Решение по делу № 2-2-200/2023 от 04.10.2023 - о возложении определенных обязанностей.

Дело №2-2-200/2023

УИД:66RS0029-02-2023-000244-25

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

Мотивированное решение

изготовлено 04.10.2023 года

пгт.Пышма 29 сентября 2023 года

Камышловский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Зоновой С.Н.,

при секретаре Киселевой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г.Камышлов, Камышловском и Пышминском районах в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пышминского городского округа, Сельскохозяйственному производственному кооперативу «колхоз имени Кирова» о возложении определенных обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г.Камышлов, Камышловском и Пышминском районах(далее Талицкий отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области) обратился в суд с исковым заявлением к Администрации Пышминского городского округа, Сельскохозяйственному производственному кооперативу «колхоз имени Кирова»(далее СПК «колхоз имени Кирова») о возложении обязанностей разработать проекты границ зон санитарной охраны скважин: <адрес>, в соответствии с п.1.13 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2 1.4.1110-02», о возложении обязанности получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения на проекты организации зон санитарной охраны скважин: <адрес>, решение суда исполнить в срок до 30.09.2024 года.

В иске указано, что Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области при подготовке ежегодных сведений об обеспеченности населения Пышминского городского округа доброкачественной питьевой водой за 2022 год установлено, что качественной питьевой водой и централизованных систем питьевого водоснабжения на территории Пышминского городского округа обеспечено 89,83% населения. Согласно Паспорта Федерального проекта «Чистая вода», разработанного в рамках национального проекта «Экология», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2018 года №204 «О национальных целях и стратегических задачах развития РФ на период до 2024 года», к 2024 году общее количество населения обеспеченного качественной питьевой водой из систем централизованного водоснабжения должно составлять 91% населения РФ, в городах этот показатель должен достичь 99%. Согласно Постановлению Правительства Свердловской области от 25.08.2022 года №518-ПП, план по достижению запланированных показателей улучшения качества питьевой воды включает: повышение качества питьевой воды посредством модернизации систем водоснабжения с использованием перспективных технологий водоподготовки, включая технологии разработанные организациями оборонно-промышленного комплекса. В соответствии с ч.3 ст.18 ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Согласно п.3 ст.23 ФЗ от 07.12.2011 года №416-ФЗ, забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случаях экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения, подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонента, осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны Санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02». В соответствии с СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны(далее ЗСО) организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены. В силу п.1.5 СаПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются в составе трех поясов, в каждом их трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы соответственно их назначению устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение улучшения качества воды. Согласно ч.1 ст.55 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений. В силу ст.27 Водного кодекса в полномочия органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, осуществление мер по охране таких водных объектов, установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы. К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственника водных объектов, предусмотренных ч.1 настоящей статьи, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа. На основании п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-ФЗ, к вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация водоотведения и водоснабжения населения. В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населении и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В силу п.1.6 СанПиН 2.1.4.1110-02, организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются: определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО. На основании п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций. Согласно абз.2 п.5 ст.18 ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ, ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Уполномоченным органом исполнительной власти на территории Свердловской области является Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области. После получения решения об установлении ЗСО, сведения о такой зоне должны быть внесены в Единый государственный реестр недвижимости. Отсутствие установленных ЗСО является препятствием для МУП ПГО «Водоканалсервис» получения санитарно-эпидемиологического заключения о возможности использования водного объекта в качестве питьевого источника водоснабжения в соответствии с п.3 ст.18 ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ. У СПК «колхоз имени Кирова» находятся следующие источники питьевого водоснабжения: скважина <адрес>, для которых не разработаны проекты организации зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения. Согласно ст.210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В соответствии со ст.43 Водного кодекса: для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использовать защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно- эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. Ранее Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области проведена плановая выездная проверка в отношении СПК «колхоз им.Кирова» по результатам которой юридическое лицо было привлечено к административной ответственности, в соответствии с постановлением <данные изъяты> по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в том числе, и за отсутствие проектов ЗСО на скважины, также по результатам проверки было выдано предписание по устранению выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований <данные изъяты>, в котором было предписано на каждую скважину принять меры, направленные на установление границ зон санитарной охраны источников питьевого централизованного водоснабжения в порядке, предусмотренном действующим законодательством. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ года сведений об исполнении предписания в Талицкий отдел Управления Роспотребнадзора по Свердловской области не поступало. Также Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в адрес Администрации Пышминского городского округа было направлено Предложение <данные изъяты>, в котором предложено принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований действующего санитарного законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, в частности: принять меры, направленные на установление границ зон санитарной охраны источников питьевого централизованного водоснабжения в порядке, предусмотренном действующим законодательством, в том числе: разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого централизованного водоснабжения; получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ зоны санитарной охраны и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам; в ответ на которое Администрация направила письмо №№ от ДД.ММ.ГГГГ года о том, что в 2023 году планируется установить границу зоны санитарной охраны лишь на скважину № Непосредственное осуществление СКП «колхоз им.Кирова» деятельности по водоснабжению населения Пышминского городского округа холодной водой не освобождает Администрацию от выполнения обязательств по обеспечению условий для осуществления такой деятельности, а также от обязанностей по принятию мер и организации мероприятий, направленных на выполнение требований санитарного законодательства в отношении водоснабжения на территории Пышминского городского округа. С учетом того, что основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территории, на которых они расположены, администрацией допускаются бездействия в области соблюдения санитарно-эпидемиологических требований при реализации полномочий собственника источника водоснабжения, выразившееся в не разработке проектов ЗСО и их утверждении. В связи с чем, истец просит о возложении обязанностей на СПК «колхоз имени Кирова» и Администрацию Пышминского городского округа разработать проекты границ зон санитарной охраны скважин: <адрес> в соответствии с п.1.13 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2 1.4.1110-02», о возложении обязанности получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения на проекты организации зон санитарной охраны скважин: <адрес>, решение суда исполнить в срок до 30.09.2024 года.

Представитель истца Талицкого отдела Управления Роспотребнадзора по Свердловской области ФИО1 в судебном заседании настаивал на удовлетворении иска, поддержав доводы, изложенные в иске, пояснив, что иск подан к двум ответчикам, так как они не знали, кто является собственником скважин.

Ответчик представитель Администрации Пышминского городского округа Лепихин М.О. в судебном заседании просил отказать в удовлетворении иска к Администрации, так как скважины не являются муниципальной собственностью, а находятся в собственности СПК «колхоз имени Кирова», указанная в ответе скважина № не относится к заявленным в иске.

Ответчик представитель СПК «колхоз имени Кирова» ФИО2 в судебном заседании с иском согласилась, пояснив, что скважины принадлежат на праве собственности СПК «колхоз имени Кирова» и находятся на балансе СПК. Проекты границ зон санитарной охраны скважин и положительные санитарно-эпидемиологические заключения не были оформлены, в связи с финансовыми трудностями СПК. Просит установить срок для исполнения обязанностей, указанных в иске на 2 года, так как перед оформлением данных границ и получения заключений необходимо зарегистрировать скважины в ЕГРН, поддержав доводы, изложенные в письменном отзыве на исковое заявление, в котором указала, что Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области была проведена плановая выездная проверка в отношении СПК «колхоз имени Кирова», по результатам которой юридическое лицо было привлечено к административной ответственности и было выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований <данные изъяты>, по которому СПК обязан на каждую скважину разработать проекты организации зон санитарной охраны и получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения, на сегодняшний день не выполнено. Для разработки проектов и получения санитарно-эпидемиологические заключения СПК «колхоз имени Кирова» обратился в ООО ХК «УралЭкология» для рассмотрения возможности заключения договора на оказание услуг по разработке проекта ЗСО. Из представленного коммерческого предложения стоимость услуги по разработке проекта организации зоны санитарной охраны и получение санитарно-эпидемиологического заключения для одного водозабора составляет 430000 руб., соответственно, для четырех водозаборов – 1 720 000 руб.. Согласно данным из ЕГРЮЛ основным видом деятельности СПК «колхоз имени Кирова» является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока. Сельскохозяйственное производство в целом и молочное в частности являются крайне низкорентабельными и зачастую СПК получает убытки от деятельности, поэтому ему придется изыскивать денежные средства для разработки проектов, а не вкладывать их в развитие своего хозяйства, что может негативно повлиять не только на хозяйственную деятельность СПК, но и на хозяйственную деятельность его контрагентов, а также материальное положение работников предприятия. В связи с чем, просит об увеличении срока исполнения обязанности разработать проекты границ зон санитарной охраны скважин: <адрес> и обязанности получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения на проекты организации зон санитарной охраны до 30.09.2025 года, обязать Администрацию Пышминского городского округа оказать содействие в разработке проектов границ зон санитарной охраны скважин: <адрес> способствующие уменьшению финансовой нагрузки на СПК «колхоз имени Кирова»(л.д.36-37).

Выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии с ч.1 ст.46 Гражданского процессуального Кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом, органам государственной власти, органам местного самоуправления, организациям или гражданам предоставлено право обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п.1 ст.46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», орган государственного надзора, органы местного самоуправления, общественные объединения потребителей (их ассоциации, союзы) вправе предъявлять иски в суды о прекращении противоправных действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) в отношении неопределенного круга потребителей.

По смыслу указанной нормы в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей указанными лицами могут быть заявлены требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика(ст.1065 ГК РФ).

Согласно пункта 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства РФ №322 от 30.06.2004 года, Роспотребнадзор является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере защиты прав потребителей, а также по организации и осуществлению федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей.

Реализацию соответствующих полномочий Роспотребнадзор осуществляет исходя из содержания федерального государственного надзора в области защиты прав потребителей, в целом определенного положениями ст.40 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей».

Из разъяснений, содержащихся в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №17 от 28.06.2012 года "О рассмотрении судами гражданских дел по спорам о защите прав потребителей" следует, что в защиту прав и законных интересов неопределенного круга потребителей могут быть заявлены лишь требования, целью которых является признание действий ответчика противоправными или прекращение противоправных действий ответчика (статья 1065 ГК РФ, статья 46 Закона) (абзац 2).

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процессе в качестве истцов, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении спора.

Таким образом, совокупность положений, закрепленных в статье 46 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 года №2300-1 «О защите прав потребителей», предусматривает право предъявления органом государственного надзора(Управлением Роспотребнадзора) в интересах неопределенного круга потребителей исков и о признании действий изготовителя (исполнителя, продавца, уполномоченной организации или уполномоченного индивидуального предпринимателя, импортера) противоправными и обязанности устранения нарушений.

В соответствии с п.35 Постановления Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 года №1005 «Об утверждении положения о федеральном государственном контроле (надзоре) в области защиты прав потребителей», федеральные бюджетные учреждения, подведомственные контрольному (надзорному) органу, в рамках обеспечения выполнения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в соответствии с планом работы контрольного (надзорного) органа, а также по отдельным поручениям контрольного (надзорного) органа вправе проводить следующие контрольные (надзорные) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом, в том числе, выездное обследование. По результатам проведения контрольных (надзорных) мероприятий без взаимодействия с контролируемым лицом федеральным бюджетным учреждением, подведомственным контрольному (надзорному) органу, инспектору представляется соответствующий акт, по результатам рассмотрения которого принимается решение в соответствии с Федеральным законом "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации".

Согласно решения о проведении плановой выездной проверки <данные изъяты>, на основании п.2 ч.1 ст.57 ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» от 31.07.2020 года №248-ФЗ принято решение о проведении выездной проверки в рамках федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора по адресу: <данные изъяты>

Согласно акта плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ года, Талицким отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области осуществлена выездная проверка в период с 30.07.2021 года по 12.08.2021 года по адресу: водозабор скважины <адрес>, по результатам проверки установлены следующие нарушения:

- водозабор скважин <данные изъяты>: не организована зона санитарной охраны скважины в составе трех поясов, не разработан проект зоны санитарной охраны водозаборной скважин <данные изъяты> с определением границ зоны и составляющих ее поясов, планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО; организован забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения из скважин <данные изъяты>, не разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения, а именно отсутствует санитарно- эпидемиологическое заключение о соответствии скважин <данные изъяты> действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- скважина <данные изъяты>: не организована зона санитарной охраны скважины <данные изъяты> в составе трех поясов; не разработан проект санитарной зоны водозаборной скважины <данные изъяты> с определением границ зоны и составляющие ее поясов, планом мероприятий по улучшению санитарного состояния территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, правилами и режимом хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО; производится забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения не разрешенной к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения, а именно: отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии скважины действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта;

