за ее назначением последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка. В остальных случаях ежемесячная выплата в связи с рождением (усыновлением) первого или второго ребенка осуществляется со дня обращения за ее назначением.

Как следует из материалов дела, с заявлением о назначении ежемесячной выплаты в связи с рождением первого ребенка ФИО1 обратилась в ГОКУ ЦСПН по г. Мурманску ДД.ММ.ГГГГ, то есть по истечении срока, предусмотренного п. 2 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 418-ФЗ.

Согласно расчету ответчика по обращению от ДД.ММ.ГГГГ среднедушевой доход семьи составил 56410,95 руб., что превышало 2-кратную величину прожиточного минимума 48 504 руб.; по обращению от ДД.ММ.ГГГГ – 58019,41 руб., что превышает 48504 руб.. При расчете среднедушевого дохода семьи истца учтена сумма уплаченных алиментов за 12 месяцев в размере 378 415,51 руб..

Вместе с тем, учитывая размер выплаченных алиментов, размер среднедушевого дохода семьи за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ составит 46 452, 53 руб. на одного человека, за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – 47 507, 86 руб., что не превышает 2-кратный размер прожиточного минимума трудоспособного населения в <адрес> за 2 квартал 2022 года (24 252 руб. х 2 = 48 504 рублей).

При указанных обстоятельствах, суд считает необходимым признать решения № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе истцу в назначении ежемесячной выплаты, предусмотренной п. 2 ст. 1 Федерального закона N 418-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей", по мотиву того, что размер среднедушевого дохода семьи превышает 2-кратную величину прожиточного минимума трудоспособного населения, установленную в <адрес> незаконными, возложить на ответчика обязанность назначить ФИО1 ежемесячные выплаты в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании норм Федерального закона N 418-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей" с ДД.ММ.ГГГГ.

Оснований для возложения на ответчика обязанности по производству перерасчета указанной выплаты у суда не имеется, поскольку ответчик самостоятельно в случае начисления произведет перерасчет в установленном законе порядке.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-198, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО3 к ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» о признании незаконным решений об отказе в предоставлении государственной услуги, возложении обязанности назначить и произвести выплату, произвести перерасчет выплат удовлетворить частично.

Признать незаконными решения ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на ГОКУ «Центр социальной поддержки населения г. Мурманска» обязанность назначить с ДД.ММ.ГГГГ и производить ФИО3 ежемесячную выплату в связи с рождением (усыновлением) первого ребенка – ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, на основании Федерального закона N 418-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О ежемесячных выплатах семьям, имеющим детей".

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда подлежит отмене, если суд установит, что неявка ответчика в судебное заседание была вызвана уважительными причинами, о которых он не имел возможности своевременно сообщить суду, и при этом ответчик ссылается на обстоятельства и представляет доказательства, которые могут повлиять на содержание решения суда.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: