Судья Шувалова И.В. Дело №33-2307/2023

№ дела в суде первой инстанции 2-76/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«25» сентября 2023 года

Судебная коллегия по гражданским делам Костромского областного суда в составе:

председательствующего Ильиной И.Н.,

судей Лукьяновой С.Б., Зиновьевой Г.Н.,

при секретаре Боречко Е.И.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело 44RS0001-01-2021-009899-78 по апелляционной жалобе ООО «ФЭСТУМ» на решение Свердловского районного суда г.Костромы от 15 февраля 2023 г., которым исковые требования прокурора города Костромы в интересах неопределенного круга лиц удовлетворены.

ООО «ФЭСТУМ» обязано прекратить деятельность по розничной реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в пунктах общественного питания, расположенных по адресам: АДРЕС1, АДРЕС2.

Заслушав доклад судьи Лукьяновой С.Б., выслушав прокурора Рылову Т.В., судебная коллегия

установил а:

Прокурор г.Костромы, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с вышеуказанным иском к ООО «ФЭСТУМ».

В обоснование требований указал, что по обращениям граждан <данные изъяты> прокуратурой проведена проверка исполнения ООО «ФЭСТУМ» требований законодательства о реализации алкогольной продукции, о лицензировании деятельности, в ходе которой установлено, что ООО «ФЭСТУМ» имеет лицензию № от 30 декабря 2019 г. на розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, регистрационный номер в Едином реестре лицензий на производство и оборот этилового спирта, алкогольной продукции и спиртосодержащей продукции №, сроком действия с 30 декабря 2019 г. по 29 декабря 2020 г. Срок лицензии продлен до 29 декабря 2022 г. на основании постановления Правительства Российской Федерации от 3 апреля 2020 г. №440 (в ред. от 6 февраля 2021 г.).

ООО «ФЭСТУМ» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в барах, расположенных АДРЕС1 и АДРЕС2.

Деятельность осуществляется ответчиком с нарушением требований п.4.1 ст.16 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее также – Федеральный закон от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ), Закона Костромской области от 26 мая 2020 г. № 693-6-ЗКО «О регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Костромской области» и постановления администрации города Костромы от 1 марта 2013 г. № 359 «Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, на территории города Костромы».

Так, в ходе проверки установлено, что бар на АДРЕС1 расположен на первом этаже многоквартирного дома, бар на АДРЕС2 - на территории, прилегающей к многоквартирным домам № и № по <адрес>, при этом площадь залов для обслуживания посетителей в указанных барах составляет менее 50 кв.м. Кроме того, помещение на АДРЕС1, используемое ответчиком, в т.ч. для розничной реализации алкогольной продукции, является жилым помещением, решения о переводе его в нежилое помещение уполномоченным органом не принималось.

На основании изложенного прокурор просил признать незаконной деятельность ООО «ФЭСТУМ» по розничной реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания по адресам: АДРЕС1 и АДРЕС2, обязать ООО «ФЭСТУМ» прекратить деятельность по розничной реализации алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания по указанным адресам.

В качестве третьего лица в деле участвовал департамент экономического развития Костромской области.

Судом постановлено вышеуказанное решение.

В апелляционной жалобе представитель ООО «ФЭСТУМ» ФИО1 просит решение суда отменить.

Указывает, что в соответствии с п.4.1 Федерального закона от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ субъекты Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные требования в части площади зала обслуживания, в т.ч. полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции в таких объектах общественного питания.

Пунктом 9 постановления Правительства РФ № 2220 от 23 декабря 2020 г. «Об утверждении Правил определения органами местного самоуправления границ прилегающих территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции и розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания» предусмотрено, что принятые до вступления в силу настоящих Правил акты органов местного самоуправления продолжат применяться до принятия соответствующими органами местного самоуправления решения об установлении новых границ прилегающих территорий в порядке, предусмотренном настоящими Правилами.

Исходя из этого, с момента принятия данного постановления все правовые акты органов местного самоуправления об установлении новых границ прилегающих территорий должны приниматься в порядке, предусмотренном названными Правилами.

