Решение по делу № 2А-350/2023 от 14.04.2023

Решение именем Российской Федерации

14 апреля 2023 года с. Кинель-Черкассы

Кинель–Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Зубовой Е.В.

при секретаре Марычевой О.С.

с участием помощника прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области Цибиногиной В.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2а–350/2023 по административному исковому заявлению прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области к администрации сельского поселения Садгород Кинель-Черкасского района Самарской области о признании незаконным бездействия,

установил:

В административном иске указано, что прокуратурой Кинель-Черкасского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о благоустройстве на территории пос. Чернигово сельского поселения Садгород муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 года № 1245-ст, утвержден «ГОСТ Р 50597- 2017, Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля», (далее - ГОСТ Р), которым определены требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно- эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Частью 1 ст. 17 Федерального закона Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

В соответствии со ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Согласно ГОСТ Р установлены требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р предусмотрено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно ст. 3 Федерального закона РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - № 196-ФЗ) основными принципами дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Так, в нарушение «ГОСТ Р 50597-2017, Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методы контроля» участок дороги в пос. Чернигово с.п. Садгород м.р. Кинель-Черкасский между улицами Солнечная и Суходольная находится в аварийном состоянии, отсутствует грунтовое покрытие.

На основании п. 7 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» владельцем автомобильных дорог признается местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наряду с другими субъектами.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона РФ от 06.10.2003 года № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

С учетом положений ст. 34 и 37 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местная администрация является постоянно действующим исполнительно распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным уставом полномочиями по решению вопросов местного значения, входит в структуру органов местного самоуправления наряду с представительным органом муниципального образования, главой муниципального образования, контрольно-счетным органом муниципального образования, а также иными органами и выборными должностными лицами местного самоуправления, предусмотренными уставом муниципального образования и обладающими собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п. 11 ч.1 ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели.

Таким образом, на местную администрацию как на орган местного самоуправления законодатель возложил обязанность осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городских поселений, муниципальных районов, городских округов и обеспечения безопасности дорожного движения на них, включая ремонт их содержание.

Установлено, что дорожная деятельность в отношении дороги между Солнечная и ул.Суходольная в пос. Чернигово м.р. Кинель-Черкасский находится в компетенции администрации с.п. Садгород м.р. Кинель- Черкасский.

В адрес администрации с.п. Садгород м.р. Кинель-Черкасский прокуратурой района внесено представление об устранении указанных нарушений.

Данный акт прокурорского реагирования рассмотрен и удовлетворен, администрацией с.п. Садгород м.р. Кинель-Черкасский принято решение о включении в план работы администрации с.п. Садгород м.р. Кинель- Черкасский на 2023 год, а также в муниципальную программу «Дорожная деятельность в сельском поселении Садгород муниципального района Кинель- Черкасский Самарской области» на 2019-2027 годы». Однако до настоящего времени меры к устранению выявленных нарушений не приняты. В соответствии с уставом с.п. Садгород м.р. Кинель-Черкасский к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 2 статьи 12 Закона № 196-ФЗ предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.

Согласно ст. 3 ФЗ № 196-ФЗ от 10.12.1995 одним из основных принципов в области обеспечения безопасности дорожного движения является соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

Таким образом, выявленные нарушения создают реальную угрозу для жизни и здоровья физических лиц, имущества и затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц (участников дорожного движения, в том числе несовершеннолетних и др.).

Просит признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Садгород муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, выразившееся в непринятии мер к приведению в нормативное состояние участка дороги в пос. Чернигово между улицами Солнечная и Суходольная путем отсыпки и грейдированием. Обязать администрацию сельского поселения Садгород муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области привести в нормативное состояние участок дороги в пос. Чернигово между улицами Солнечная и Суходольная путем отсыпки и грейдированием в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Цибиногина В.С. заявленные административные требования поддержала, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, просил о рассмотрении дела в его отсутствие, заявленные требования признал.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 6 ФЗ РФ от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорог. К полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района при осуществлении дорожной деятельности.

Основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог установлены ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». Требования, касающиеся обеспечения безопасности дорожного движения при эксплуатации дорог, включены в ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

В соответствии с п.5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017, покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Согласно п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов, влияющих на безопасность дорожного движения.

Согласно ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Пунктом 6 ст. 3 данного Федерального закона установлено, что дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Кинель-Черкасского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, законодательства о благоустройстве на территории пос. Чернигово сельского поселения Садгород муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области.

В ходе проверки было установлено, что участок дороги в пос. Чернигово с.п. Садгород м.р. Кинель-Черкасский между улицами Солнечная и Суходольная находится в аварийном состоянии, отсутствует грунтовое покрытие.

03.11.2022 г. прокуратурой района в адрес главы сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений требований законодательства в сфере благоустройства, законодательства о безопасности дорожного движения, до настоящего времени допущенные нарушения не устранены.

Неисполнение администрацией сельского поселения своих полномочий в области безопасности дорожного движения, влечет угрозу жизни и здоровья граждан.

Возражений против предъявленного административного иска представителем ответчика не заявлено, иск обоснован, заявлен с целях соблюдения интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения, суд соглашается с доводами прокурора о том, что выявленные недостатки не соответствуют требованиям ГОСТа, существенно нарушают права и законные интересы неопределенного круга граждан на безопасность дорожного движения. Оснований отказать в удовлетворении заявленных требований не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

решил:

Административные исковые требования прокурора Кинель-Черкасского района Самарской области в интересах неопределённого круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Садгород муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области, выразившееся в непринятии мер к приведению в нормативное состояние участка дороги в пос. Чернигово между улицами Солнечная и Суходольная путем отсыпки и грейдированием.

Обязать администрацию сельского поселения Садгород муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области привести в нормативное состояние участок дороги в пос. Чернигово между улицами Солнечная и Суходольная путем отсыпки и грейдированием в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Кинель-Черкасский районный суд в Самарский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 14.04.2023 г.

<данные изъяты>