РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2025 года город Тула

Советский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Борисовой Д.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Емельяновой А.Н.,

с участием истицы ФИО4, ее представителя в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ ФИО5,

представителя ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело УИД № 71RS0028-01-2024-000324-70 (производство № 2-462/2025) по иску ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста,

установил:

ФИО7 обратилась в суд с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области (далее ОСФР по Тульской области) о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

В обоснование требований истица указала, что решением ОСФР по Тульской области от 02.12.2024 ей отказано в досрочном назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 28.1 Закона РФ от 15.03.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», поскольку отсутствует требуемая продолжительность проживания в зоне радиоактивного загрязнения. По мнению ОСФР по Тульской области на дату подачи заявления о назначении пенсии по старости подтвержденная продолжительность проживания в зоне с правом на отселение составляет 2 года 3 месяца 22 дня, что не дает право на уменьшение возраста выхода на пенсию в соответствии с ст. 33 Закона от 15.05.1991 № 1244-1. Продолжительность проживания в зоне с льготным социально- экономическим статусом составляет 29 лет 7 месяцев 21 день, что дает истцу право на уменьшение возраста выхода на пенсию в соответствии со ст. 34 указанного закона, то есть по достижении возраста 52 лет. Пенсионный орган в решении указал, что ФИО4 не имеет необходимого периода проживания (работы) в зонах радиоактивного загрязнения вследствие аварии на Чернобыльской АЭС для снижения пенсионного возраста на 5 лет в соответствии со ст.ст. 33-34 Закона № 1244-1, следовательно оснований для назначения пенсии по старости в 50 лет не имеется.

Представленные ею доказательства подтверждают факт ее проживания в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение с 26.04.1986 по 25.03.1995 в <...>, а в период с 30.03.1995 по настоящее время в <...>, который относится к зоне с льготным социально- экономическим статусом. Однако ОСФР по Тульской области не принял период ее проживания в зоне с правом на отселение за период с 26.04.1986 по 10.02.1991, совпадающий по времени с периодом учебы в Белевском кооперативном техникуме с 01.09.1992 по 24.06.1994, в связи с отдаленностью места учебы от места проживания в зоне с правом на отселение. Однако в данный период времени она была зарегистрирована и проживала с родителями по адресу: <адрес>, обучалась в Болховской средней общеобразовательной школе № 1, что подтверждается выпиской из домовой книги, аттестатом о среднем образовании. Учитывая, что г. Белев находится в 40 км от г. Болхова, в период ее обучения между городами имелось транспортное сообщение, она добиралась к месту учебы на автобусах. Отец также возил ее к месту учебы и обратно на личном транспорте. Ссылаясь на нормы действующего законодательства, просила суд установить факт ее проживания в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение в период с 26.04.1986 по 10.02.1991 и с 01.09.1992 по 26.04.1994, признать за ней право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с правом на отселение в периоды: с 26.04.1986 по 10.02.1991 г.г., с 01.09.1992 по 24.06.1994 г.г.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ей пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с правом на отселение с 20.11.2024 г.

В процессе рассмотрения дела истица уточнила исковые требования и просила суд установить факт ее проживания в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение в период с 26.04.1986 по 10.02.1991 и с 01.09.1992 по 26.04.1994, признать за ней право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с правом на отселение в периоды: с 26.04.1986 по 10.02.1991 г.г., с 01.09.1992 по 24.06.1994 г.г., с 15.07.1996 по 30.08.1997 г.г.

В судебном заседании истица ФИО4 и ее представитель ФИО5 в порядке ч. 6 ст. 53 ГПК РФ поддержали исковые требования по изложенным в иске основаниям с учетом уточнения.

