Решение по делу № 2-1-1939/2023 от 19.05.2023

Дело № 2-1-1939/2023

64RS0042-01-2023-001497-42

Решение

Именем Российской Федерации

19 мая 2023 года г. Энгельс

Энгельсский районный суд Саратовской области в составе:

председательствующего судьи Кругловой О.В.,

при секретаре судебного заседания Хаметовой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Саратовского прокурора по надзору за соблюдение законом в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления федеральной службы исполнения наказаний Саратовской области, Управлению федеральной службы исполнения наказаний Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности,

установил:

ФИО16 прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, в котором просил обязать Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2» УФСИН России по Саратовской области (далее ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области, ИК-2, ФКУ ИК-2) а также Управление федеральной службы исполнения наказаний России по Саратовской области (далее – УФСИН России по Саратовской области), устранить нарушения в сфере пожарной безопасности, а именно:

- оборудовать здание кузнецы (участок ЩЛК), здание цеха №1, здание камер напылений, участок сантехники цеха №1, участок электрики цеха №1, участок плитки цеха №1, здание пилорамы, здание изготовления черепицы, здание слесарной мастерской, отдельный пост пожарной части, склад около столовой, здание цеха №2 (деревообработка), здание склада синтепона, склад цемента, где отдельный пост пожарной части; здание продуктового склада, здание свинарника, 4 здания склада муки, здание склада консервов (СВЧ); здание курятника, помещение склада № 2 (прилегающего к 3-х этажному здания швейного участка), здания мельницы № 1 и № 2, здание полимерного цеха автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа;

- оборудовать здание церкви, бытовые помещения (раздевалки, чайные и т.д.) в производственной зоне (здание пилорамы, здание цеха № 2 (деревообработка), здание раздевалки, в которой отдельный пост пожарной части, отряд со строгими условиями содержания; помещения раздевалки и раскройки в подвале 3-х этажного здания швейного участка, здание ПДО (планово-диспетчерский отдел) автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа;

- оборудовать здание церкви системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 -го типа;

- привести в рабочее состояние автоматическую пожарную сигнализацию в здании бани на 1-м этаже (здания «БПК»), коммунально-эксплуатационной части, ШИЗО, МЧ №2,_карантинном отделении, в жилых отрядах №5, 6 - 1 этаж; отрядах №11, 12-2 этаж, отрядах №7, 8 - 1 этаж, отрядах №3, 4-2 этаж, отрядах №13,14 -1 этаж, отрядах №1, 10-2 этаж, отрядах №9, 15-1 этаж; отрядах № 2, 9 - 2 этаж, помещении столовой на 1-м этаже, помещении клуба на 2-м этаже, помещении воспитательного отдела в 3-х этажном здании, здании овощехранилища, здании склада консервов (СВЧ), медицинском пункте, цехе № 3, швейном цехе;

- оборудовать фрамуги размером не менее 1,2 м. в наружной стене в 2-х лестничных клетках (с 1-го по 3-й этажи) 3-х этажного здания (помещения столовой на 1-м этаже, помещения клуба на 2-м этаже, помещения воспитательного отдела в 3-х этажном здании), 2-х лестничных клетках 3-х этажного здания производственного участка швейный, в лестничной клетке 2-х этажного корпуса здания штаба, в основной лестничной клетке 3-х этажного корпуса здания штаба;

- оборудовать приспособлениями для самозакрывания и уплотнения в притворах на противопожарных дверях, расположенных в комнатах для хранения белья, расположенных в жилых отрядах ИК-2;

- на дверях складских помещений (в жилых, административных, производственных помещениях) (за исключением помещений категории «Д») обозначить категорию таких помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ;

- обеспечить замена имеющихся в исправительном учреждении первичных средств пожаротушения (огнетушители ОП-4, 2007, 2011 года выпуска);

- обеспечить проверку 1 раз в год средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, с отражением информации об отсутствии механических повреждений и их целостности в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты;

- разработать порядок обучения лиц мерам пожарной безопасности, определяющий периодичность обучения работников в области пожарной безопасности, возможность (невозможность) совмещения вводного и первичного на рабочем месте противопожарных инструктажей, конкретный перечень случаев обучения по программам целевого противопожарного инструктажа, порядок проверки знаний и умений, полученных работниками в ходе обучения; лиц, ответственных за хранение журнала учета противопожарных инструктажей;

- демонтировать трубу отопления, препятствующая безопасной эвакуации из раскройного участка;

- оборудовать в жилом отряде № 13 запасной эвакуационный выход.

Требования мотивированы тем, что в ходе проверки соблюдения в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области законодательства о пожарной безопасности с привлечением специалистов ГУ МЧС России по Саратовской области выявлены нарушения в сфере пожарной безопасности, в том числе вышеперечисленные.

Согласно п. 2.5.1 Устава ИК-2, утвержденного приказом ФСНП России от 28.04.2011 № 264, указанное учреждение обеспечивает условия содержания осужденных в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров на объектах учреждения.

В ходе проверки состояния законности и условий содержания осужденных в ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области, проведенной прокуратурой с привлечением специалиста ОНТ УНД и ПР ГУ МЧС по Саратовской области в декабре 2022 года, выявлен ряд нарушений законодательства о пожарной безопасности.