Вместе с тем пункт 2.2 постановления администрации г.Костромы от 1 марта 2013 г. № 359, не допускающий продажу алкогольной продукции в объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания площадью менее 50 кв.м и находящихся ближе 50 м от фасада многоквартирного дома, введен во время действия указанного Постановления Правительства РФ № 2220.

Таким образом, принятие постановления администрации г.Костромы № 2425 должно производиться в порядке, предусмотренном Постановлением Правительства № 2220.

Однако постановление администрации г.Костромы № 2425 от 23 декабря 2020 г. принято с нарушением порядка, предусмотренного Постановлением Правительства № 2220, а именно: отсутствуют результаты общественного осуждения; проект постановления не направлялся в орган государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющий регулирование в сферах торговой деятельности и уполномоченному по защите прав предпринимателей в субъекте Российской Федерации, в связи с чем пункт 2.2 постановления администрации г.Костромы от 1 марта 2013 г. № 359 не имеет юридической силы, а решение суда, основанное на данной норме, не соответствует закону.

Выражает несогласие с выводом суда о прекращении действия лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданной «ФЭСТУМ», поскольку на основании постановления Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 440 срок действия указанной лицензии неоднократно продлялся, продлен до конца 2023 г., лицензия является действующей, в ней в числе обособленных подразделений ООО «ФЭСТУМ» поименованы места обособленных подразделений, где осуществляется лицензируемый вид деятельности, в т.ч. по спорным адресам. В этой связи полагает, что ООО «ФЭСТУМ» вправе осуществлять деятельность по розничной реализации алкогольной продукции по указанным адресам.

В заседании суда апелляционной инстанции прокурор Рылова Т.В. с доводами апелляционной жалобы не согласилась.

Иные лица, участвующие в деле, в суд апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены заблаговременно и надлежащим образом по правилам ст.113 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ).

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена на официальном сайте Костромского областного суда 4 августа 2023 г.

Первый заместитель директора департамента экономического развития Костромской области ФИО2 в ходатайстве просит рассмотреть дело в отсутствие представителя департамента.

В соответствии с ч.3 ст.167 ГПК РФ дело по апелляционной жалобе рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия, не находит оснований для отмены решения суда.

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора о запрете розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в пунктах общественного питания, суд первой инстанции исходил из того, что на день рассмотрения спора осуществление ООО «ФЭСТУМ» в барах, расположенных по адресу: АДРЕС1 и АДРЕС2 розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания производится с нарушением требований закона и такая деятельность подлежит запрету.

Оснований не согласиться с приведенным выводом суда судебная коллегия не усматривает, поскольку он соответствует установленным по делу обстоятельствам и сделан при правильном применении норм материального права.

Согласно ст. 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ООО «ФЭСТУМ» имеет лицензию № на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, сроком действия с 30 декабря 2019 г. по 29 декабря 2020 г.

Срок действия лицензии дважды продлялся на основании постановления Правительства РФ № 440 от 3 апреля 2020 г. на 12 месяцев, до 29 декабря 2022 г., а также на основании постановления Правительства РФ № 353 от 12 марта 2022 г. - до 29 декабря 2023 г.

ООО «ФЭСТУМ» на основании этой лицензии осуществляет розничную продажу алкогольной продукции в следующих объектах: бар по адресу: АДРЕС1 и бар по адресу: АДРЕС2, которые находятся у ответчика в аренде.

Правовые основы производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции установлены Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171- ФЗ).

В силу части 1 ст.26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается, в том числе, розничная продажа алкогольной, продукции с нарушением требований статьи 16 настоящего Федерального закона.

Как правильно указал суд, на дату выдачи ответчику лицензии на реализацию алкогольной продукции, как в Федеральном законе № 171-ФЗ, так и в Законе Костромской области № 22-5-ЗКО от 29 декабря 2010 г. «О регулировании розничной продажи алкогольной продукции на территории Костромской области» (суд ошибочно указал № 693-6-ЗКО от 26 мая 2020 г.), требований к площади торговых залов, в которых осуществляется реализация алкогольной продукции, не существовало.

Указанные требования были введены Федеральным законом от 24 апреля 2020 г. № 145-ФЗ, которым статья 16 Федерального закона № 171-ФЗ дополнена пунктом 4.1, предусматривающим, что розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 20 квадратных метров.

При этом субъекты Российской Федерации вправе устанавливать законом субъекта Российской Федерации дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях (в части увеличения размера площади зала обслуживания посетителей в объектах общественного питания), в том числе полный запрет на розничную продажу алкогольной продукции, при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях.

Законом Костромской области от 26 мая 2020 г. № 693-6-ЗКО в Закон № 22-5-ЗКО внесены изменения, он дополнен статьей 4.1 «Дополнительные ограничения розничной продажи алкогольной продукции», согласно которой розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общественного питания, расположенных в многоквартирных домах и (или) на прилегающих к ним территориях, допускается только в указанных объектах общественного питания, имеющих зал обслуживания посетителей общей площадью не менее 50 квадратных метров (для городских округов).

Между тем согласно актов проверок от 28 сентября 2021 г., проведенных прокуратурой г.Костромы, установлено, что после введения указанных дополнительных ограничений, площадь залов для обслуживания посетителей в указанных барах составляет менее 50 кв.м.

Как видно по делу, бар по адресу: АДРЕС1 расположен на первом этаже многоквартирного дома, бар по адресу: АДРЕС2 расположен на территории, прилегающей к многоквартирным домам № и № по <адрес>.

Согласно выписке из ЕГРН нежилое помещение по адресу: АДРЕС2, кадастровый номер № имеет площадь 33,2 кв.м.

Предъявляя иск, прокурор исходил из того, что помещение по адресу: АДРЕС1, используемое ООО «ФЭСТУМ» для розничной реализации товаров, в том числе алкогольной продукции является жилым помещением.

В ходе рассмотрения дела суд установил, что это помещение на основании вступившего в законную силу решения СУДА от 15 ноября 2022 г., сохранено в перепланированном и переустроенном состоянии, как нежилое помещение №, общей площадью 48,5 кв.м.

Таким образом, площадь вышеуказанных помещений, в которых ООО «ФЭСТУМ» осуществляет розничную продажу алкогольной продукции, составляет менее 50 кв.м.

Установив указанные обстоятельства, суд пришел к правильному выводу о том, что на день рассмотрения спора осуществление ООО «ФЭСТУМ» в барах, расположенных по адресу: АДРЕС1 и АДРЕС2 розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания с нарушением вышеуказанных норм является незаконной и подлежит запрету.

Доводы апелляционной жалобы указанного вывода не опровергают, повторяют позицию стороны ответчика, изложенную в суде первой инстанции, обоснованно признанную судом несостоятельной.

Отклоняя довод ответчика о том, что требования ст.4.1 Закона Костромской области № 22-5-ЗКО не распространяются на правоотношения, возникшие на основании выданной 30 декабря 2019 г. лицензии, суд правомерно исходил из того, что, несмотря на продление срока действия лицензии в силу актов Правительства РФ, срок действия которой истек, розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах общепита в городе Костроме допускается в настоящее время только при наличии в них зала обслуживания посетителей общей площадью не менее 50 кв.м., вне зависимости от того, была ли лицензия получена вновь, или её действие продлевалось на основании закона. Само по себе продление срока действия лицензий не освобождает ответчика от обязанности соответствовать требованиям закона при осуществлении лицензируемых видов деятельности.

Иные доводы апелляционной жалобы, в частности о противоречии требованиям закона принятых на территории г. Костромы нормативных актов об определении границ прилегающих территорий к многоквартирным домам, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания в объектах, имеющих зал обслуживания площадью менее 50 кв.м, отмену решения не влекут, поскольку указанные акты являются действующими, в установленном законом порядке заявителем апелляционной жалобы не оспорены.

С учетом изложенного решение суда по доводам апелляционной жалобы отмене не подлежит.

Руководствуясь ст. 328 ГПК РФ, судебная коллегия

определил а:

Решение Свердловского районного суда г.Костромы от 15 февраля 2023 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО «ФЭСТУМ» – без удовлетворения.

Апелляционное определение может быть обжаловано во Второй кассационный суд общей юрисдикции через Свердловский районный суд г.Костромы в течение трех месяцев.

Председательствующий:

Судьи:

Апелляционное определение изготовлено 26 сентября 2023 г.