Дело № 2-13201/2022
УИД №16RS0042-03-2022-011771-83
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
20 декабря 2022 года г. Набережные Челны
Республика Татарстан
Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в составе
председательствующего судьи Шайхразиевой Ю.Х.,
при секретаре Хамматуллиной И.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Набережные Челны «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников № 97 «Пчелка»», Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» о возложении обязанности профинансировать мероприятия, направленные на устранения нарушений,
установил:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах в интересах неопределенного круга лиц обратилось с исковым заявлением к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Набережные Челны «Детский суд общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников № 97 «Пчелка»», Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» о возложении обязанности профинансировать мероприятия, направленные на устранения нарушений.
В обоснование исковых требований истец указывает, что в ходе проведения плановой выездной проверки ... в отношении Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения города Набережные Челны «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников №97 «Пчелка»» (далее - МАДОУ «Детский сад № 97 «Пчелка»») выявлены следующие нарушения.
Выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами:
23 марта 2022 года в 11:30 в ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции:
...
...
...
...
...
...
...
...
...
Неудовлетворительное санитарно-техническое состояние здания: трещины на фасаде, не герметичные изношенные деревянные оконные рамы, течь ливневой канализации, плесень на стенах, дефекты покрытия внутренней отделки, отсутствие надлежащих условий для мытья рук может привести к ухудшению санитарно-эпидемиологического состояния и повлечь за собой возникновение и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний.
Кроме того, вышеуказанные дефекты фасада здания могут явиться причиной травматизма воспитанников и работников учреждения, недостаточное количество рабочих смесителей в помещениях групп детского сада не позволяет соблюдать правила личной гигиены детей и может явиться причиной возникновения и распространения инфекционной заболеваемости. Трещины на фасаде здания, постоянное промерзание стен, не герметичные изношенные деревянные оконные рамы, течь ливневой канализации могут являться причиной пониженной температуры воздуха, сквозняков в детском саду, что приводит к переохлаждению и частым острым респираторным заболеваниям у детей.
Выявленные в ходе проверок МАДОУ «Детский сад №97 «Пчелка»» нарушения требований санитарного законодательства касаются укрепления материально - технической базы учреждения, устранение этих нарушений требует значительных материальных затрат. Законный представитель юридического лица в объяснительных, к протоколу об административном правонарушении №466 от 04.04.2022 допущенные правонарушения объясняет недостаточным финансированием учреждения со стороны Управления образования и по делам молодежи Исполнительного комитета города Набережные Челны, между тем, учитывая особую значимость соблюдения санитарно-эпидемиологических требований к условиям обучения и воспитания детей, то есть самой не защищенной части населения, которое не способно самостоятельно осуществлять и защищать свои права на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.
Согласно п. 5 Устава учредителем МАДОУ «Детский сад №97 «Пчелка»» является муниципальное образование г. Набережные Челны в лице Муниципального казенного учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования Набережные Челны Республики Татарстан» (далее по тексту: ИК МО г. Набережные Челны).
Согласно Уставу, имущество детского сада находится в муниципальной собственности муниципального образования города Набережные Челны. Все имущество образовательного учреждения находится в муниципальной собственности, распоряжается муниципальной собственностью ИК МО г. Набережные Челны. Финансируется МАДОУ «Детский сад №97 «Пчелка»» за счет средств бюджета Республики Татарстан, бюджета муниципального образования города Набережные Челны (путем выделения субсидий на выполнение муниципального задания, а также иных источников).
Таким образом, без выделения финансирования со стороны муниципального образования г. Набережные Челны выполнение требований санитарного законодательства для указанного образовательного учреждения будет невозможным.
В соответствии с вышеизложенным, ответственность за соблюдение санитарных правил и норм при осуществлении образовательным учреждением своей уставной деятельности должно нести как МАДОУ «Детский сад №97 «Пчелка», так и его учредитель - ИК МО г. Набережные Челны.
В связи с чем истец просит обязать ответчика Муниципальное казенное учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений выявленных в ходе проверки и указанных в акте плановой выездной проверки №1775-п 30.03.2022 в срок до 01.09.2024. Обязать Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение города Набережные Челны «Детский сад №97 «Пчелка»» устранить нарушения выявленных в ходе проверки и указанных в акте плановой выездной проверки №1775-п 30.03.2022, а именно: провести ремонт фасада здания (устранить обрушение облицовочной плитки) (ст. 24 ФЗ №52 от 30 марта 1999 г «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 2.5.1, 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»); провести замену изношенных оконных блоков во всех группах детского сада (ст. 24 ФЗ №52 от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 2.7.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»); устранить следы течи кровли, ливневой канализации, плесени и дефекты покрытия стен, линолеумного покрытия в помещениях всех групп, в помещении для хранения суточных проб, в коридорах и холлах детского сада (ст. 24 ФЗ №52 от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 2.5.1, 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи», 2.16 СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»); обеспечить герметизацию кровли и фасада здания овощехранилища, (ст. 24 ФЗ №52 от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 2.5.1, 2.5.2 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»); помещения групповых ячеек обеспечить достаточным количеством раковин со смесителями для подачи горячей и холодной воды (ст. 24 ФЗ №52 от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 2.6.3, 2.6.5 СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи»); заменить не герметичные производственные ванны для мытья овощей на пищеблоке (ст. 24 ФЗ №52 от 30 марта 1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, п. 2.5, 2.9СанПиН 2.3/2.4.3590-20 «Санитарно- эпидемиологические требования к организации общественного питания населения»).