Установлено, что в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 83, ст. 84 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ, п.п. 4, 5, 9, 10 прил. 3, п. 11, табл. 1 СП 486.1311500.2020, п. 17 табл. 1, 2 СП 3.13130.2009, здание кузнецы (участок ЩЛК), здание цеха № 1, здание камер напылений, участок сантехники цеха № 1, участок электрики цеха №1, участок плитки цеха №1, здание пилорамы, здание изготовления черепицы, здание слесарной мастерской, отдельный пост пожарной части, склад около столовой, здание цеха № 2 (деревообработка), здание склада синтепона, склад цемента, где отдельный пост пожарной части; здание продуктового склада, здание свинарника, 4 здания склада муки, здание склада консервов (СВЧ); здание курятника, помещение склада № 2 (прилегающего к 3-х этажному здания швейного участка), здания мельницы № 1 и № 2, здание полимерного цеха не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа.

Вопреки требованиям п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 83, ст. 84 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, п.10, прил. 3, п. 11, табл. 1 СП 486.1311500.2020, п.п. 6, 16, 17 табл. 1, 2 СП 3.13130.2009 здание церкви, бытовые помещения (раздевалки, чайные и т.д.) в производственной зоне (здание пилорамы, здание цеха № 2 (деревообработка), здание раздевалки, в которой отдельный пост пожарной части, отряд со строгими условиями содержания; помещения раздевалки и раскройки в подвале 3-х этажного здания швейного участка, здание ПДО (планово-диспетчерский отдел) автоматической пожарной сигнализацией не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа.

Здание церкви в нарушение п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ст. 83, ст.84 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, п. 8.4.3, СП 258.1311500.2016 «Объекты религиозного назначения. Требования пожарной безопасности», п. 16, п. 17 табл. 1, табл. 2 СП 3.13130.2009, не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа.

Несмотря на требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее- Правила), автоматическая пожарная сигнализация в здании бани на 1-м этаже (здания «БК»), коммунально-эксплуатационной части, ШИЗО, МЧ №2, карантинном отделении, в жилых отрядах № 5, 6 - 1 этаж; отрядах № 11, 12 - 2 этаж, отрядах №7, 8 - 1 этаж, отрядах № 3, 4 - 2 этаж, отрядах № 13,14 -1 этаж, отрядах № 1, 10 - 2 этаж, отрядах № 9, 15 - 1 этаж; отрядах № 2, 9 - 2 этаж, помещении столовой на 1-м этаже, помещении клуба на 2-м этаже, помещении воспитательного отдела в 3-х этажном здании, здании овощехранилища, здании склада консервов (СВЧ), медицинском пункте, цехе № 3, швейном цехе, находится в неисправном состоянии.

В 2-х лестничных клетках (с 1-го по 3-й этажи) 3-х этажного здания (помещения столовой на 1-м этаже, помещения клуба на 2-м этаже, помещения воспитательного отдела в 3-х этажном здании), 2-х лестничных клетках 3-х этажного здания производственного участка швейный, в лестничной клетке 2-х этажного корпуса здания штаба, в основной лестничной клетке 3-х этажного корпуса здания штаба отсутствуют фрамуги размером не менее 1,2 м. в наружной стене, что противоречит требованиям п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1 ст. 6, ч. 4 ст. 89, ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, п. 4.4.12 СП 1.13130.2020, п. 5.4.16 (б) СП 2.13130.2020.

На противопожарных дверях, расположенных в комнатах для хранения белья, расположенных в жилых отрядах ИК-2, в нарушение положений п. 8 ст. 88 ФЗ от 22.07.2008 123-ФЗ, не обеспечено наличие приспособлений для самозакрывания и уплотнения в притворах.

На дверях складских помещений (в жилых, административных, производственных помещениях) (за исключением помещений категории «Д») не обозначена категория таких помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ, что является нарушением п. 26 Правил.

Администрацией ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области не обеспечена своевременная замена имеющихся в исправительном учреждении первичных средств пожаротушения (огнетушители ОП-4, 2007, 2011 года выпуска), что грубо нарушает п. 60 Правил.

В нарушение п. 30 Правил не обеспечена проверка 1 раз в год средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, с отражением информации об отсутствии механических повреждений и их целостности в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты.

В ходе проверки установлено, что в исправительном учреждении не разработан порядок обучения лиц мерам пожарной безопасности, определяющий периодичность обучения работников в области пожарной безопасности, возможность (невозможность) совмещения вводного и первичного на рабочем месте противопожарных инструктажей, конкретный перечень случаев обучения по программам целевого противопожарного инструктажа, порядок проверки знаний и умений, полученных работниками в ходе обучения; лиц, ответственных за хранение журнала учета противопожарных инструктажей что противоречит положениям п. 3 Правил, п. п. 2, 15, 18, 20, 24, приложения 1 к приказу МЧС РФ от 18.11.2021 № 806.

В производственных и складских помещениях категории В1-В4 размещены первичные средства пожаротушения с рангом тушения модельного очага менее требуемого (фактически имеются практически везде 2 А 55 В С Е, требуются 4 А 144 В С Е).

