УИД 16RS0012-01-2022-000983-90

Дело №2а-583/2022

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

село Верхний Услон 25 ноября 2022 года

Республики Татарстан

Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Мухаметгалиева В.Н.,

при секретаре судебного заседания Галлямовой Р.Р.,

с участием прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан Егорова В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан в защиту интересов малолетних ФИО1, ФИО2 к Исполнительному комитету Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Исполкому Макуловского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан о признании незаконным решения об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию жилого помещения непригодным для проживания и возложении обязанности об устранении допущенных нарушений,

установил:

прокурор Верхнеуслонского района Республики Татарстан в защиту интересов малолетних ФИО1, ФИО2 обратился с административным иском к Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан, Исполкому Макуловского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан которым просит, признать решение Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан от 16.09.2022 об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию жилого помещения, занимаемого, ФИО3, расположенного по адресу: <адрес> непригодным для проживания (аварийным) незаконным; обязать Исполнительный комитет Макуловского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан представить в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района заключение проектно-изыскательной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения; обязать Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан создать межведомственную жилищную комиссию и провести обследование данного жилого помещения на предмет его пригодности для проживания, с выдачей соответствующего решения.

В обосновании указав, что прокуратурой Верхнеуслонского района проведена проверка исполнения соблюдения законодательства о жилищных правах граждан Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан. По результатам проверки было установлено, что на основании распоряжения руководителя Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения находящегося в муниципальной собственности между ФИО3 и Исполнительным комитетом Макуловского сельского поселения заключен договор социально найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ФИО3 предоставлено помещение, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, по адресу: <адрес>. Однако данное помещение является не пригодным для дальнейшего проживания. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о проведении оценки соответствия помещения установленным требованиям и признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания. 16.09.2022 ей было отказано, так как не было представлено заключение проектно-изыскательной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения. При этом, действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей. Оснований для возложения на истца обязанности по проведению необходимой оценки за свой счет и предоставления соответствующего заключения у административного ответчика не имелось. Тем более, что административный соответчик является собственником занимаемого истцом жилого помещения. Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома. Бездействие Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан и Исполнительного комитета Макуловского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан выражается в отсутствии принятых мер по изготовлению заключения проектно-изыскательной организации и в непринятии мер по созданию межведомственной жилищной комиссии и проведения обследования жилого помещения.

В судебном заседании прокурор Верхнеуслонского района Республики Татарстан Егоров В.И., действующий в защиту интересов малолетних ФИО1, ФИО2, административные истцы ФИО4 административные исковые требования поддержали.

Представитель административного ответчика – Исполкома Верхнеуслонского муниципального района республики Татарстан ФИО5, действующий по доверенности, в судебном заседании исковые требования признал частично (2 и 3 пункты административного иска).

Представитель административного ответчика – Исполкома Макуловского сельского поселения ФИО6, в судебном заседании исковые требования признала.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункта 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Верхнеуслонского района проведена проверка исполнения соблюдения законодательства о жилищных правах граждан Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан.

По результатам проверки установлено, что Распоряжением Исполнительного комитета Верхнеуслонского муниципального района № от ДД.ММ.ГГГГ о признании нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилого помещения находящегося в муниципальной собственности по договору социального найма ФИО3, семья ФИО3 и 2-х человек признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и предоставлении жилой площади по договору социальной найма по адресу: <адрес>

На основании данного распоряжения между ФИО3 и Исполнительным комитетом Макуловского сельского поселения заключен договор социально найма жилого помещения № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому, ФИО3 и членам ее семьи предоставлено в бессрочное владение и пользование жилое помещение, общей площадью 42,0 кв.м. по адресу: <адрес>

09 сентября 2022 года ФИО3 обратилась с заявлением в Исполнительный комитет Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан с заявлением о проведении оценки соответствия помещения установленным требованиям и признании жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания.

