Решение по делу № 2-1848/2023 от 17.03.2023 - о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Дело №2-1848/2023

УИД 52RS0003-01-2022-003906-16

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

17 марта 2023 года г. Н. Новгород

Ленинский районный суд города Нижнего Новгорода в составе председательствующего судьи Шутова А.В., при помощнике судьи Плиска А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о признании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости незаконным, о включении периодов работы в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Отделению Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области о признании незаконным решения №422-Т от 18.03.2022 года об отказе в назначении досрочной страховой пенсии, обязании включить в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды работы, признании права на досрочную страховую пенсию по старости, назначении досрочной страховой пенсии по старости. В обосновании заявления указал, что 21.02.2022 года обратился к ответчику ОПФР по Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости на основании п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением ответчика от 18 марта 2022 года №422-Т истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с отсутствием требуемой продолжительности специального стажа, из которого следует, что продолжительность специального стажа заявителя на дату возникновения права составляет 23 года 01 месяц 15 дней, при требуемой 25 лет, что является недостаточным. Не подлежат зачету в специальный стаж периоды работы истца с 01.01.2002 года по 31.12.2002 года в должности начальника караула 139-ПЧ, т.к. индивидуальные сведения сданы работодателем за данный период без указания кода льготных условий труда и с 01.01.2005 года по 31.12.2008 года в должности начальника караула 139-ПЧ, т.к. в данный период времени пожарная часть находилась в подчинении пожарной службы субъекта РФ, а именно Главного управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение.

С указанным решением истец не согласен, просит суд:

Признать незаконными решение Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области от 18 марта 2022 года №422-Т.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области включить в специальный стаж ФИО1 для назначения досрочной страховой пенсии по п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №ФЗ-400 «О страховых пенсиях» следующие периоды:

- с 04.06.1991 года по 28.04.1993 года – 01 год 10 месяцев 25 дней в должности пожарного, старшего пожарного во время срочной службы по призыву в воинской пожарной части №5103 Управления Государственной противопожарной службы г. Москвы Министерства Внутренних дел Российской Федерации;

- с 01.01.2002 года по 31.12.2002 года – 01 год в должности начальника караула 139-ПЧ УГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области;

- с 01.01.2005 года по 31.12.2008 года – 04 года в должности начальника караула 139-ПЧ ГУ МЧС России по Нижегородской области.

Признать за ФИО1 право на досрочную страховую пенсию по старости с 21.03.2022 года.

Обязать Государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №ФЗ-400 «О страховых пенсиях» с 21.03.2022 года.

Судом к участию в деле третьим лицом привлечена 139-ПЧ ФПС ФГКУ 10-отряд ФПС по Нижегородской области.

Определением суда произведена замена ответчика Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Нижегородской области по делу по иску ФИО1 к Государственном учреждению – Отделению Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области о включении периодов работы в специальный стаж для назначения пенсии, назначении пенсии на ответчика Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области.

Истец и его представитель ФИО2, действующий на основании письменного ходатайства, заявленные исковые требования поддержали в полном объеме, просили иск удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО3, действующая по доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют лица, достигшие возраста 65 и 60 лет (соответственно мужчины и женщины) (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

В соответствии с подпунктом 18 пункта 1 статьи 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 25 лет на должностях Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Аналогичные положения были предусмотрены в подпункте 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 года №437 установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, пользующихся правом на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпункта 18 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Пунктом 2 указанного Постановления Правительства РФ установлено, что в стаж, с учетом которого досрочно назначается трудовая пенсия по старости, включаются периоды работы в должностях, предусмотренных Списком, утвержденным настоящим Постановлением, когда Государственная противопожарная служба (пожарная охрана, противопожарные и аварийно-спасательные службы) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий являлась Государственной противопожарной службой Министерства внутренних дел Российской Федерации.

По смыслу приведенных норм, право на досрочное назначение страховой пенсии по старости имеют лица, которые проработали не менее 25 лет в должностях только Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно - спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации). Сотрудники противопожарной службы субъектов Российской Федерации таким правом не обладают.