Представитель истца в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без их участия, ранее в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель ответчика МАДОУ «Детский сад №97 Пчелка» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело без его участия, ранее в судебном заседании пояснила, что часть нарушений ими было устранено.
Представитель ответчика ИК МО г. Набережные Челны и представитель третьего лица в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причина неявки неизвестна.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.
Изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
В силу ч. 4 ст. 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон об образовании) организации, осуществляющие образовательную деятельность, при реализации образовательных программ создают условия для охраны здоровья обучающихся, в том числе обеспечивают соблюдение государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Согласно ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.
Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.09.2020 N 28 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи» СП 2.4.3648-20, являющиеся обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, а также для дошкольных образовательных организаций, осуществляющих услуги по развитию детей.
В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона об образовании обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий относится к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов, муниципальных округов и городских округов.
...
...
По результатам плановой выездной проверки на юридическое лицо МАДОУ «Детский сад №97 «Пчелка» составлен протокол об административном правонарушении №466 от 01.04.2022 по ст.6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено постановление по делу об административном правонарушении ... с назначением административного штрафа в размере 10000 рублей. Также выдано представление №5551 от 15.04.2022.
В ходе проведения выездной проверки по решению ... отношении в отношении МАДОУ «Детский сад №97 «Пчелка», были выявлены те же нарушения, что и во время проверки, проведенной с 03.02.2020 по 02.03.2020. Таким образом, ранее выданное предписание об устранении выявленных нарушений ... осталось не было исполнено.
Так, п. 1 ч. 1 ст. 52 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
В соответствии с абзацем третьим ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав может осуществляться, в частности, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
В данном случае истцом заявлены исковые требования об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, поскольку из деятельности детского сада № 97 возникает потенциальная угроза причинения вреда здоровью детей и работников детского сада, а также иных лиц в связи с несоблюдением ответчиком требований в области санитарно- эпидемиологического благополучия, которые предъявляются к хозяйственной и иной деятельности, обязательных условий, ограничений или их совокупности, установленных законами, иными нормативными правовыми актами, с целью исключения негативного воздействия на среду жизнедеятельности и здоровье населения.
Несмотря на то, что предписание органов государственного надзора в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения обязательно к исполнению, оно, в отличие от судебного акта, не может быть исполнено в принудительном порядке, а влекут лишь штрафные санкции. Способы защиты прав в порядке деятельности надзорных, контролирующих органов и в гражданско-правовом порядке не являются взаимоисключающими. Внесение предписания об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований в сроки, установленные должностным лицом надзорного (контролирующего) органа, не может являться основанием для отказа защиты прав в порядке гражданского судопроизводства.
Предоставленные Роспотребнадзору полномочия позволяют ему осуществлять определенные действия в интересах неопределенного круга потребителей с целью защиты их прав от деятельности лиц, не соответствующей санитарно-эпидемиологическому законодательству, и не ставится в зависимость от наличия предписаний об устранении нарушений указанных прав и интересов, выданных государственными органами.
Недостаточность финансовых средств, необходимых для исполнения требований истца, само по себе не является основанием для несоблюдения установленных правил в области санитарно-эпидемиологического благополучия, невыполнение требований может повлечь негативные последствия и привести к недопустимому риску для здоровья людей.
Согласно представленным документам часть нарушений были устранены, а именно в помещении для хранения суточных проб отслоение покраски стен и потолка устранены, заменена ванна для мытья овощей, 11.10.2022 заключен контракт на выполнение работ по ремонту ливневой канализации, 21.11.2022 подписан акт о приемке выполненных работ; в группе №7 на раковинах для мытья рук детей заменен смеситель; в группе №9 дефект линолеума устранен, унитаз поменян, в группе №3 устранено отслоение покраски на батареях отопления; следы течи на потолках и стенах от ливневой канализации, расхождение межпанельных швов устранены; в группе №5 в буфетной устранено отслоение покраски стен; в группе №2 в туалете отслоения покраски потолка устранено; в кабинете татарского языка отслоения покраски стен устранено. Остальные работы запланированы на 2023 год.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что заявленные истцом требования обоснованы и подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
решил:
иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Татарстан в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Татарстан в городе Набережные Челны, Актанышском, Тукаевском, Муслюмовском, Мензелинском районах в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению города Набережные Челны «Детский сад общеразвивающего вида с приоритетным осуществлением деятельности по познавательно-речевому направлению развития воспитанников № 97 «Пчелка», Муниципальному казенному учреждению «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» о возложении обязанности профинансировать мероприятия, направленные на устранения нарушений, удовлетворить частично.
Обязать Муниципальное казенное учреждения «Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан» в срок до 01.09.2024 профинансировать мероприятия, направленные на устранение нарушений выявленных в ходе проверки и указанных в акте плановой выездной проверки №1775-п 30.03.2022, а именно: провести ремонт фасада здания (устранить обрушение облицовочной плитки); провести замену изношенных оконных блоков во всех группах детского сада; устранить следы течи кровли, ливневой канализации, плесени и дефекты покрытия стен, линолеумного покрытия в помещениях всех групп, в коридорах и холлах детского сада, где данные недостатки не устранены; обеспечить герметизацию кровли и фасада здания овощехранилища; помещения групповых ячеек обеспечить достаточным количеством раковин со смесителями для подачи горячей и холодной воды.
В остальной части иска отказать.
На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Татарстан через Набережночелнинский городской суд Республики Татарстан в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
Судья подпись Ю.Х. Шайхразиева
Мотивированное решение изготовлено 27.12.2022.
Решение30.12.2022