Решение по делу № 2-180/2022 от 08.08.2022 | Сорский районный суд (Республика Хакасия)

УИД: 19RS0013-01-2022-000301-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Сорск 08 августа 2022 г.

Сорский районный суд Республики Хакасия в составе:

председательствующего судьи Козулиной Н.Ю.,

при секретаре судебного заседания Кузнецовой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-180/2022 г. по исковому заявлению прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия к МБОУ «Сорская средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов», администрации г. Сорска Республики Хакасия об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Усть-Абаканского района Республики Хакасия обратился в суд с вышеуказанным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения МБОУ «Сорская СОШ № 3 с УИОП» (далее - Учреждение) законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, в части обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования.

Прокуратурой района проведена проверка соблюдения МБОУ «Сорская СОШ № 3 с УИОП» (далее - Учреждение) законодательства в сфере соблюдения прав несовершеннолетних, в части обеспечения антитеррористической защищенности объекта образования.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон) охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно п. 2 ч. 6 ст. 28 Закона образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, а также безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся при освоении образовательной программы (ч. 7 ст. 28 Закона).

В соответствии с п. 7 ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.06.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ) противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на приоритете мер предупреждения терроризма.

Пунктом «д» ст. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009 (далее - Концепция), одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Пунктом 4 ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ определено понятие «противодействие терроризму», под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Противодействие охватывает не только действия специальных служб и правоохранительных органов, но и действия других органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и граждан, направленные, в том числе и на предупреждение терроризма.

В целях противодействия терроризму постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации (далее - Требования).

Пунктом 25 Требований в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности предусмотрено выполнение ряда мероприятий в целях обеспечения их антитеррористической защищенности.

Согласно акту обследования и категорирования объекта от 17.10.2019 МБОУ «Сорская СОШ № 3 с УИОП» присвоена третья категория опасности.

Согласно пункту 5 акта обследования и категорирования объекта в целях обеспечения антитеррористической защищенности объекта необходимо выполнить следующие мероприятия:

- организовать взаимодействие с территориальными органами безопасности и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать объект охранной сигнализации;

- обеспечить охрану объекта сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

- оборудовать на 1-м этаже помещение для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации);

- оборудовать основной вход в здание контрольно-пропускным пунктом (постом охраны);

- оснастить объект стационарным или ручным металлоискателем.

Срок выполнения мероприятий определен до 31.12.2021.

Аналогичные мероприятия предусмотрены паспортом безопасности объекта.

Однако в нарушение требований законодательства о противодействии терроризму Учреждением до настоящего времени не выполнены следующие мероприятия:

Изложенное влечет ущемление прав и законных интересов учащихся Учреждения на безопасные условия получения образования, может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, а также жизни и здоровью сотрудников Учреждения.

В целях устранения выявленных нарушений законодательства прокуратурой района 05.05.2022 директору Учреждения было внесено представление.

Согласно ответу Учреждения для выполнения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объекта образования требуются значительные денежные средства, которых у Учреждения не имеется.

В соответствии с п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значении городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В соответствии с п.п. 1, 4, 6 ст. 5.2 Федерального закона № 35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления, разрабатывают и реализуют муниципальные программы в области профилактики терроризма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 17 Закона № 131-ФЗ в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городского округа обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий и антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органов местного самоуправления.

В соответствии со ст. 53 Закона № 131-ФЗ формирование расходов местных бюджетов осуществляется в соответствии с расходными обязательствами муниципальных образований, устанавливаемыми и исполняемыми органами местного самоуправления данных муниципальных образований в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации. Исполнение расходных обязательств муниципальных образований осуществляется за счет средств соответствующих местных бюджетов в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) расходные обязательства муниципального образования возникают в результате заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по вопросам местного значения, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления.

Расходные обязательства муниципального образования исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета (ч. 2 ст. 86 БК РФ).

Причиной неисполнения учреждением требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования является отсутствие финансирования указанных мероприятий из местного бюджета.

Непринятие мер по устранению выявленных нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования влечет ущемление прав и законных интересов учащихся учреждения на безопасные условия получения образования, может повлечь причинение вреда их жизни и здоровью, а также жизни и здоровью сотрудников Учреждения.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

На основании вышеизложенного, просит: 1) обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Сорская средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов» в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования и в этих целях выполнить мероприятия, предусмотренные паспортом безопасности образовательного учреждения по адресу: <...>) обязать Администрацию г. Сорска в течение трех месяцев со дня вступления в законную силу решения суда профинансировать мероприятия, предусмотренные паспортом безопасности образовательного учреждения; по адресу: <...>.

Представитель истца - помощник прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия Кыргыс А.В. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным выше. Против принятия судом признания иска представителями ответчиков не возражает, последствия признания исковых требований ему разъяснены и понятны. Также не имеет возражений против предоставлении отсрочки исполнения решения суда в срок до 31 декабря 2023 г.

Представитель ответчика - МБОУ «Сорская СОШ № 3 с УИОП» ФИО1, представитель ответчика - администрации г. Сорска Республики Хакасия ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании отсутствовали, о времени и месте его проведения были уведомлены надлежащим образом и в установленный законом срок, от них поступили заявление с просьбой рассмотреть дело без их участия. Исковые требования признали в полном объеме, последствия признания иска ей разъяснены и понятны. Представитель ответчика - администрации г. Сорска просит отсрочить исполнение решения суда до 31 декабря 2023 года, в связи с тем, что: выполнение мероприятий, предусмотренных паспортом безопасности образовательного учреждения по адресу: <...>, требует колоссальных финансовых затрат; оплата за выполненные работы производится за фактически выполненные работы, в пределах лимитов бюджетных обязательств установленных периодом выполнения работ; при формировании бюджета города Сорска на 2022 год данный вид затрат в необходимой сумме расходов на выполнение вышеуказанных мероприятий предусмотрен не был; бюджет города Сорска на 2023 год (с учетом финансирования обязательств по выполнению вышеуказанных мероприятий) в окончательной форме будет принят ориентировочно в декабре 2022 года; обращения с просьбой оказать содействие в решении вопроса финансирования необходимых мероприятий для обеспечения антитеррористической защищенности объектов образования неоднократно направляются администрацией города Сорска в адрес Министерства образования и науки Республики Хакасия. В настоящее время Министерством образования и науки Республики Хакасия совместно с администрацией города Сорска проводится работа по разработке плана мероприятий по оснащению образовательных организаций техническими средствами, обеспечивающими антитеррористическую защищенность, начиная с 2023 года (информация для разработки плана мероприятий направлена в адрес Министерства образования и науки Республики Хакасия 27.06.2022 г. исх. № 462). Фактически исполнить данное решение будет возможным после 31 декабря 2023 г.

Суд, выслушав представителя истца - помощника прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия, исследовав мнение представителей ответчиков, изложенное в их письменных заявлениях, изучив материалы дела, считает необходимым принять признание представителями ответчиков требований по следующим основаниям:

Согласно ч. 1 ч.2 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Поскольку в данном случае признание иска представителями ответчиков не противоречит закону и не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, суд считает необходимым принять признание иска и вынести решение в порядке ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, согласно которой при признании ответчиком иска и принятии его судом, принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Однако, в связи с тем, что для выполнения мероприятий по устранению нарушений требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования требуется финансовых затрат, бюджетом данные затраты предусмотрены не были, в настоящее время проводится работа по разработке плана мероприятий по оснащению образовательных организаций техническими средствами, обеспечивающими антитеррористическую защищенность, начиная с 2023 года, то суд приходит к выводу о необходимости предоставить ответчику для исполнения решения суда срок, указанный стороной ответчика, то есть до 31 декабря 2023 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.39, ч.3 ст. 173, ч. 4 ст. 198, 194-197 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Усть-Абаканского района Республики Хакасия к МБОУ «Сорская средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов», администрации г. Сорска Республики Хакасия об обязании устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объектов образования, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Сорская средняя общеобразовательная школа № 3 с углубленным изучением отдельных предметов» в срок до 31 декабря 2023 г. устранить нарушения требований законодательства об антитеррористической защищенности объекта образования и в этих целях выполнить мероприятия, предусмотренные паспортом безопасности образовательного учреждения по адресу: <...>.

Обязать Администрацию г. Сорска в срок до 31 декабря 2023 г. профинансировать мероприятия, предусмотренные паспортом безопасности образовательного учреждения; по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Хакасия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме, через суд, принявший решение.

Председательствующий Козулина Н.Ю.

Справка: Решение в окончательной форме изготовлено 08 августа 2022 года.

Судья Козулина Н.Ю.