Решение по делу № 2-322/2023 от 26.10.2023 - о возложении обязанности произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности и выплатить повышенную фиксированную выплату к пенсии с учетом количества иждивенцев за период с <дата> по <дата> включительно.

Дело № 2-322/2023 22RS0024-01-2023-000346-67

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года с. Ключи

Ключевский районный суд Алтайского края в составе: председательствующего судьи Шевченко В.И., при секретаре Рощиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о возложении обязанности произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности и выплатить повышенную фиксированную выплату к пенсии с учетом количества иждивенцев за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно,

установил:

<адрес> обратился в суд с иском в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о возложении обязанности произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности и выплатить повышенную фиксированную выплату к пенсии с учетом количества иждивенцев за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что ими проведена проверка по обращению ФИО1 по вопросу нарушения ответчиком его пенсионных прав при выплате сумм страховой пенсии и фиксированной выплаты к страховой пенсии, о перерасчете размера пенсии в связи с изменением количества нетрудоспособных членов семьи. В ходе проверки установлено, что ФИО1 является получателем трудовой пенсии по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ года, на его иждивении находится дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением у ответчику о перерасчете размера пенсии в связи с изменением количества нетрудоспособных членов семьи и представил свидетельство о рождении ребенка. Перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии произведен с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с тем перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему не произведен. С данным решением материальный истец не согласен, поскольку основания для повышения базовой части пенсии по инвалидности (фиксированной выплаты к страховой пенсии), порядок перерасчета пенсии с учетом появления новых иждивенцев ему не был разъяснен. Согласно ответа ответчика пенсия по инвалидности ФИО1 выплачивалась без повышения базовой пенсии. В связи с отсутствием в Фонде сведений об иждивенце ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ оснований для перерасчета страховой пенсии по инвалидности за прошлое время с учетом данного иждивенца не имеется. С учетом пояснений ФИО1, последнему не были разъяснены ответчиком сведения о необходимости извещать ПФ об изменении состава семьи, прилагать соответствующие документы, а также основания влекущие перерасчет размера получаемой пенсии и необходимости подачи заявления в ПФ для перерасчета пенсии по инвалидности в случае изменения состава семьи, находящегося у него иждивении. При этом, он посещал ответчика по вопросам размера пенсии. Следовательно, при таких обстоятельствах, истец имеет право на выплату ему недополученной части фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности за прошлое время без ограничения каким-либо сроком.

В судебном заседании пом. прокурора <адрес> ФИО5 на иске настаивала по основаниям изложенным в нем.

Истец ФИО1 в судебном заседании на иске настаивал.

Представитель ответчика Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом, согласно представленных возражений, с иском не согласны, указали, что ФИО1 установлена пенсия по инвалидности с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст.ст. 31,43 закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственных пенсиях в РФ». При этом, в заявлении от 3ДД.ММ.ГГГГ о назначении пенсии не указано количество иждивенцев. О поступлении на работу, увольнении с работы, изменениях в составе семьи и перемене места жительства заявитель обязался своевременно сообщить отделу социального обеспечения, о чем стоит дата и подпись в заявлении от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился с заявлением о перерасчете размера пенсии в связи с изменением количества нетрудоспособных членов семьи и представил свидетельство о рождении ребенка, ДД.ММ.ГГГГ.<адрес> данное свидетельство о рождении заявителем не представлялось. Перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии произведен с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со сроком установленным ст. 23 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ, Обращений за консультацией и разъяснением вопроса о перерасчете размера пенсии в связи с изменением количества нетрудоспособных членов семьи от ФИО1 не поступало, решение об отказе в перерасчете не принималось.

Руководствуясь ст.167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пом. прокурора, материального истца ФИО1, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ. с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по инвалидности в соответствии со ст. 31,43 Закона РФ от 20.11.990г. № «О государственных пенсиях в РФ». Пенсия установлена без надбавки на иждивенцев.

Согласно справке филиала N 8 ФГУ «ГБ МСЭ по <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 бессрочно установлена 3 группа инвалидности по общему заболеванию.

Истец имеет дочь ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ОСФР по <адрес> с заявлением о перерасчете пенсии в связи с изменением количества нетрудоспособных членов семьи и представил свидетельство о рождении ребенка ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ.

Перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии произведен ответчиком истцу ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ в соответствии со ст. 23 Закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ.

Вместе с тем, перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ последнему ему не произведён.

Согласно ответа ответчика пенсия по инвалидности ФИО1 выплачивалась без повышения базовой части. В связи с отсутствием в Фонде сведений об иждивенце ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ., оснований для перерасчета страховой пенсии по инвалидности за прошлое время с учетом иждивенца не имеется.

Вместе см тем, из пояснений ФИО1 следует, что каких-либо разъяснений относительно того для чего необходимо предоставить свидетельство о рождении ребенка при первоначальном назначении пенсии, а затем в последующем извещать Пенсионный Фонд об изменении состава семьи, прилагать подтверждающие данные обстоятельства документы, а также относительно оснований влекущих перерасчет размера получаемой пенсии по инвалидности, необходимость подачи заявления в Пенсионный Фонд для перерасчета размера пенсии по инвалидности в случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, ему не давалось, при этом он посещал ответчика по вопросам размера пенсии.

Конституцией Российской Федерации провозглашено, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7).

В силу частей 1 и 2 статьи 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

На момент установления ответчиком- Пенсионным Фондом истцу ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ трудовой пенсии по инвалидности основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии был определен Законом РФ от 20.11.1990г. № «О государственных пенсиях в РФ».

Согласно п. «б» ч. 1 ст. 21 Закона РФ от 20.11.1990г. № «О государственных пенсиях в Российской Федерации» к пенсии устанавливается надбавка на нетрудоспособных иждивенцев, которая выплачивается неработающим пенсионерам.

С ДД.ММ.ГГГГ основания возникновения и порядок реализации права граждан РФ на трудовые пенсии устанавливается ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 170-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ».

Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" устанавливались следующие виды трудовых пенсий: 1) трудовая пенсия по старости; 2) трудовая пенсия по инвалидности; 3) трудовая пенсия по случаю потери кормильца (пункт 1 статьи 5 названного федерального закона).

Размер трудовой пенсии по инвалидности мог состоять из базовой части, страховой части и накопительной части, при этом размер базовой части определялся с учетом количества нетрудоспособных членов семьи, включая детей, находившихся на иждивении инвалида (пункт 2 статьи 5, подпункт 3 пункта 1, подпункт 3 пункта 2 статьи 15 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации").

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (часть 1 статьи 36 названного федерального закона, далее - Федеральный закон "О страховых пенсиях").

Федеральным законом "О страховых пенсиях" установлены следующие виды страховых пенсий: 1) страховая пенсия по старости; 2) страховая пенсия по инвалидности; 3) страховая пенсия по случаю потери кормильца (статья 6 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В пункте 6 статьи 3 Федерального закона "О страховых пенсиях" дано понятие фиксированной выплаты к страховой пенсии - это обеспечение лиц, имеющих право на установление страховой пенсии в соответствии с данным федеральным законом, устанавливаемое в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона "О страховых пенсиях" предусмотрено, что фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности (за исключением фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы) устанавливается в сумме 4 982,90 руб. в месяц.

Согласно части 2 статьи 16 Федерального закона "О страховых пенсиях" фиксированная выплата к страховой пенсии по инвалидности инвалидам III группы устанавливается в сумме, равной 50 процентам размера, предусмотренного частью 1 этой статьи.

Фиксированная выплата к страховой пенсии устанавливается одновременно с назначением страховой пенсии в соответствии с данным федеральным законом (часть 3 статьи 16 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, указанные в пунктах 1, 3 и 4 части 2 статьи 10 названного федерального закона, повышение фиксированной выплаты к страховой пенсии по старости и к страховой пенсии по инвалидности устанавливается в сумме, равной одной третьей суммы, предусмотренной частью 1 статьи 16 этого федерального закона, на каждого нетрудоспособного члена семьи, но не более чем на трех нетрудоспособных членов семьи (часть 3 статьи 17 Федерального закона "О страховых пенсиях" в редакции от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшей на день обращения ФИО6 в пенсионный орган - ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона "О страховых пенсиях" нетрудоспособными членами семьи признаются в том числе дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме обучения по основным образовательным программам в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, в том числе в иностранных организациях, расположенных за пределами территории Российской Федерации, до окончания ими такого обучения, но не дольше чем до достижения ими возраста 23 лет.

Частью 8 статьи 18 Федерального закона "О страховых пенсиях", в частности, предусмотрено, что в случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи производится соответствующий перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии.

Перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии), устанавливается в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации (часть 6 статьи 21 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 538н утвержден перечень документов, необходимых для установления страховой пенсии, установления и перерасчета размера фиксированной выплаты к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, назначения накопительной пенсии, установления пенсии по государственному пенсионному обеспечению (действовал на момент обращения ФИО1 к ответчику).

Для перерасчета размера страховой пенсии по старости, страховой пенсии по инвалидности, страховой пенсии по случаю потери кормильца, доли страховой пенсии по старости необходимы документы, подтверждающие наличие оснований для такого перерасчета, предусмотренных Федеральным законом "О страховых пенсиях" (пункт 15 Перечня от ДД.ММ.ГГГГ N 958н).

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата рождения у ФИО1 дочери ФИО2) действовал Перечень документов, необходимых для установления трудовой пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с федеральными законами "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" и "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации", утвержденный постановлением Министерства труда и социального развития Российской Федерации N 16, Пенсионного фонда Российской Федерации N 19па от ДД.ММ.ГГГГ, содержащий аналогичные положения.

Перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 статьи 23, производится с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии в сторону увеличения (пункт 2 части 1 статьи 23 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Заявление пенсионера о перерасчете размера страховой пенсии принимается при условии одновременного представления им необходимых для такого перерасчета документов, подлежащих представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 указанного федерального закона (часть 2 статьи 23 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Страховая пенсия, не полученная пенсионером своевременно по вине органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, выплачивается ему за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком (часть 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях").

Положения, аналогичные части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях", ранее содержались и в пункте 2 статьи 23 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации".

Из приведенного правового регулирования следует, что Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", действовавшим на день назначения появления у ФИО1 на иждивении дочери ФИО2 – 17.08.2011г., в состав пенсии по инвалидности входила базовая часть. Размер базовой части трудовой пенсии по инвалидности подлежал увеличению в зависимости от нахождения на иждивении у инвалида нетрудоспособных членов семьи, в частности несовершеннолетних детей.

С введением в действие с ДД.ММ.ГГГГ Федерального закона "О страховых пенсиях" лицам, имеющим право на страховую пенсию в соответствии с этим законом, устанавливалось обеспечение в виде выплаты в фиксированном размере к страховой пенсии. Лицо, получающее страховую пенсию по инвалидности, на иждивении которого находится нетрудоспособный член семьи, имеет право на повышение фиксированной выплаты к данной пенсии, которое производится одновременно с назначением страховой пенсии по инвалидности. В случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи пенсионным органом делается перерасчет размера фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности.

По общему правилу указанный перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности носит заявительный характер, то есть осуществляется пенсионным органом на основании соответствующего заявления лица, являющегося инвалидом, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, и прилагающихся к такому заявлению необходимых документов.

Выплата страховых пенсий в Российской Федерации обеспечивается Пенсионным фондом Российской Федерации.

Согласно пунктам 1, 2, 9 и 11 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2122-I (в редакции Указа Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 288, Федерального закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 77-ФЗ, далее - Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации), Пенсионный фонд Российской Федерации осуществляет государственное управление финансами пенсионного обеспечения в Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации и его денежные средства находятся в государственной собственности Российской Федерации. Пенсионный фонд Российской Федерации ведет свою деятельность через региональные отделения.

Пенсионный фонд Российской Федерации обеспечивает разъяснительную работу среди населения и юридических лиц по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации (пункт 3 Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации).

Исходя из изложенного выше реализация целей социальной политики Российской Федерации, как они определены Конституцией Российской Федерации, является одной из основных конституционных обязанностей государства, осуществляемых им через соответствующие органы.

Обязанности по реализации социальной политики Российской Федерации в области государственного пенсионного обеспечения возложены на Пенсионный фонд Российской Федерации, в рамках исполнения которых Пенсионный фонд Российской Федерации и его региональные отделения в числе прочего обеспечивают разъяснительную работу среди населения по вопросам, относящимся к компетенции Пенсионного фонда Российской Федерации.