Списком должностей работников Государственной противопожарной службы (пожарной охраны, противопожарных и аварийно-спасательных служб) Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.06.2002 №437 поименована должность начальника караула пожарной части.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 06.12.1993 года был принят на должность пожарного 4 разряда в Гагинский ПСО-33 УГПС ГУВД, 14.11.1994 года ПСО-33 УГПС ГУВД переименовано в 139 пожарную часть УГПС УВД, 30.04.1997 года переведен на должность начальника караула 9 разряда ПЧ-139, уволен с занимаемой должности 20.01.2022 года.

Решением №422-Т от 18.03.2022 года ОПФР по Нижегородской области ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на его обращение от 21.02.2022 года отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п. 18 ч.1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» ввиду отсутствия требуемой продолжительности специального стажа.

Ответчиком исчислен стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в количестве 23 года 01 месяц 15 дней. В специальный стаж включены следующие периоды:

- с 06.12.1993 года по 14.11.1994 года – 11 месяцев 09 дней в должности пожарного в Гагинский ПСО-33 УГПС ГУВД;

- с 15.11.1994 года по 31.12.2001 года – 07 лет 01 месяц 16 дней в должности пожарного, начальника караула 139 пожарной части УГПС УВД;

- с 01.01.2003 года по 31.12.2004 года – 02 года в должности начальника караула 139 пожарной части УГПС ГУВД Нижегородской области;

- с 01.01.2009 года по 20.01.2022 года 13 лет 20 дней в должности начальника караула 139 пожарно-спасательной части ФПС по охране Гагинского района Нижегородской области ФГКУ «10 отряд федеральной противопожарной службы по Нижегородской области».

По мнению ответчика не подлежат включению в специальный стаж периоды работы истца с 01.01.2002 года по 31.12.2002 года в должности начальника караула 139-ПЧ, т.к. индивидуальные сведения сданы работодателем за данный период без указания кода льготных условий труда и с 01.01.2005 года по 31.12.2008 года в должности начальника караула 139-ПЧ, т.к. в данный период времени пожарная часть находилась в подчинении пожарной службы субъекта РФ, а именно Главного управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области, что не дает права на досрочное пенсионное обеспечение.

В ходе рассмотрения гражданского дела ответчиком было представлено решение №422-Т от 18.03.2022 года с внесенными изменениями. Согласно данному решению специальный стаж ФИО1 на дату обращения составил 24 года 01 месяц 15 дней. Ответчиком в специальный стаж включен в добровольном порядке период работы истца с 01.01.2002 года по 31.12.2002 года в должности начальника караула 139-ПЧ.

Рассматривая требование истца о включении в специальный стаж периода работы с 01.01.2005 года по 31.12.2008 года в должности начальника караула 139-ПЧ, суд соглашается с доводами, изложенными в решении ответчика.

На основании Указа Президента Российской Федерации от 09.11.2001 года Государственная противопожарная служба МВД РФ 01.01.2002 г. преобразована в Государственную противопожарную службу министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

01.10.2003 г. на основании Директивы Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 24.09.2003 г. №31-23-21 Управление Государственной противопожарной службы МЧС России Нижегородской области реорганизовано в Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области.

Согласно трудовой книжке истца, на основании приказа ГУ ГОЧС от 19.07.2004 года №372 139-ПЧ по охране с. Гагино передана в подчинение Управлению по делам ГО и ЧС Гагинского района ГУ по делам ГО и ЧС Нижегородской области.

На основании Приказа Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от 26.10.2004г. №487 Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области реорганизовано в Главное управление МЧС России по Нижегородской области. На основании приказа №657 от 17.12.2004г. с 01.01.2005г. в связи с ликвидацией управления по делам ГО и ЧС Гагинского района 139-ПЧ по охране с. Гагино передана в подчинение ГУ МЧС России по Нижегородской области.

31.12.2008 года ФИО1 уволен в порядке перевода в 139-ПЧ Федеральной противопожарной части службы по охране с. Гагино Государственного учреждения «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области ГУ МЧС России по Нижегородской области.

01.01.2009 года истец принят в порядке перевода на должность начальника караула 139-ПЧ федеральной противопожарной службы по охране с. Гагино ГУ «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» ГУ МЧС России по Нижегородской области, реорганизовано с 01.01.2010 года.

С 01.01.2010 года 139 - ПЧ федеральной противопожарной службы по охране с. Гагино и Гагинского района ГУ «Центр управления силами федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» передана в подчинение ГУ «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» на основании приказа №622 от 16.11.2009 года ГУ МЧС России по Нижегородской области.