На дверях деревообрабатывающего цеха, дверях складских помещений раскройного и швейного цехов не обозначена категория помещении по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7, 8 ФЗ от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ.

На эвакуационном выходе из раскройного участка, ведущем непосредственно наружу, проходит труба отопления, препятствующая безопасной эвакуации, что противоречит требованиям п.п. б п. 27 Правил.

В жилом отряде № 13 заложен запасной эвакуационный выход, вследствие чего помещение комнаты психологической разгрузки не имеет эвакуационного выхода, отвечающего требованиям ч. 3 ст. 89 ФЗ от 22.07.2008 № 123-ФЗ.

В целях устранения указанных нарушений, а также причин и условии им способствующим, 30.01.2023 г. начальнику ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области прокуратурой внесено представление.

В соответствии со ст. 24 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Однако, вопреки указанным нормам, по результатам рассмотрения представления прокурора, нарушения законодательства в области пожарной безопасности не устранены.

Неустранение данных нарушений требований пожарной безопасности несет реальную угрозу для жизни и здоровья осужденных, содержащихся в исправительном учреждении.

В соответствии со ст. 9 Закона РФ финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, прав, социальных гарантий ее сотрудникам в соответствии с настоящим Законом РФ и федеральными законами является расходным обязательством Российской Федерации.

Положением об Управлении ФСИН России по Саратовской области, утвержденным приказом ФСИН России от 11.06.2015 № 518 установлено, что Управление является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний, осуществляющим в пределах своих полномочий функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, подсудимых, находящихся под стражей, осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений.

Ссылаясь, что собственником имущества учреждения является ФСИН России, который наравне с УФСИН России по Саратовской области несет ответственность по обязательствам учреждения при недостаточности денежных средств, УФСИН России по Саратовской области осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности подведомственных учреждений, полагал, что обязанность по устранению выявленных нарушений возложена на ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области и УФСИН России по Саратовской области.

Определением от 19 мая 2023 года принят отказ от части исковых требований, производство по делу прекращено в части требований об устранении следующих нарушения в сфере пожарной безопасности: обеспечить проверку 1 раз в год средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, с отражением информации об отсутствии механических повреждений и их целостности в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты; демонтировать трубу отопления, препятствующую безопасной эвакуации из раскройного участка; оборудовать в жилом отряде № 13 запасной эвакуационный выход.

В ходе судебного разбирательства судом привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федеральная служба исполнения наказания России (далее ФСИН России) и Федеральное казенное учреждение «Центр инженерно-технического обеспечения и вооружения Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Саратовской области» (далее – ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области».

В судебном заседании представитель истца ФИО18 поддержал оставшиеся уточненные исковые требования по изложенным доводам.

Представитель ответчиков ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области, УФСИН России по Саратовской области, и третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФСИН России – ФИО19, возражала против удовлетворения исковых требований. Ссылалась на отсутствие финансирования вышеперечисленных мероприятий, их проведение согласно ежегодному плану, исходя из объема фактически доведенных лимитов бюджетных обязательств на год, необходимость для выполнения мероприятий разработки соответствующей документации ФКУ ЦИТОВ.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области ФИО1 в итоговое судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, причина неявки неизвестна, ранее в судебном заседании поддержала письменные возражения, согласно которым ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области находится в непосредственном подчинении УФСИН России по Саратовской области, в соответствии с Уставом осуществляет монтаж, пуско-наладочные работы и техническое обслуживание пожарной и охранно-пожарной сигнализации, систем оповещения и эвакуации при пожаре при наличии соответствующих лицензий (разрешений). В соответствии с Уставом ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области является юридическим лицом, участником бюджетного процесса - получателем бюджетных средств. ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области по своей организационно-правовой форме является федеральным казенным учреждением, находится в ведении ФСИН России. Учредителем ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области осуществляет ФСИН России. Собственником имущества ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области является Российская Федерация в лице ФСИН России. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области на праве оперативного управления, осуществляет ФСИН России в соответствии с законодательством Российской Федерации. Сотрудники ФКУ ЦИТОВ на основании квартальных планов-графиков, утвержденных начальником УФСИН России по Саратовской области, проводят техническое обслуживание и планово-предупредительный ремонт систем автоматической пожарной сигнализации (далее - АПС) в учреждениях, подчиненных УФСИН России по Саратовской области. Так, в период с 20 по 24 марта 2023 года сотрудниками ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области осуществлялся выезд в ФКУ ИК-2 для проверки работоспособности и технического обслуживания систем АПС, по результатам которого выявлены неисправности, составлены акты. Ряд требований, указанных в исковом заявлении, предусматривает оборудование объектов ФКУ ИК-2 автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения и управления эвакуации людей при пожаре. В соответствии с частью 1 статьи 83 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», системы АПС должны монтироваться в зданиях и сооружениях в соответствии с проектной документацией, разработанной и утвержденной в установленном порядке. Без утвержденной проектной документации ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области не может проводить работы по оборудованию и вводу в эксплуатацию систем АПС. На объекты ФКУ ИК-2 проектные документации отсутствуют. Существующие системы АПС на объектах ФКУ ИК-2 смонтированы без оформления проектной документации в связи с отсутствием финансирования на указанные цели. Лимиты бюджетных обязательств на закупку работ по разработке и утверждению проектной документации систем АПС ФСИН России до УФСИН России по Саратовской области не доводятся, так как вышеуказанные работы на безвозмездной основе проводятся учреждением, непосредственно подчиненным ФСИН России - Волгоградским филиалом ФКУ ГЦИТОИС ФСИН России. В настоящее время ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области занимается реализацией проектных документаций на восьми объектах, после реализации которых станет возможным запросить проектные документации на объекты ФКУ ИК-2. Срок выполнения работ по оборудованию вышеперечисленных объектов системами АПС в рамках реализации проектной документации зависит от поступления финансирования. Лимиты бюджетных обязательств на указанные цели доводятся главным распорядителем средств до получателей средств федерального бюджета, в том числе до ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области, по разнарядке УФСИН России по Саратовской области. Так, в 2022 году денежные средства на выполнение противопожарных мероприятий в УФСИН России по Саратовской области выделены в размере 1 939,1 тыс. рублей, в 2023 году – 1 064,1 тыс. рублей. При этом потребность в финансировании в целях оборудования восьми объектов ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Саратовской области, ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Саратовской области, ФКУ УФСИН России по Саратовской области составляет 4 599 281,33 рублей. Просила суд при принятии решения об удовлетворении требований истца учесть определенный законом порядок финансирования казенных учреждений, заключения государственных контрактов, технологические сроки выполнения работ, а также особенности ФКУ ИК-2 как объекта, на котором установлены специальные режимные требования, и при вынесении решения определить разумный срок на исполнение решения.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливает Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - ФЗ «О пожарной безопасности»), регулирующий в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами, гражданами, в том числе индивидуальными предпринимателями.

Положениями статьи 1 ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно статье 3 ФЗ «О пожарной безопасности» основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 37 ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны, в том числе, соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в силу статьи 38 ФЗ «О пожарной безопасности» несут, в частности, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций, а также лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

В целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров принят Федеральный закон от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ), который определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

Пунктом 1 части 2 статьи 1 Федерального закона № 123-ФЗ установлено, что его положения об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения не только при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, но и при эксплуатации зданий.

Согласно пунктам 15 и 20 статьи 2 Федерального закона № 123-ФЗ объект защиты - продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территориях поселений, а также здания, сооружения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Пожарная безопасность объекта защиты - состояние объекта защиты, характеризуемое возможностью предотвращения возникновения и развития пожара, а также воздействия на людей и имущество опасных факторов пожара.

Статьей 3 Федерального закона № 123-ФЗ определено, что правовой основой технического регулирования в области пожарной безопасности являются Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, данный закон, Федеральный закон от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ «О техническом регулировании», Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», в соответствии с которыми разрабатываются и принимаются нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (продукции).

Техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия (часть 1 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

К нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности (часть 2 статьи 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

Статьей 24 Федерального закона «О пожарной безопасности» установлено, что в целях реализации требований пожарной безопасности, а также обеспечения предупреждения и тушения пожаров оказываются работы и услуги в области пожарной безопасности. К таким работам и услугам относятся: строительство, реконструкция и ремонт зданий, сооружений.

В силу статьи 16 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относится разработка утверждаемого Правительством Российской Федерации нормативного правового акта, устанавливающего противопожарный режим.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314 (далее - Положение), одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей.

Согласно пункту 5 Положения ФСИН России осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы.

ФСИН России осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы (пункт 7).

Из материалов дела следует и не оспаривается лицами, участвующими в деле, что в ходе проверки соблюдения в ИК-2 законодательства о пожарной безопасности Саратовской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях области с привлечением специалистов ОНТ УНД и ПР ГУ МЧС по Саратовской области выявлены нарушения в сфере пожарной безопасности.

По результатам проверки специалистом ГУ МЧС России по Саратовской области составлена справка от 29 декабря 2022 года о выявленных нарушениях.

Прокурором Саратовской области внесено представление об устранении нарушений, которые в полном объеме не устранены.