Представитель ответчика ОСФР по Тульской области по доверенности ФИО6 в судебном заседании заявленные истцом требования не признала, просила в их удовлетворении отказать, полагала, что решение от 02.12.2004 № 392877/24 вынесено обоснованно, поскольку на дату обращения за назначением пенсии право у истца отсутствовало.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что приходится отцом ФИО4 Указал, что семья проживала в <...>. Дочь ФИО4 (до брака ФИО8) была вписана в домовую книгу, ходила в детский сад № 1 в г. Болхове, в школу № 4, где получила начальное образование, затем училась в школе № 1. В 1992 году дочь поступила в техникум в <...>. У дочери были проблемы со здоровьем, поэтому он возил ее на личном автомобиле до места учебы и обратно, иногда она ездила на рейсовых автобусах. Дочь постоянно проживала в <...>. В 1994 году она вышла замуж и с 1994 года проживала в <...>. В 1996 году она забеременела и лежала на сохранении в Болховской больнице, после рождения ребенка до 1997 года проживала в г. Болхове, потом переехала в г. Белев Тульской области.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В силу ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют женщины, достигшие возраста 55 лет; страховая пенсия по старости назначается при наличии не менее 15 лет страхового стажа и величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30.

Законом РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 года «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (с дополнениями и изменениями) установлены пределы права на снижение общеустановленного пенсионного возраста гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Частью первой ст.13 Закона РФ «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие настоящего Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с правом на отселение (пункт 7) и граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально -экономическим статусом (пункт 8).

Пенсионное обеспечение указанной категории граждан регулируется разделом IV «Пенсионное обеспечение граждан, пострадавших от чернобыльской катастрофы» названного Закона, а также Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 10 названного Федерального закона, устанавливающей условия назначения пенсий гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф, и членам их семей, пенсия по старости гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с правом на отселение, и гражданам, постоянно проживающим в зоне проживания с льготным социально - экономическим статусом, назначается при наличии трудового стажа не менее 5 лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

Статьи 33 и 34 Закона Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» предусматривают, что гражданам, указанным в пункте 7 части первой статьи 13, пенсия по старости назначается с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 2 года и дополнительно на 1 год за каждые 3 года проживания или работы на территории зоны проживания с правом на отселение, но не более чем на 5 лет в общей сложности; гражданам, указанным в пункте 8 ч. 1 ст. 13 уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Исходя из примечания к ст.ст. 32-35 названного Закона РФ, установленная ими первоначальная величина снижения пенсионного возраста предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года № 237-р был утвержден Перечень населенных пунктов, относящихся к территориям радиоактивного загрязнения. Данным перечнем, а также Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 № 1074, г. Болхов отнесен к зоне с правом на отселение, а г. Белев Тульской области отнесен к зоне с льготным социально- экономическим статусом.

Согласно пункту 7 Перечня документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральными законами «О трудовых пенсиях в РФ» и «О государственном пенсионном обеспечении в РФ», утвержденного Постановлением Минтруда РФ и ПФР от 27.02.2002 №16/19па, к заявлению о назначении пенсии по старости граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф, должны быть приложены документы о проживании или работе в определенных зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В п. 109 перечня, утв. Приказом Минтруда России от 04.08.2021 № 538н (ред. от 25.09.2024) «Об утверждении перечня документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению» указано, что постоянное проживание (период постоянного проживания) в зонах радиоактивного загрязнения, предусмотренных Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", подтверждается удостоверениями установленного образца, документами, подтверждающими проживание в указанных зонах (регистрацию по месту жительства)

Как следует из материалов дела и установлено судом ФИО9 родилась ДД.ММ.ГГГГ года в <данные изъяты>, что подтверждается свидетельством о ее рождении серии <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 заключила брак с ФИО2, что подтверждается свидетельством о браке серии <данные изъяты>. После брака жене присвоена фамилия ФИО10.

Из аттестата о среднем образовании ФИО9 (ФИО10) усматривается, что в 1992 году она окончила Болховскую среднюю общеобразовательную школу № 1.

Из диплома серии № от 24.06.1994 следует, что ФИО8 в 1994 году окончила ФИО11 кооперативный техникум Тульского областного Союза потребительских обществ.

Согласно выписке из домовой книги по адресу: <адрес>, ФИО12 проживала совместно с родителями по указанному адресу с 21.02.1985 по 11.02.1991 года, с 11.02.1991 по 25.03.1995 года была зарегистрирована по указанному адресу.

Аналогичные сведения имеются в удостоверении серии № от 25.08.1993, справке администрации г. Болхова Орловской области от 01.02.1996, подтверждающие факт проживания ФИО13 в <...> с 01.04.1986 по 25.07.1995 г.

Из справки ОМВД РФ по Болховскому району Орловской области от 12.11.2024 следует, что ФИО13 согласно архивным сведениям домовой книги проживала и была зарегистрирована совместно с родителями ФИО1 и ФИО3 по адресу: <адрес> с 21.02.1985 по 11.02.1991 г.г.

Согласно справке АО «Трансмаш» от 11.11.2024 ФИО4 с 30.03.1995 по 02.10.2004 проживала и была зарегистрирована по адресу: <адрес>

Из истории родов ФИО4 следует, что в период с 07.08.1996 по 23.08.1996, с 16.09.1996 по 19.09.1996 она находилась в Болховской больнице.

Свидетель ФИО1 в судебном заседании пояснил, что ФИО4 в период с 15.07.1996 по 30.08.1997 проживала в <...> с родителями. Не доверять показаниям свидетеля у суда оснований не имеется, поскольку они последовательны, не содержат противоречий, согласуются с материалами дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Пунктом 1 ст. 20 ГК РФ установлено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 г. № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами Российской Федерации их прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Граждане Российской Федерации обязаны регистрироваться по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации. Регистрация или отсутствие таковой не может служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами) и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно доводам истца, она проживала в <...> в зоне с правом на отселение в периоды: с 26.04.1986 по 10.02.1991 г.г., с 01.09.1992 по 24.06.1994 г.г., с 15.07.1996 по 30.08.1997 г.г.

Данные объяснения подтверждаются представленными сведениями регистрационного учета, домовой книгой, аттестатом о среднем образовании, дипломом о среднем профессиональном образовании, справками о регистрации по месту жительства, показаниями свидетеля ФИО14, медицинскими документами Болховской больницы.

В подтверждение проживания по месту регистрации в <...> истица представила объяснения о том, что в связи с территориальной доступностью добиралась до места работы на общественном транспорте и личном автомобиле отца, который ежедневно возил ее к месту учебы. Свидетель ФИО1 в судебном заседании подтвердил данные обстоятельства, пояснив, что ФИО13 ежедневно добиралась к месту учебы на личном и общественном транспорте, проживая в г. Болхове с родителями.

Конституционный суд Российской Федерации, проверяя конституционность ряда положений ст. 1 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» в своем Постановлении от 01.12.1997 г. за № 18-П указал, что принимая данный Закон, направленный на защиту прав и интересов граждан, пострадавших от катастрофы на Чернобыльской АЭС, законодатель исходил из того, что государство признает ответственность перед гражданами за последствия крупнейшей по масштабам радиоактивного загрязнения биосферы экологической катастрофы, затронувшей судьбы миллионов людей, проживающих на огромных территориях.

Вместе с тем законодатель вправе вносить изменения в способы возмещения, уточнять критерии его дифференциации или адресности. Однако такие решения не должны противоречить конституционно значимым целям, умалять или ограничивать права граждан, в том числе установленные статьей 42 Конституции Российской Федерации. С этой точки зрения признанный государством объем возмещения вреда должен безусловно соблюдаться.

При таких обстоятельствах у ответчика отсутствовали основания для исключения из подсчета периодов проживания истицы в <...> в зоне радиоактивного загрязнения с правом на отселение с 26.04.1986 по 10.02.1991 г.г., с 01.09.1992 по 24.06.1994 г.г., с 15.07.1996 по 30.08.1997 г.г. и заявленные истцом требования об обязании ответчика учитывать эти периоды для оценки возможности назначения пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста подлежат удовлетворению.

Оснований для удовлетворения требований о взыскании с ответчика госпошлины в пользу истца суд не усматривает, в силу положений ст. 333.36 ч. 2 п. 5 НК РФ.

Руководствуясь положениями ст. ст. 192-199 ГПК РФ, суд:

решил:

исковые требования ФИО4 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области о признании права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста удовлетворить частично.

Признать за ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения право на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с правом на отселение в периоды:

с 26.04.1986 по 10.02.1991 г.г.,

с 01.09.1992 по 24.06.1994 г.г.,

с 15.07.1996 по 30.08.1997 г.г.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Тульской области назначить ФИО4 пенсию со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с проживанием в зоне с правом на отселение с 20.11.2024 г.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тульский областной суд в течение месяца после изготовления мотивированного решения путем подачи апелляционной жалобы в Советский районный суд г. Тулы.

Мотивированное решение изготовлено 24.02.2025.

Председательствующий