С 01.04.2011 года 139-ПЧ ФПС по охране с. Гагино на основании приказа ГУ МЧС России по Нижегородской области передана в подчинение 10 отряда ФПС ГУ «Центр обеспечения деятельности федеральной противопожарной службы по Нижегородской области» на основании приказа №42 от 31.01.2011 года ГУ МЧС России по Нижегородской области.

Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 года №317 было утверждено Примерное положение об органе, специально уполномоченном решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления, пунктом 1 которого предусматривалось создание и функционирование в составе или при органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органе местного самоуправления органа, специально уполномоченного решать задачи гражданской обороны, задачи по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

На территории Нижегородской области данные задачи выполняло Главное управление по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области, учрежденное Правительством Нижегородской области, то есть орган субъекта.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 01.11.2004 года №238 утверждено Положение о Комитете гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, в соответствии с которым Комитет гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области был создан как орган исполнительной власти Нижегородской области, специально уполномоченным решать задачи по организационному, кадровому и материально - техническому обеспечению мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий Нижегородской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожарной безопасности и безопасности граждан на водных объектах Нижегородской области, финансирование деятельности Комитета осуществляется за счет средств областного бюджета, Комитет является правопреемником Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Нижегородской области в части полномочий, отнесенных к компетенции Нижегородской области.

Таким образом, в период с 01.01.2005 года по 31.12.2008 года ФИО1 работал в ПЧ-139 с подчиненностью пожарной службе субъекта (Главного управления по делам ГО и ЧС Нижегородской области, Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области), которая не дает право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Доводы истца о том, что трудовая книжка не содержит записей о принятии истца на должность начальника караула Комитета гражданской защиты и пожарной безопасности Нижегородской области, суд отклоняет, поскольку вопрос о подчинении регламентирован нормативным актом субъекта и доказательства иного подчинения 139-ПЧ в спорный период в материалах дела отсутствуют.

Из вышеизложенного следует, что требование истца о включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периода с 01.01.2005 года по 31.12.2008 года в должности начальника караула 139-ПЧ по охране с. Гагино ГУ МЧС России по Нижегородской области нельзя признать подлежащим удовлетворению.

Рассматривая требования истца о включении в специальный стаж периода прохождения срочной службы по призыву с 04.06.1991 года по 28.04.1993 года в должностях пожарного, старшего пожарного в войсковой части №5103 Управления пожарной охраны ГУВД г. Москвы суд считает его не подлежащим удовлетворению ввиду следующего.

Как следует из военного билета МК № истец проходил службу в рядах Советской Армии с 07.06.1991 года по 28.04.1993 года. Справкой № от ДД.ММ.ГГГГ, выданной ГУ Министерства Российской Федерации по делам ГО, ЧС и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Москве подтверждается, что рядовой запаса ФИО1 служил в Управлении пожарной охраны ГУВД г. Москвы с 07.06.1991 года (приказ войсковой части 5103 №130 от 07.06.1993 года) по 28.04.1993 года (приказ Министра обороны РФ №79 от 27.04.1993 года).

Согласно пункту 1 части 1, части 2 статьи 12 Федерального закона от 28.12.2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» в страховой стаж наравне с периодами работы и (или) иной деятельности, которые предусмотрены статьей 11 настоящего Федерального закона, засчитываются период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службы, предусмотренной Законом Российской Федерации от 12.02.1993 года №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей». Периоды, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, засчитываются в страховой стаж в том случае, если им предшествовали и (или) за ними следовали периоды работы и (или) иной деятельности (независимо от их продолжительности), указанные в статье 11 настоящего Федерального закона.

Аналогичное положение было предусмотрено подпунктом 1 пункта 1 статьи 11 Федерального закона от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

То есть период прохождения службы в Советской армии по призыву засчитывается в страховой стаж, а не в специальный стаж для досрочного назначения страховой пенсии по старости.