Согласно справке заместителя начальника ОНТ УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО2 от 29 декабря 2022 года: не обеспечено дублирование сигналов о возникновении пожара на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации из здания ПФРСИ (2-х этажное помещение, функционирующее в режиме следственного изолятора); из здания отряда со строгими условиями содержания; здания «ШИЗО»; здания медицинской санитарной части; здание карантина; 2-х этажное здание (отряды №5, 6 - 1 этаж; отряды №11, 12 - 2 этаж); 2-х этажное здание (отряды №7, 8 - 1 этаж; отряды №3, 4 - 2 этаж); 2-х этажное здание (отряды №13,14 - 1 этаж; отряды №1, 10 - 2 этаж); 2-х этажное здание (отряды №9, 15 - 1 этаж; отряды №2, 9 - 2 этаж); 2-х этажное здание КДС (гостиница - комната длительного свидания) - ФЗ 123 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» часть 7 статьи 83; здание кузнецы (участок ЩЛК); здание кузни цеха №1; здание цеха №1; здание камер напылений; участок сантехники цеха №1; участок электрики цеха №1; участок плитки цеха №1; здание пилорамы; здание изготовления черепицы; здание слесарной мастерской, где отдельный пост пожарной части; отдельный пост пожарной части; склад около столовой; здание цеха №2 (деревообработка); здание склада синтепона; здание продуктового склада; здание свинарника; 4 здания склада муки; здание курятника; помещение склада №2 около 3-х этажного здания швейки; здания мельницы №1 и №2, здание полимерного цеха не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ст. 83, СП 486.1311500.2020, п. 4, 5, 9, 10 прил. 3; Здание кузнецы (участок ЩЛК); здание кузни цеха №1; здание цеха №1; здание камер напылений; участок сантехники цеха №1; участок электрики цеха №1; участок плитки цеха №1; здание пилорамы; здание изготовления черепицы; здание слесарной мастерской, где отдельный пост пожарной части; отдельный пост пожарной части; склад цемента, где отдельный пост пожарной части; склад около столовой; здание цеха №2 (деревообработка); здание склада синтепона; здание овощехранилища; здание склада консервов (СВЧ); здание продуктового склада; здание свинарника; 4 здания склада муки; здание курятника; помещение склада №2 около 3-х этажного здания швейки; здания мельницы №1 и №2, здание полимерного цеха не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ст. 84, СП 3.13130.2009 табл. 1, табл. 2 п. 17; Здание церкви, бытовые помещения (раздевалки, чайные и т.д.) в производственной зоне (здание пилорамы; здание цеха №2 (деревообработка); здание раздевалки, где отдельный пост пожарной части; здание отряда со строгими условиями содержания; помещения раздевалки и раскройки в подвале 3-х этажного здания щвейки; здание ПДО (планово-диспетчерский отдел) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией - Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ст. 83, СП 486.1311500.2020, п. 11 табл. 1, п. 10 прил. 3; бытовые помещения (раздевалки, чайные и т.д.) в производственной зоне (здание пилорамы; здание цеха №2 (деревообработка)); здание раздевалки, где отдельный пост пожарной части; здание отряда со строгими условиями содержания; помещения раздевалки и раскройки в подвале 3-х этажного здания швейки; здание ПДО (планово-диспетчерский отдел) не оборудованы системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 2-го типа - Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ст. 84, СП 3.13130.2009 табл. 1, табл. 2 п. 16, п. 17; здание церкви не оборудовано системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1-го типа Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ст. 84, СП 258.1311500.2016 «Объекты религиозного назначения, Требования пожарной безопасности» п. 8.4.3, СП 3.13130.2009 табл. 1, табл. 2 п. 6; автоматическая пожарная сигнализация в здании бани на 1-м этаже 2х этажного здания «БПК»; здании коммунально-эксплуатационной части; здании «ШИЗО»; здании медицинской санитарной части; здании карантина; 2-х этажном здании (отряды №5, 6 - 1 этаж; отряды №11, 12 - 2 этаж); 2-х этажном здании (отряды №7, 8 - 1 этаж; отряды №3, 4 - 2 этаж); 2-х этажном здании (отряды №13,14 - 1 этаж; отряды №1, 10 - 2 этаж); 2-х этажном здании (отряды №9, 15 - 1 этаж; отряды №2, 9 - 2 этаж); помещении столовой на 1-м этаже, помещении клуба на 2-м этаже, помещении воспитательного отдела в 3-х этажном здании; здании овощехранилища; здании склада консервов (СВЧ), медицинском пункте, цехе № 3, швейном цехе находится в неисправном состоянии - п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; на объекте защиты отсутствует техническая документация на установки и системы противопожарной защиты объекта п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; в 2-х лестничных клетках (с 1-го по 3-й этажи) 3-х этажного здания (помещения столовой на 1-м этаже, помещения клуба на 2-м этаже, помещения воспитательного отдела в 3-х этажном здании); 2-х лестничных клетках 3-х этажного здания швейки; в лестничной клетке 2-х этажного корпуса здания штаба; в основной лестничной клетке 3-х этажного корпуса здания штаба отсутствуют фрамуги размером не менее 1,2 кв.м в наружной стене Федеральный закон № 123-ФЗ от 22.07.2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п.1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ч. 4 ст. 89, п. 4.4.12 СП 1.13130.2020, п. 5.4.16 (б) СП 2.13130.2020; лестница 3-го типа с 2-го этажа из здания карантина; лестница 3-го типа с 2-го этажа из 2-х этажного здания (отряды №5, 6 - 1 этаж; отряды №11, 12 - 2 этаж); лестница 3-го типа с 2-го этажа из 2-х этажного здания (отряды №7, 8 - 1 этаж; отряды №3, 4 - 2 этаж); лестница 3-го типа с 2-го этажа из 2-х этажного здания (отряды №13, 14 - 1 этаж; отряды №1, 10 - 2 этаж); лестница 3-го типа с 2-го этажа из 2-х этажного здания (отряды №9, 15 - 1 этаж; отряды №2, 9 - 2 этаж) имеют ширину проступи ступенек менее 25 см. (13-20 см.) Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» ст. 89, п. 4.4.3 СП 1.13130.2020; на противопожарных дверях, расположенных в комнатах для хранения белья, расположенных в отрядах, не обеспечено наличие приспособлений для самозакрывания и уплотнения в притворах - ч. 8 ст. 88 Федерального закона № 12303 от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; на дверях складских помещений (в жилых, административных, производственных помещениях) (за исключением помещений категории «Д») не обозначена категория таких помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ- п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; на объектах учреждения техническое обслуживание систем пожарной сигнализации проводится реже чем 1 раз в месяц - п. 6.4.2 ГОСТ Р 59638-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Системы пожарной сигнализации. Руководство по проектированию, монтажу, техническому обслуживанию и ремонту. Методы испытаний на работоспособность; информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности (СПС, СОУЭ) не вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; не обеспечена своевременная замена имеющихся в зданиях объекта первичные средства пожаротушения (огнетушители ОП-4, 2007, 2011 года выпуска) - паспорта на огнетушители, п. 60 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; не обеспечена проверка 1 раз в год средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, с отражением информации об отсутствии механических повреждений и их целостности в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты п. 30 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; не все огнетушители, расположенные на объекте защиты, обеспечены читаемой и доходчивой инструкцией на корпусе по работе с огнетушителем - п.1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ст. 105 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.5 СП 9.13130.2009; запоры (замки) на дверях вторых эвакуационных выходов из помещений отрядов, не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа. При этом для объекта, для которого установлен особый режим содержания помещений (охраны, обеспечения безопасности), не обеспечено автоматическое открывание запоров дверей эвакуационных выходов по сигналу систем противопожарной защиты здания или дистанционно сотрудником (работником), осуществляющим круглосуточную охрану п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; в складских помещениях раскройного цеха двери не выполнены противопожарными Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ч. 1, ст. 88, табл. 23, табл. 24; в учреждении не разработан порядок обучения лиц мерам пожарной безопасности, определяющий периодичность обучения работников в области пожарной безопасности, возможность (невозможность) совмещения вводного и первичного на рабочем месте противопожарных инструктажей, конкретный перечень случаев обучения по программам целевого противопожарного инструктажа, порядок проверки знаний и умений, полученных работниками в ходе обучения; лиц, ответственных за хранение журнала учета противопожарных инструктажей - п. З Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020, п. 2, п. 15, 18, 20, 24, приложения 1 к приказу МЧС РФ от 18.11.2021 № 806; в производственных и складских помещениях категории В 1-В4 размещены первичные средства пожаротушения с рангом тушения модельного очага менее требуемого (фактически имеются практически везде 2А 55В С Е, требуются 4А 144В С Е) - приложение 1 к Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; в помещениях полимерного участка допущено захламление помещения, в том числе путей эвакуации, сырьем, используемым в производстве (мешки с целлофаном и т.п.) - п. 27 (б) Правилам противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; на дверях деревообрабатывающего цеха, дверях складских помещений раскройного и швейного цехов не обозначена категория помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5, 7, и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; на эвакуационном выходе из раскройного участка, ведущем непосредственно наружу, проходит труба отопления, препятствующая безопасной эвакуации пп. б п. 27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; в эвакуационном коридоре, ведущем из швейного цеха на лестничную клетку, допущено размещение столов со швейными машинами п. 16 (ж) Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; в помещениях здания швейного цеха допускается курение - п. 11 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; под лестничной клеткой допущено хранение горючих материалов (мешок с обрезками синтепона) пп. к п. 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 1479 от 16.09.2020; в здании 13 отряда заложен запасной эвакуационный выход, вследствие чего помещение комнаты психологической разгрузки не имеет эвакуационного выхода, отвечающего требованиям - ч. 3 ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; у здания общежития на расстоянии менее 10 метров расположена конструкция беседки для курения - п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ст. 105 Федерального закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 4.3. СП 4.13130.2013; перед наружными дверями эвакуационных выходов из помещений лестничных клеток, расположенных с торца общежитий № 1, № 2 и 3; одна площадка выхода из здания ПФРСИ (2-х этажное - помещение, функционирующее в режиме следственного изолятора); одна площадка из здания камер напылений - перед наружной дверью эвакуационного выхода с 1 -го этажа на улицу не предусмотрены горизонтальные входные площадки с глубиной не менее 1,5 ширины полотна наружной двери - Федеральный закон № 123-ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ч. 1 ст. 89, п. 4.2.21 СП 1.13130.2020; для зданий общежитий, где с каждого этажа требуется не менее 2-х эвакуационных выходов, не для каждого помещения обеспечен доступ к таким выходам, отвечающий требованиям, а именно: доступ к выходам из части помещений ведет более чем через одно соседнее помещение, либо доступ к таким выходам ведет через коридор и помещения - Федеральный закон № 123ФЗ от 22 июля 2008 г. «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» п. 1 ч. 2 ст. 1, ч. 4 ст. 4, ч. 1, ст. 6, ч. 3 ст. 89, п. 4.2.14 СП 1.13130.2020.

