Решение по делу № 2-544/2023 от 09.02.2023 - о понуждении включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период работы и назначении пенсии.

К делу № 2-544/2023

23RS0012-01-2023-000064-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Горячий Ключ 09 февраля 2023 года

Горячеключевской городской суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Величко Ж.П.

при секретаре Шнайдер Н.А.

с участием истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю о понуждении включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период работы и назначении пенсии,

УСТАНОВИЛ :

ФИО1 обратилась в Горячеключевской городской суд с иском к Государственному учреждению – Отделение пенсионного фонда РФ по Краснодарскому краю о назначении досрочной пенсии.

В обоснований искового заявления указано, что ФИО1 более 29 лет осуществляет педагогическую деятельность, что соответствии с п.19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2003 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» дает ей право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

Решением отдела № 8 ОПФР по Краснодарскому краю от 22.06.2022 года «Об отказе в установлении пенсии» в досрочном назначении пенсии по старости истцу было отказано.

Согласно решению отдела № 8 ОПФР по Краснодарскому краю, в льготный стаж истцу зачтено 20 лет 08 месяцев 01 день.

В специальный стаж ФИО1 не включен период ее работы с 23.08.1993 года по 01.07.1998 года (04г. 10 мес. 09 д.) в должности старшей пионервожатой в СШ №8, так как указанная должность не предусмотрена Списком работ, дающих право на досрочную страховую пенсию.

ФИО1 была подана жалоба Управляющему ОПФР по Краснодарскому краю на решение об отказе в установлении пенсии. В ответе от 02.09.2022 года жалоба истца оставлена без удовлетворения.

Истец считает решение отдела № 8 ОПФР по Краснодарскому краю от 22.06.2022 года «Об отказе в установлении пенсии» незаконным и просила суд обязать ответчика включить в ее стаж педагогической работы, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости период работы в должности старшей пионервожатой в СШ №8 и назначить пенсию со дня обращения в Пенсионный фонд, то есть с 08.06.2022 года.

В соответствии с Федеральным законом от 14.07.2022 года № 236-ФЗ «О фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» с 01.01.2023 года Государственное учреждение-Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю реорганизовано в форме присоединения к нему Краснодарского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации. Согласно постановлению Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 12.12.2022 года № 358п «О переименовании Отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю» Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю переименовано в Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю (ОСФР по Краснодарскому краю), следовательно, надлежащим ответчиком по делу является Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю.

В судебном заседании истец ФИО1 на исковых требованиях настаивала, просила иск удовлетворить.

Представитель Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, в возражении относительно заявленных исковых требований, просил в удовлетворении иска отказать.

Выслушав истца, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Закона № 400-ФЗ от 28.12.2013 года страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30 Закона № 400-ФЗ).

В целях реализации статей 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» Правительством РФ принято постановление от 16.07.2014 года № 665 «О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение» (далее Постановление №665).

Пунктами 1 (подп. «м») и 3 (абзац 1) постановления Правительства РФ от 16.07.2014 года № 665 ко всем периодам работы, независимо от времени выполнения, предусмотрено применение Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 «О списках работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», и об утверждении Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (далее Список от 20.10.2002 №781), а также Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781 (далее Правила от 29.10.2002 № 781).

Кроме этого, в целях реализации пенсионных прав педагогических работников при исчислении выслуги лет применяются следующие нормативные акты, регулирующие порядок исчисления стажа: до 01.10.1993 года – Перечень учреждений организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет и Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденные Постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 года № 1397; с 01.10.1993 года до 01.11.1999 года – Список профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 463, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года № 953 (Список от 06.09.1991 № 463); с 01.11.1999 года до 01.01.2002 года – Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Список от 22.09.1999 №1067) и Правила исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (Правила от 22.09.1999 № 1067), утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.1999 года №1067, в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 01.22.2001 года № 79; с 01.01.2002 года – Список и Правила от 29.10.2002 № 781.

Таким образом, для оценки пенсионных прав истца подлежит применению как законодательство, действующее на момент обращения ее к ответчику с заявлением о назначении пенсии, так и законодательство, действовавшее в спорные периоды работы истца.

Из приведенных нормативных положений следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, непосредственно осуществлявшие педагогическую деятельность не менее 25 лет в учреждениях для детей, предусмотренных Списками. При этом право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с осуществлением педагогической деятельности предоставляется лицу при соблюдении одновременно двух условий: работы в соответствующих должностях и работы в соответствующих учреждениях.

Судом установлено и следует из материалов дела, истец 08.06.2022 года обратилась в ОПФР по Краснодарскому краю с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года N 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 22.06.2022 года №220000059213/527414/22 в назначении указанной пенсии отказано в связи с отсутствием требуемого законом стажа. Специальный стаж, принятый к зачету, составил 20 лет 08 месяцев 01 день.

В специальный страховой стаж не включен период работ: - с 23.08.1993 года по 01.07.1998 года (04 г. 10м. 09д.) в должности старшей пионервожатой в СШ №8, поскольку такая работа может засчитываться в педагогический стаж в случае наличия до 01.10.1993 года работ предусмотренных Перечнем, утвержденным постановлением Совмина СССР от 17.12.1959 года № 1397. Периоды работы по Перечню отсутствуют. Списками от 06.09.1991 года № 463, от 22.09.1999 года №1067, от 29.10.2002 № 781 – должность старшая пионервожатая не предусмотрена.