- скважина <данные изъяты>: не организована зона санитарной охраны скважины <данные изъяты> в составе трех поясов, не разработан проект зоны санитарной охраны водозаборной скважины с определением границ зоны и составляющих ее поясов, планом мероприятий по улучшению санитарного состояния на территории зоны санитарной охраны и предупреждению загрязнения источника, правилам и режимом хозяйственного использования территории трех поясов ЗСО, производится забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения скважины <данные изъяты> не разрешенной к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения, а именно, отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии скважины <данные изъяты> действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта, в нарушение п.1.5, п.1.6, п.3.2.1.5, 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02, ч.3 ст.18 Федерального закона от 30.03.1999 года №52-ФЗ, п.3 ст.23 Федерального закона №416-ФЗ от 07.12.2022 года(л.д.7-13), по результатам проверки ответчик СПК «колхоз имени Кирова» по постановлению <данные изъяты> был привлечен к административной ответственности по ч.1 ст.6.3 КоАП РФ, в том числе, и за отсутствие проектов ЗСО на скважины и отсутствие санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии скважин действующим санитарно-эпидемиологическим требованиям(л.д.14-20), выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований <данные изъяты> года со сроком исполнения до 13.07.2022 года(л.д.21-24).

В соответствии с ч.3 ст.18 ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

В соответствии с п.3 ст.23 ФЗ от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», забор воды для холодного водоснабжения с использованием централизованных систем холодного водоснабжения должен производиться из источников, разрешенных к использованию в качестве источников питьевого водоснабжения в соответствии с законодательством Российской Федерации. При отсутствии таких источников либо в случаях экономической неэффективности их использования забор воды из источника водоснабжения, подача организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды абонента, осуществляется по согласованию с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 года №10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны Санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02».

Согласно п.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02, ЗСО организуется в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение- защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включает территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения. Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно-защитной полосой. В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно-защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Согласно п.16 СанПиН 2.1.4.1110-02, организация ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включается: определение границ зоны и составляющих ее поясов, план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника, правила и режим хозяйственного использовании территорий трех поясов ЗСО. При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно п.3.2.1.5 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, согласного которого все водозаборы должны быть оборудованы аппаратурой для системного контроля соответствия фактического дебита при эксплуатации водопровода проектной производительности, предусмотренной при его проектировании и обосновании границ ЗСО.

На основании п.1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций.

Согласно абз.2 п.5 ст.18 ФЗ от 30.03.1999 года №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», ЗСО источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, которые принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

В соответствии с ч.3.2 Устава СПК «колхоз имени Кирова» основными видами деятельности кооператива являются, в том числе, производство и отпуск тепловой энергии, электроэнергии, водоснабжение, водоотведение и прочие коммунальные услуги(л.д.45-80).

Предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований <данные изъяты> СПК «колхоз имени Кирова» не исполнено, что признается представителем ответчика СПК»колхоз мени Кирова» ФИО2 в судебном заседании.

Согласно ч.1 ст.55 Водного кодекса Российской Федерации, собственники водных объектов осуществляют мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

В соответствии со ст. 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из картотеки основных средств СПК «колхоз имени Кирова» по состоянию на 26.09.2023 года СПК «колхоз имени Кирова» принадлежат скважина <данные изъяты> на них СПК «колхоз имени Кирова» выданы лицензии на пользование недрами(л.д.82-87,89-94,96-101,103-108), что также подтверждается Приказами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области <данные изъяты> о предоставлении права пользования участком недр местного значения(л.д.88,95,102,109).

Судом установлено, что скважина <данные изъяты> принадлежат на праве собственности ответчику СПК «колхоз имени «Кирова», что также признается представителем ответчика СПК «колхоз имени Кирова» ФИО2 в судебном заседании, поэтому именно на этого ответчика возлагается обязанность разработать проекты границ зон санитарной охраны скважин и получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения на проекты организации зон санитарной охраны скважин, в связи с чем, имеются основания для удовлетворения исковых требований в части к СПК «колхоз имени Кирова».

Согласно предложения <данные изъяты>, Главе Пышминского городского округа предложено в срок до 07.10.2022 года принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований действующего санитарного законодательства хозяйствующими субъектами, осуществляющими водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, в частности: принять меры, направленные на установление границ зон санитарной охраны источников питьевого централизованного водоснабжения и порядке, предусмотренном действующим законодательством, в том числе: разработать проекты зон санитарной охраны источников питьевого централизованного водоснабжения, получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии границ зоны санитарной охраны и ограничений использования земельных участков в границах зон санитарной охраны государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормам; обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области для получения решения об установлении зон санитарной охраны(л.д.25-26).

Из ответа Администрации Пышминского городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ года о том, что в 2023 году планируется установить границу зоны санитарной охраны лишь на скважину №№л.д.27).

Согласно ответа на запрос Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации Пышминского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ года объекты: скважина <данные изъяты> в реестре муниципального имущества Пышминского городского округа не значатся(л.д.129).

В силу ст.27 Водного кодекса Российской Федерации, в полномочия органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относятся: владение, пользование, распоряжение такими водными объектами, осуществление мер по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий, осуществление мер по охране таких водных объектов, установление ставок платы за пользование такими водными объектами, порядка расчета и взимания этой платы.

К полномочиям органов местного самоуправления городского округа в области водных отношений, кроме полномочий собственник водных объектов, предусмотренных ч.1 настоящей статьи, относится установление правил использования водных объектов общего пользования, расположенных на территории городского округа, для личных и бытовых нужд, включая обеспечение свободного доступа граждан к водным объектам общего пользования и их береговым полосам, и информирование населения об ограничениях водопользования на водных объектах общего пользования, расположенных на территории городского округа.

Федеральный закон от 06 октября 2003 года N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации(преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: организация в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации (пункт 4).

В соответствии с ч.1 ст.6 Федерального закона от 07.12.2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населении и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Судом установлено, что ответчик Администрация Пышминского городского округа не является собственником скважины <данные изъяты> данные скважины не являются бесхозяйными, ответчик СПК «колхоз имени Кирова» не отказывается от исполнения своих обязательств в отношении данных скважин, в связи с чем, оснований для возложения обязанностей разработать проекты границ зон санитарной охраны скважин и получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения на проекты организации зон санитарной охраны скважин на Администрации Пышминского городского округа не имеется, поэтому оснований для удовлетворения исковых требований к Администрации Пышминского городского округа не имеется.

При изложенных обстоятельствах суд исковое заявление подлежит удовлетворению в части исколвых требований к ответчику СПК «колхоз имени Кирова» и на данного ответчика подлежат возложению обязанности разработать проекты границ зон санитарной охраны скважины <данные изъяты>, в соответствии с п.1.13 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2 1.4.1110-02», получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения на проекты организации зон санитарной охраны скважины <данные изъяты>.

В соответствии со ст.206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Суд приходит к выводу о том, что разумный срок, в течение которого подлежит выполнению ответчиком СПК «колхоз имени Кирова» возлагаемые на него обязанности с учетом необходимости государственной регистрации права в Едином государственном реестре недвижимости, следует установить не позднее двух лет со дня вступления решения в законную силу.

На основании ч.1 ст.103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Размер государственной пошлины по иску неимущественного характера составит в сумме 6000 руб.00 коп., которая подлежит взысканию с ответчика СПК «колхоз имени Кирова» в доход местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г.Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ИНН № в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Пышминского городского округа ИНН №, Сельскохозяйственному производственному кооперативу «колхоз имени Кирова» ИНН № о возложении определенных обязанностей - удовлетворить в части.

Возложить на Сельскохозяйственный производственный кооператив «колхоз имени Кирова» ИНН № обязанность не позднее двух лет со дня вступления настоящего решения в законную силу разработать проекты границ зон санитарной охраны скважины <данные изъяты>, в соответствии с п.1.13 Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения СанПиН 2 1.4.1110-02».

Возложить на Сельскохозяйственный производственный кооператив «колхоз имени Кирова» ИНН № обязанность не позднее двух лет со дня вступления настоящего решения в законную силу получить положительные санитарно-эпидемиологические заключения на проекты организации зон санитарной охраны скважины <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части иска Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в Талицком, Байкаловском, Тугулымском районах, г.Камышлов, Камышловском и Пышминском районах ИНН № –отказать.

Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива «колхоз имени Кирова» ИНН № в доход бюджета Пышминского городского округа государственную пошлину в сумме 6000 руб. 00 коп..

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Камышловский районный суд Свердловской области.

Председательствующий С.Н. Зонова