При разрешении спора, что не оспаривалось ответчиками и третьими лицами, установлен факт вышеперечисленных нарушений требований противопожарной безопасности, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

В ответ на представление прокурора Саратовской области ФКУ ИК-2 УФСИН России по Саратовской области 27 февраля 2023 года сообщено об устранении выявленных в ходе проверки нарушений, однако фактически часть нарушений в сфере пожарной безопасности, отраженных в справке от 29 декабря 2022 года, не устранены.

Согласно справке заместителя начальника ОНТ УНД и ПР ГУ МЧС России по Саратовской области ФИО21 от 18 мая 2023 года, составленной в ходе судебного разбирательства по результатам проведенной проверки по состоянию на 17.05.2023 г. установлено следующее:

- ранее выявленное нарушение устранено не в полном объеме, а именно: на дверях помещений с наружной стороны не обозначены категории по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зон в соответствии с главами 5, 7, и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» для складских помещений раскройного и швейного цехов, складских помещений цеха металлообработки в нарушение п. 12 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 (далее - ППР в РФ).

- ранее выявленное нарушение устранено не в полном объеме, а именно: не обеспечена своевременная замена имеющихся первичных средств пожаротушения (2010, 2011 годы выпуска), расположенных в помещениях раскройного цеха, швейного цеха (2 этаж) в нарушение п. 60 ППР в РФ, паспорта на огнетушитель;

- выявленное нарушение устранено (не обеспечена проверка 1 раз в год средств индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от опасных факторов пожара, с отражением информации об отсутствии механических повреждений и их целостности в журнале эксплуатации систем противопожарной защиты);

- выявленное нарушение устранено не в полном объеме, а именно: в учреждении разработано «Положение об определении порядка, видов, сроков обучения сотрудников, работников, осужденных и лиц, прибывающих в учреждение ФКУ ИК-2 УФСИН России Саратовской области по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категории лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» (далее Положение), вместе с тем, разработанное положение не в полной мере соответствует требованиям законодательства, поскольку:

а) в нарушение п. 20 приказа МЧС России от 18.11.2021 № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности» Положением не определена форма реализации и порядок проведения проверки знаний, полученных в ходе теоретической и практической частей противопожарных инструктажей;

б) п. 11.2 Положения право обучения лиц мерам пожарной безопасности по дополнительным профессиональным программам — программам повышения квалификации предоставлено должностным лицам ОПЧ ВПО ФКУ ИК-13 или лицам, имеющим среднее профессиональное и (или) высшее образование по специальности «Пожарная безопасность» или направлению подготовки «Техносферная безопасность» по профилю «Пожарная безопасность», при этом, обучение по дополнительным профессиональным программам может осуществляться образовательными организациями, имеющими лицензию на соответствующий вид деятельности (ч. 2 ст. 76, ст. 91 Федеральный закон от 29.12.2012 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»;

- нарушение устранено не в полном объеме, а именно: первичные средства пожаротушения с рангом тушения модельного очага менее требуемого (требуется 4А 144В С Е для помещений категорий А, Б, В1 - В1 по взрывопожарной и пожарной опасности, фактически имеется 2А 55В С Е) имеются в помещениях раскройного цеха, швейных цехов (1 и 2 этажи), металлообрабатывающего цеха в нарушение п. 60, 397, приложения 1к ППР в РФ;

- ранее выявленное нарушение требований пожарной безопасности устранено (на эвакуационном выходе из раскройного участка, ведущем непосредственно наружу, проходит труба отопления, препятствующая безопасной эвакуации);

- ранее выявленное нарушение требований пожарной безопасности устранено (в здании 13 отряда заложен запасной эвакуационный выход, вследствие чего помещение комнаты психологической разгрузки не имеет эвакуационного выхода, отвечающего требованиям - ч. З ст. 89 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

С учетом изложенного, на основании совокупности представленных суду доказательств, судом установлено, что в ходе судебного разбирательства по настоящему гражданскому делу ответчиком ИК-2 ряд нарушений был устранен, а именно: на дверях складских помещений в жилых, административных помещениях, производственных помещениях, за исключением раскройного и швейного цехов, цеха металлообработки, была обозначена категория таких помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ; обеспечена замена имеющихся в исправительном учреждении первичных средств пожаротушения (огнетушители ОП-4 2007 года выпуска); разработан перечень лиц, ответственных за хранение журнала учета противопожарных инструктажей.

При таком положении, учитывая, что перечисленные нарушения пожарной безопасности касаются безопасности людей, эксплуатация объекта с нарушениями требований пожарной безопасности может привести к недопустимому риску для безопасности жизни и здоровья людей при возможном возникновении пожара, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части неустраненных нарушений в пределах заявленных требований, возложении на ИК-2 обязанности устранить перечисленные нарушения.