16 сентября 2022 года Исполнительным комитетом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан направила в адрес ФИО3 ответ за исх.-4439, отказано в муниципальные услуги о проведении оценки соответствия помещения установленным требованиям и признанию жилого помещения непригодным (аварийным) для проживания, поскольку ею не было представлено заключение проектно-изыскательной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

В соответствии с ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 настоящей статьи случаев.

Вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат (п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса РФ).

Следовательно, одним из оснований реализации права граждан на жилище, в т.ч. права на получение жилого помещения по договору социального найма является проживание граждан в жилых помещениях, которые признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Порядок и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, регламентированы в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

В силу пункта 7 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 (1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления.

Согласно пункту 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в данном положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 данного положения.

Пунктами 44 - 47 установлены процедура проведения оценки соответствия помещения, дома установленным требованиям, срок рассмотрения поступившего заявления, а также принятие решения по результатам работы комиссии.

При этом суд учитывает, что члены комиссии предложили истцу представить пакет документов, предусмотренных пунктом 45 Положения. Однако вопрос о признании спорного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по существу не разрешен. Принятое межведомственной комиссией решение по названному вопросу не является тем решением, которое в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения должно быть принято по результатам рассмотрения заявления. Фактически межведомственная комиссия уклонилась от рассмотрения заявления и вынесла формальное решение об истребовании документов.

Непредставление (либо невозможность представления, в том числе финансовая) заявителем предложенных межведомственной комиссией документов не является основанием для отказа в рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, поскольку решение таких вопросов в соответствии с Положением относится к исключительной компетенции межведомственной комиссии. Действующее жилищное законодательство обязывает межведомственную комиссию проводить оценку состояния жилых помещений и многоквартирных домов независимо от финансово-экономических возможностей.

Таким образом, межведомственная комиссия обязана рассмотреть заявление, провести оценку соответствия многоквартирного дома в порядке, установленном пунктом 42 Положения, и вынести решение в соответствии с пунктами 46 или 47 Положения. Никаких иных решений либо условий для их принятия Положением не предусмотрено. В случае необходимости межведомственная комиссия может самостоятельно назначить проведение дополнительных обследований и испытаний в отношении спорного дома.Тем не менее, как усматривается из материалов дела, Исполкомом Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан действий по передаче заявления ФИО3 на рассмотрение соответствующей комиссии не принято, заключение самой комиссии отсутствует, что противоречит ст. 57 Жилищного кодекса РФ, пунктам 46, 47 Положения, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 N 47.

Отсутствие заключения комиссии в отношении дома по адресу: <адрес>, по мнению суда, является нарушением жилищных прав заявителя, т.к. реализация права граждан на внеочередное обеспечение жилыми помещениями по договору социального найма в силу ст. 57 Жилищного кодекса РФ поставлена в прямую зависимость от проживания таких граждан в жилых помещениях, которые признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Реализация прав граждан, закрепленных в ст. 57 Жилищного кодекса РФ, является реализацией конституционного права на жилище. Однако данное право ФИО3 и ее несовершеннолетних детей в рассматриваемом споре нарушено. При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административные исковые требования прокурора Верхнеуслонского района Республики Татарстан в защиту интересов малолетних ФИО1, ФИО2 удовлетворить.

Признать решение Исполкома Верхнеуслонского муниципального района Республики Татарстан об отказе в предоставлении муниципальной услуги по признанию жилого помещения, занимаемого ФИО3, расположенной по адресу: <адрес> непригодным для проживания от ДД.ММ.ГГГГ года, незаконным.

Обязать Исполком Макуловского сельского поселения Верхнеуслонского муниципального района РТ представить в Исполком Верхнеуслонского муниципального района РТ заключение проектно-изыскательной организации по результатам обследования элементов ограждающих и несущих конструкций жилого помещения.

Обязать Исполком Верхнеуслонского муниципального района РТ создать межведомственную жилищную комиссию и провести обследование жилого помещения по адресу: <адрес>, с выдачей соответствующего решения.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Татарстан путем подачи апелляционной жалобы в Верхнеуслонский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение изготовлено 02 декабря 2022 года.

Председательствующий Мухаметгалиев В.Н.

Решение21.12.2022