Из трудовой книжки истца следует, что ФИО1 23.08.1993 года принята на должность старшей вожатой в Бакинскую среднюю школу. На этой должности истец проработала до 01.07.1998 года, была освобождена от занимаемой должности в связи с сокращением штата работников. 01.09.1998 года была принята на работу учителем физического воспитания в начальных классах в ту же школу, потом переведена на должность учителя начальных классов, где по настоящее время осуществляет трудовую деятельность.

Анализ нормативных правовых актов в сфере пенсионного обеспечения, действовавших в период спорных правоотношений (в течение трудовой деятельности истца) свидетельствует о том, что должность пионервожатой в образовательных учреждениях подлежала включению в специальный педагогический стаж работы на основании Перечня учреждений, организаций и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397 "О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства".

Согласно п.2 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного постановлением Совета Министров СССР от 17.12.1959 N 1397, учителям и другим работникам просвещения работа в штатных должностях пионервожатых включалась в стаж работы по специальности.

Указанная работа подлежала включению в стаж при определенном условии.

В силу п.4 данного Положения период работы в должности «пионервожатая» включался в специальный стаж в том случае, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с этим Положением, проходило в учреждениях, организациях, должностях, работа в которых давала право работникам на пенсию за выслугу лет.

Указанное постановление утратило силу с 01.10.1993 (постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 N 953).

В последующем действующие на территории Российской Федерации правовые акты, определяющие порядок назначения пенсии на льготных условиях в связи с осуществлением педагогической деятельности, не предусматривали возможности включения работы в должности пионервожатой в специальный педагогический стаж.

В пункте 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 11.12.2012г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии » разъяснено, что при разрешении споров, связанных с установлением и выплатой трудовой пенсии по старости гражданам ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста, в интересах граждан и в целях недопущения ухудшения условий реализации права на пенсионное обеспечение, на которое они рассчитывали до введения в действие нового правового регулирования (независимо от того, выработан ими общий или специальный трудовой стаж полностью либо частично), стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, может исчисляться с учетом законодательства, действовавшего на период выполнения соответствующих работ и иной общественно полезной деятельности, позволявшего засчитывать такие периоды в стаж при назначении пенсии на льготных условиях (Закон СССР от 14.07.1956г. «О государственных пенсиях », Закон СССР от 15.05.1990г. «О пенсионном обеспечении граждан в СССР», Закон РФ от 20.11.1990г. №340-1 «О государственных пенсиях в РФ» и принятые в соответствии с ними подзаконные акты).

Согласно правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Постановлении от 29.01.2004г. №2-П, а также в ряде его определений, ст.ст. 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55 (ч.1) Конституции РФ по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

О возможности зачета периода работы старшей пионервожатой, если в период работы действовало Положение №1397 и если работником было выработано не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии, в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию, указано в Обзоре Верховного Суда РФ за 2 квартал 2007г., утвержденном Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от 01.08.2007г.

Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего педагогические работники не могли предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа работы в должности «пионервожатая».

С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда РФ, данный период подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью, поскольку стаж работы ФИО1 в должности старшей пионервожатой, подлежащий зачету с 23.08.1993 года по 01.07.1998 года составляет 4 года 10 месяцев 09 дней, на момент обращения в пенсионный орган за назначением пенсии, педагогический стаж, включенный ответчиком в специальный стаж, составил 20 лет 8 месяцев 01 день, что более 2/3 необходимого 25-летнего педагогического стажа.

При таких обстоятельствах, необходимый специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости у истца будет иметься по состоянию на 08.06.2022 года.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Согласно части 1.1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в Приложении 7 к настоящему Федеральному закону.

В Приложении 7 указано, что гражданам, которые с 1 января 2022 года по 31 декабря 2022 года приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия может назначаться не ранее чем через 48 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

Как следует из положений пункта 3 статьи 10 Федерального закона от 03 октября 2018 года N 350-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий", гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" и которые в период с 01 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 01 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

Из вышеуказанных норм материального права следует, что право на досрочное назначение страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью указанной категории граждан считается отложенным, но не более чем на 48 месяцев со дня возникновения такого права у граждан, которые приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии в 2022 году.

При этом днем возникновения права на назначение пенсии является день наступления совокупности условий, указанных в пункте 19 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" а именно, наличие величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, специального стажа не менее 25 лет (условия возникновения права на пенсию), а также условий, указанных в части 1.1 статьи 30 этого же закона, о сроке назначения пенсии.

Таким образом, так как суд пришел к выводу о выработке истцом требуемого страхового стажа по состоянию на 2022 год, соответственно страховая пенсия по старости может быть назначена истцу по истечении 48 месяцев с даты возникновения права, то есть с 08.06.2026 года.

С учетом изложенных обстоятельств, право на назначение пенсии с даты обращения в пенсионный орган, а именно, с 08.06.2022 года истец не приобрела, данное право истца возникнет не ранее 08.06.2026 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к Отделению фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю о понуждении включить в стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, период работы и назначении пенсии, удовлетворить частично.

Обязать Отделение фонда Пенсионного и Социального страхования РФ по Краснодарскому краю включить в стаж, дающий ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости период ее работы с 23.08.1993 года по 01.07.1998 года старшей вожатой в Бакинской средней школе № 8.

В остальной части исковые требования оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Горячеключевской городской суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья-