Решение по делу № 2-3748/2022 от 16.09.2022 | Рыбинский городской суд (Ярославская область)

Категория дела Об обязании устранить нарушения санитарного законодательства Гражданское None

Краткое содержание дела Все четыре части решения кратко

Вводная частькто, когда и о чём судился

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к Государственному предприятию Ярославской области «Северный

Описательная частьчто требовал истец и что отвечал ответчик

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Ярославской области по доверенности <ФИО> в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, по изложенным в иске доводам и основаниям. Представитель

Мотивировочная частьчем суд руководствовался и почему так решил

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования подлежат удовлетворению.

Резолютивная частьитоговое решение суда

Удовлетворить иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области.

Суды по аналогичным делам принимают разные решения

Посмотреть все аналогичные дела →

Дело № 2-3748/2022

УИД 76RS0013-02-2022-002953-46

Мотивированное решение изготовлено 16 сентября 2022 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Рыбинский городской суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Голованова А.В.,

при секретаре Рощиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Рыбинске 07 сентября 2022 года гражданское дело по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области в интересах неопределенного круга лиц к Государственному предприятию Ярославской области «Северный водоканал» об обязании устранить нарушения санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Исковые требования мотивированы следующими обстоятельствами:

ГП ЯО «Северный водоканал» осуществляет эксплуатацию подземных источников водоснабжения, водозаборных сооружений и водопроводных сетей с целью водоснабжения для питьевых и хозяйственно-бытовых нужд населения Угличского муниципального района (производственно-технический отдел «Углич»), Мышкинского муниципального района (производственно-технический отдел «Мышкин»), Любимского муниципального района и Первомайского муниципального района (производственно-технический отдел «Любим»). Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области в период с 26.10.2021г. по 24.11.2021г. проводилась плановая выездная проверка ГП ЯО «Северный водоканал», в ходе проведения которой установлены нарушения требований санитарного законодательства. Выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровью в отношении неопределенного круга лиц.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Ярославской области по доверенности ФИО1 в судебном заседании поддержала исковые требования в полном объеме, по изложенным в иске доводам и основаниям.

Представитель ответчика ГП ЯО «Северный водоканал» по доверенности ФИО2 в судебном заседании выявленные нарушения не оспаривала, поддержала доводы, изложенные в письменной правовой позиции, полагала, что сроки устранения нарушений и требований истца недостаточны, поскольку напрямую поставлены в зависимость от действий третьих лиц и определенных событий.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с положением Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон N 52-ФЗ) обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения является одним из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения в соответствии со статьей 1 Закона N 52-ФЗ понимается такое состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения установлены Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». СанПиН 2.1.4.1110-02 разработаны на основании Закона № 52-ФЗ.

В соответствии с п. 1.4. СанПиН 2.1.4.1110-02 ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения (п. 1.5. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Организация зон санитарной охраны (далее ЗСО) источника водоснабжения осуществляется в соответствии с разработанным проектом ЗСО, который включает определение границ и составление плана мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждения загрязнения источника.

Проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно-эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке(п. 1.13. СанПиН 2.1.4.1110-02).

Статус зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения как зон с особыми условиями использования территорий, устанавливаемыми в соответствии с законодательством Российской Федерации, закреплен п.4. ст. 1 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

Согласно ст. 18 Закона № 52-ФЗ зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам.

Постановлением Правительства Ярославской области от 29.12.2011 года № 1132-п «Об уполномоченном органе исполнительной власти Ярославской области» определен уполномоченный орган по утверждению проектов округов и зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения и в лечебных целях, а также установлению границ и режима зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения - Департамент охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области.

Статьей 43 Водного кодекса Российской Федерации определено, что для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Границы утвержденных зон санитарной охраны водоисточников в соответствии с п.5 ст.30 Градостроительного Кодекса РФ в обязательном порядке отображаются на картах градостроительного зонирования.

Согласно п. 1.9 СанПиН 2.1.4.1110-02 в генеральных планах застройки населенных мест зоны санитарной охраны источников водоснабжения указываются на схеме планировочных ограничений.

Согласно п. 3.1.2 СанПиН 2.1.4.1110 объем основных мероприятий на территории ЗСО при наличии соответствующего обоснования должен быть уточнен и дополнен применительно к конкретным природным условиям и санитарной обстановке с учетом современного и перспективного хозяйственного использования территории в районе ЗСО. Целью мероприятий является сохранение постоянства природного состава воды в наборе путем устранения и предупреждения возможности ее загрязнения.

В соответствии с требованиями п. 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110 – 02 «Территория первого пояса ЗСО должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена»; п. 3.2.1.2 - «не допускается посадка высокоствольных деревьев», дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие. Данные мероприятия должны осуществляться при эксплуатации водоисточника и являются постоянными, режимного характера.

Таким образом, действующим законодательством Российской Федерации предусмотрена комплексная и последовательная защита водоисточников и прилегающих к ним территорий как путем разработки и утверждения проекта зон санитарной охраны источников питьевого водоснабжения и установления особого режима хозяйственной деятельности на землях, расположенных в зонах санитарной охраны.

Отсутствие утвержденных Департаментом охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области границ и режима зон санитарной охраны для водопроводов и источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения ГП ЯО «Северный водоканал» не позволяет определить необходимый комплекс мероприятий по защите и сохранению постоянства природного состава воды водоисточников и мероприятий, направленных на максимальное снижение микробного и химического загрязнений воды поверхностных источников водоснабжении, что формирует условия, при которых источники питьевого водоснабжения могут создавать угрозу возникновения вредного воздействия на человека по химическому и биологическому факторам.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг; осуществлять контроль за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг (ст. 11 Закона № 52-ФЗ).

Принимая во внимание п. 3 ст. 39 Закона № 52-ФЗ, соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал» действует на основании Устава, утвержденного Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 05.09.2017г., является юридическим лицом.

Согласно п. 2.1. Устава целями и предметами деятельности предприятия являются: деятельность по водоснабжению, водоотведению и очистки сточных вод на территории Ярославской области, осуществлению соответствующих видов деятельности в области водоснабжения и водоотведения в соответствии с законодательством РФ.

Для осуществления указанных целей Предприятие осуществляет следующие виды деятельности: забор и очистка воды для бытовых и промышленных нужд; распределение воды для питьевых и промышленных нужд (п.2.2 Устава).

Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области в период с 26.10.2021г. по 24.11.2021г. проводилась плановая выездная проверка ГП ЯО «Северный водоканал», в ходе которой установлены нарушения требований санитарного законодательства:

По Угличскому муниципальному району (ПТП «Углич» ГП ЯО «Северный водоканал»):

1. Отсутствуют (не разработаны) проекты зон санитарной охраны (далее ЗСО) и не установлены границы ЗСО для подземных источников водоснабжения, эксплуатируемых ГП ЯО «Северный водоканал»:

- две артезианские скважины <адрес>;

- артезианская скважина <адрес>;

- артезианская скважина (инвентарный №) <адрес>;

- артезианская скважина (инвентарный № ) <адрес>;

- артезианская скважина (инвентарный №) <адрес>;

- артезианская скважина <адрес> (инвентарный №).

Вблизи артезианской скважины в <адрес> осуществлялся выпас крупного рогатого скота, распахана земля;

Вблизи артезианской скважины (на территории первого пояса ЗСО) с<адрес> (инвентарный №) находятся посторонние сооружения, не относящиеся к эксплуатации артезианской скважины;

Вблизи артезианской скважины (на территории первого пояса ЗСО ) <адрес> (инвентарный №) установлено ограждение домовладения <адрес>;

Вблизи артезианской скважины (на территории первого пояса ЗСО) с<адрес> (инвентарный №) проходит подъездная дорога к зданиям МОУ ФИО3 ООШ.Вышеизложенное является нарушением: п.3, абз.2 п.5 ст. 18 Федерального закона от 30 марта 1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ); п. 1.4, п. 1.6, п. 1.13, п.3.2.1.2 СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02); п.105 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий» (далее -СанПиН 2.1.3684-21).

2. Территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы следующих подземных источников водоснабжения:

- артезианская скважина <адрес> (инвентарный №);

- артезианская скважина <адрес>;

- артезианская скважина <адрес> (инвентарный №);

- артезианская скважина <адрес>;

- артезианская скважина <адрес> (инвентарный <адрес>);

- артезианская скважина <адрес> инвентарный №),

что является нарушением п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02.

3. Требуется ремонт ограждения территория первого пояса ЗСО подземных источников водоснабжения в <адрес> (2 артскважины);

Территория первого пояса ЗСО подземных источников (артскважин) не имеет ограждения, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к водопроводным сооружениям:

- две артезианские скважины <адрес>;

- артезианская скважина <адрес>;

- артезианская скважина <адрес> (инвентарный №);

- артезианская скважина <адрес>;

- артезианская скважина <адрес> (инвентарный №);

- артезианская скважина <адрес> инвентарный №);

- артезианская скважина <адрес> (инвентарный №);

- артезианская скважина <адрес> (инвентарный №).