При этом решение суда не подлежит исполнению в связи исполнением до вынесения решения суда в следующей части: обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2» Управления федеральной службы исполнения наказаний Саратовской области устранить нарушения пожарной безопасности: на дверях складских помещений в жилых, административных помещениях, производственных помещениях, за исключением раскройного и швейного цехов, цеха металлообработки, обозначить категорию таких помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ; обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2» Управления федеральной службы исполнения наказаний Саратовской области устранить нарушения пожарной безопасности: обеспечить замену имеющихся в исправительном учреждении первичных средств пожаротушения (огнетушители ОП-4 2007 года выпуска); обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2» Управления федеральной службы исполнения наказаний Саратовской области устранить нарушения пожарной безопасности: разработать перечень лиц, ответственных за хранение журнала учета противопожарных инструктажей.

Согласно пункту 7 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, именно Федеральная служба исполнения наказаний осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций; осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству; осуществляет разработку и реализацию мер по обеспечению пожарной безопасности, предупреждению и тушению пожаров на объектах учреждений, организаций и органов уголовно-исполнительной системы.

В соответствии с Приказом ФСИН России от 11 июня 2015 года № 518 «Об утверждении положений о территориальных органах Федеральной службы исполнения наказаний» УФСИН России по Саратовской области является территориальным органом Федеральной службы исполнения наказаний.

Понуждение Федеральной службы исполнения наказаний в лице УФСИН России по Саратовской области к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей, а возложение на Федеральную службу исполнения наказаний обязанности организовать финансовое обеспечение является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

С учетом изложенного, оценивая доводы иска и доказательства, исследованные в ходе судебного разбирательства, по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд не находит подлежащими удовлетворению заявленные исковые требования к ответчику УФСИН России по Саратовской области, поскольку УФСИН России по Саратовской области является ненадлежащим ответчиком.

Исходя из приведенных норм права, недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения ответчиков от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности в учреждении, невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Учитывая, что требования истца связаны с возложением обязанности, в резолютивной части решения следует конкретный срок исполнения возложенной судом обязанности, который должен являться является разумным.

Принимая во внимание изложенное, доводы процессуального истца и представителя ответчиков и ФКУ ЦИТОВ УФСИН России по Саратовской области суд приходит к выводу о том, что на ответчика должна быть возложена обязанность по устранению следующих нарушений в срок до 01.03.2024 г.:

- оборудовать здание церкви системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 -го типа.

При этом, поскольку устранить часть нарушений возможно в более сокращенные сроки суд приходит к выводу, что на ответчика должна быть возложена обязанность по устранению следующих нарушений в срок до 31.10.2023 г.:

- на дверях складских помещений в производственных помещениях раскройного и швейного цехов, цеха металлообработки обозначить категорию таких помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ;

- обеспечить замену имеющихся в исправительном учреждении первичных средств пожаротушения (огнетушители ОП-4 2011 года выпуска), расположенных в помещениях раскройного цеха, швейного цеха;

- разработать порядок обучения лиц мерам пожарной безопасности, определяющий периодичность обучения работников в области пожарной безопасности, конкретный перечень случаев обучения по программам целевого противопожарного инструктажа, порядок проверки знаний и умений, полученных работниками в ходе обучения, с учетом требований п. 20 Приказа МЧС России от 18.11.2021 г. № 806 «Об определении Порядка, видов, сроков обучения лиц, осуществляющих трудовую или служебную деятельность в организациях, по программам противопожарного инструктажа, требований к содержанию указанных программ и категорий лиц, проходящих обучение по дополнительным профессиональным программам в области пожарной безопасности», положений ч. 2 ст. 76, ст. 91 Федерального закона от 29.12.2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», п. 40 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 г. № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

При этом ответчик в случае невозможности исполнения решения суда в указанные сроки полностью либо в части не лишен права в дальнейшем обратиться в суд с заявлением о предоставлении рассчроки (отсрочки) исполнения решения суда с обоснованием своих доводов.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Саратовского прокурора по надзору за соблюдение законом в исправительных учреждениях области в интересах неопределенного круга лиц к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 2» Управления федеральной службы исполнения наказаний Саратовской области о возложении обязанности устранить нарушения пожарной безопасности удовлетворить в части.

- оборудовать здание церкви системой оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 -го типа.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2» Управления федеральной службы исполнения наказаний Саратовской области устранить нарушения пожарной безопасности: на дверях складских помещений в жилых, административных помещениях, производственных помещениях, за исключением раскройного и швейного цехов, цеха металлообработки, обозначить категорию таких помещений по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ. Решение суда в данной части не исполнять в связи с его исполнением до вынесения решения суда.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2» Управления федеральной службы исполнения наказаний Саратовской области устранить нарушения пожарной безопасности: обеспечить замену имеющихся в исправительном учреждении первичных средств пожаротушения (огнетушители ОП-4 2007 года выпуска). Решение суда в данной части не исполнять в связи с его исполнением до вынесения решения суда.

Обязать федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 2» Управления федеральной службы исполнения наказаний Саратовской области устранить нарушения пожарной безопасности: разработать перечень лиц, ответственных за хранение журнала учета противопожарных инструктажей. Решение суда в данной части не исполнять в связи с его исполнением до вынесения решения суда.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

В удовлетворении исковых требований к Управлению федеральной службы исполнения наказаний Саратовской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Саратовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Энгельсский районный суд Саратовской области.

Мотивированное решение составлено 26.05.2023 г.

Судья О.В. Круглова