Следовательно, гражданин, являющийся инвалидом, при обращении в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по вопросам пенсионного обеспечения или в связи с иными жизненными событиями имеет право на получение от пенсионного органа информации о его правах, в том числе о праве на фиксированную выплату к пенсии по инвалидности, о порядке определения ее размера и условиях перерасчета, и этому праву корреспондирует обязанность пенсионного органа предоставить гражданину указанную информацию.

Таким образом, пенсионный орган при обращении гражданина, являющегося инвалидом, с заявлением о назначении пенсии по инвалидности должен был разъяснить ему права, связанные с его пенсионным обеспечением, в частности право на увеличение базовой части трудовой пенсии по инвалидности (до ДД.ММ.ГГГГ) или на получение фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности в повышенном размере (после ДД.ММ.ГГГГ) с учетом количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, основания, влекущие перерасчет размера получаемой им пенсии по инвалидности, и необходимость подачи заявления в пенсионный орган для перерасчета размера пенсии по инвалидности в случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, с целью своевременной реализации права на данный перерасчет.

В случае невыполнения пенсионным органом названной обязанности, приведшего к несвоевременному обращению инвалида, на иждивении которого находятся нетрудоспособные члены семьи, в пенсионный орган с заявлением о перерасчете размера пенсии по инвалидности, указанное лицо применительно к пункту 2 статьи 23 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", части 2 статьи 26 Федерального закона "О страховых пенсиях" имеет право на выплату недополученных сумм пенсии по инвалидности за прошедшее время без ограничения каким-либо сроком. В противном случае будет нарушено установленное Конституцией Российской Федерации право на социальное обеспечение в размере, определенном законом, в случае инвалидности.

Разрешая спор, суд, проанализировав нормы пенсионного законодательства, оценив представленные доказательства по правилам статьи 56 ГПК РФ, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований прокурора <адрес> в интересах ФИО1, поскольку ответчик (пенсионный орган) не представил данных о том, что при обращении ФИО1 с заявлением о назначении пенсии по инвалидности, а также при получении от ФИО1 свидетельства о рождении дочери ФИО2 которое представлялось им в т.ч. для постановки дочери на учет в качестве застрахованного лица по обязательному пенсионному страхованию, он выполнил обязанность по информированию ФИО1 о праве на перерасчет размера фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности в случае изменения количества нетрудоспособных членов семьи, находящихся у него на иждивении, для реализации которого следует обратиться в пенсионный орган с соответствующим заявлением. Материалы пенсионного дела в отношении ФИО1 данные сведения также не содержат.

Доводы ответчика о том, что действующее пенсионное законодательство не предусматривает обязанности пенсионного органа по перерасчету пенсии без соответствующего заявления пенсионера, как и обязанности по разъяснению пенсионеру его пенсионных прав, судом во внимание не принимаются, поскольку нормы Положения о Пенсионном фонде Российской Федерации, предусматривают обеспечение Пенсионным фондом Российской Федерации разъяснительной работы среди населения по вопросам выплат пенсий и подлежащие применению к спорным отношениям во взаимосвязи с положениями пенсионного законодательства, регулирующими вопросы установления инвалидам фиксированной выплаты к пенсии по инвалидности, о порядке определения ее размера и условиях перерасчета.

В связи с указанным, истец имеет право на выплату ему недополученной части фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности за прошлое время без ограничения каким-либо сроком, а поэтому исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о возложении обязанности произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности и выплатить повышенную фиксированную выплату к пенсии с учетом количества иждивенцев за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> о возложении обязанности произвести перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности и выплатить повышенную фиксированную выплату к пенсии с учетом количества иждивенцев за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно, удовлетворить.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по <адрес> произвести ФИО1 перерасчет фиксированной выплаты к страховой пенсии по инвалидности (до <данные изъяты>. базовая часть трудовой пенсии по инвалидности) и выплатить ему повышенную фиксированную выплату к пенсии с учетом нахождения на иждивении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ включительно.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд через Ключевский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Председательствующий судья: В.И. Шевченко

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья: В.И. Шевченко