Доводы, изложенные в исковом заявлении ФИО1 о том, что согласно ранее действовавшего Перечня оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы МВД России (пожарной охраны МВД, противопожарных и аварийно-спасательных служб МВД), утвержденного приказом МВД России от 22.07.1999 года №537 «Об утверждении Перечня оперативных должностей работников Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации (пожарной охраны Министерства внутренних дел, противопожарных и аварийно-спасательных служб Министерства внутренних дел), которым пенсии по старости устанавливаются по достижении ими возраста 50 лет и при стаже работы на указанных должностях не менее 25 лет», в нем поименованы должности старший пожарный, пожарный (позиция 37) и служба в армии может быть включена в льготный стаж, подлежит отклонению.

Минтруд России Постановлением от 17 октября 2003 года №70 утвердил разъяснение №4 «О некоторых вопросах установления трудовых пенсий в соответствии со статьями 27, 28 и 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». При исчислении продолжительности страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ в целях определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочно назначаемую, в указанный стаж включаются все периоды и иной общественно полезной деятельности, которые засчитывались соответственно в общий трудовой стаж и в специальный трудовой стаж при назначении пенсии по законодательству, действовавшему во время выполнения данной работы (деятельности).

Так, ранее действовавшее Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года, наряду с периодами непосредственно выполнявшейся работы предусматривает включение в специальный трудовой стаде иных периодов общественно полезной деятельности. Причем такие периоды включались в стаж при назначении пенсии на льготных условиях и в льготных размерах по Спискам №1 и №2, утвержденным в 1956 году, а также при назначении пенсии на льготных условиях женщинам-текстильщицам.

Согласно п. 109 указанного Положения в стаж работы, дающей право на льготное пенсионное обеспечение, включаются служба в составе Вооруженных Сил СССР и пребывание в партизанских отрядах; служба в войсках и органах Всероссийской чрезвычайной комиссии по борьбе с контрреволюцией и саботажем (ВЧК), Объединенного государственного политического управления (ОГПУ), Народного комиссариата внутренних дел (НКВД), Народного комиссариата государственной безопасности (НКГБ), Министерства государственной безопасности (МТБ), Комитета государственной безопасности при Совете Министров СССР, Министерства охраны общественного порядка СССР, министерств охраны общественного порядка союзных республик, МВД СССР, министерств внутренних дел союзных республик; служба в органах милиции (подп, "к" п. 109 Положения). При назначении пенсии на льготных условиях и в льготных размерах служба в перечисленных органах приравнивается (по выбору обратившегося за пенсией) к работе, которая либо предшествовала службе либо следовала за нею.

Поскольку истец обратился в пенсионный орган с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях», а не на вышеперечисленных льготных условиях, применение Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное Постановлением Совета Министров СССР от 3 августа 1972 года в данном случае недопустимо.

Учитывая положения приведенных норм, правовых оснований для включения в стаж для досрочного назначения страховой пенсии спорного периода у суда не имеется.

Так как продолжительность специального стажа ФИО1 на дату обращения -21.02.2022 года составляет 24 лет 01 месяца 15 дней при требуемой 25 лет, право на назначение досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №ФЗ-400 «О страховых пенсиях» отсутствует.

В связи с вышеизложенным исковые требования в части признания права на досрочную страховую пенсию по старости с 21.03.2022 года и назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №ФЗ-400 «О страховых пенсиях» не подлежат удовлетворению.

С учетом изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 (СНИЛС №) к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области (ИНН №) о признании незаконными решения Государственного учреждения – Отделения Пенсионного фонда РФ по Нижегородской области от 18 марта 2022 года №422-Т (с изменениями), обязании включить в специальный стаж для назначения досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №ФЗ-400 «О страховых пенсиях» периоды с 04.06.1991 года по 28.04.1993 года - срочная служба по призыву в воинской пожарной части №5103 Управления Государственной противопожарной службы г. Москвы Министерства Внутренних дел Российской Федерации; с 01.01.2002 года по 31.12.2002 года работа в должности начальника караула 139-ПЧ УГПС ГУ МЧС России по Нижегородской области, с 01.01.2005 года по 31.12.2008 года работа в должности начальника караула 139-ПЧ ГУ МЧС России по Нижегородской области, признании права на досрочную страховую пенсию по старости с 21.03.2022 года, обязании назначить досрочную страховую пенсию по старости в соответствии с п.18 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 года №ФЗ-400 «О страховых пенсиях» с 21.03.2022 года отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Ленинский районный суд г. Нижнего Новгорода в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Шутов