что является нарушением п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02.

По Любимскому муниципальному району (ПТП «Любим» ГП ЯО «Северный водоканал»):

1. Отсутствуют проекты зон санитарной охраны для подземных источников водоснабжения населения:

- артезианская скважина № по ГВК (государственный водный кадастр) №, <адрес>;

- артезианская скважина № по ГВК №, с<адрес>;

- артезианская скважина № по ГВК № <адрес>;

- артезианская скважина № по ГВК № <адрес>,

что является нарушением требований п.3, абз.2 п.5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ; п. 1.4, п. 1.6, п. 1.13, Сан ПиН 2.1.4.1110-02, п.105 Сан ПиН 2.1.3684-21.

2. На скважине ГП ЯО «Северный водоканал» по адресу : <адрес> ограждение первого пояса зоны санитарной охраны установлено на расстоянии менее 30м (около 4м ) от павильона скважины.

На скважине ГП ЯО «Северный водоканал» по адресу: <адрес>, ограждение первого пояса зоны санитарной охраны установлено на расстоянии менее 50м ( около 15м) от павильона скважины.

Вышеперечисленное является нарушением абз.2.п. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ, п. 105 СанПиН 2.1.3684-21; п. 2.2.1.1., п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02.

3. Отсутствует ограждение первого пояса зоны санитарной охраны артскважины № <адрес> - нарушение п.3.2.1.1. Сан ПиН 2.1.4.1110-02.

По Мышкинскому муниципальному району (ПТП «Мышкин» ГП ЯО «Северный водоканал»):

В 2020 году ГП ЯО «Северный водоканал» разработаны проекты зон санитарной охраны эксплуатируемых источников водоснабжения расположенных в <адрес> Мышкинского муниципального района Ярославской области.

В связи с этим предприятием в Управление Роспотребнадзора по Ярославской области в 2020 г. были поданы заявки на согласование сокращения первого пояса ЗСО источников. По результатам рассмотрения заявок Управлением подготовлены письма: №.

На сегодняшний день разработанные проекты ЗСО вышеуказанных подземных источников (артезианских скважин эксплуатируемых ГП ЯО «Северный водоканал» в Мышкинском Ярославской области не согласованы в установленном порядке.

Заявки на согласование проектов ЗСО и получение санитарно-эпидемиологических заключений на проекты в Управление не поступали. Зоны санитарной охраны для источников не организованы.

Вышеизложенное является нарушением п.3., абз.2.п. 5 ст. 18 Закона № 52-ФЗ, п. 1.4.,п.1.5, п. 1.13СанПиН 2.1.4.1110-02.

2. Территория первого пояса ЗСО не спланирована для отвода поверхностного стока за пределы следующих скважин, расположенных в д<адрес>, что является нарушением п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02.

3. Территория первого пояса ЗСО подземных источников (артскважин) не имеет ограждения, отсутствуют дорожки с твердым покрытием к сооружениям:

- артезианская скважина <адрес>;

- артезианская скважина <адрес>, что является нарушением п. 3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02.

Выявленные нарушения подтверждаются материалами контрольно-надзорных мероприятий за 2020 и 2021 г., проведенных в отношении ГП ЯО «Северный водоканал» (плановая проверка 2020 г; внеплановая проверка 2021 г. по выполнению предписания, плановая проверка 2021 г.).

В связи с выявленными нарушениями требований СанПиН 2.1.4.1110-02 ГП ЯО «Северный водоканал» Постановлением заместителя главного государственного санитарного врача по Ярославской области № от ДД.ММ.ГГГГ было привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ, сумма штрафа составила 10000 руб.

Постановлением мирового судьи судебного участка № 6 Рыбинского судебного района Ярославской области от 03.12.2021г. ГП ЯО «Северный водоканал» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.5.ч. 1 КоАП РФ, сумма штрафа составила 10000 руб.

Учитывая изложенное, суд полагает исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса сторон.

Суд с учетом обстоятельства дела, пояснений участников процесса, определяя сроки устранения нарушений требований санитарного законодательства, полагает возможным увеличить указанные в требованиях истца сроки на 6 месяцев.

Руководствуясь ст.ст. 194 -199 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Удовлетворить иск Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ярославской области (ИНН <***>).

Обязать Государственное предприятие Ярославской области «Северный водоканал» (ИНН <***>) устранить нарушения требований санитарного законодательства:

1. Для подземных источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения населения <адрес> (две артскважины); <адрес>; <адрес>; <адрес> (инвентарный №, <адрес>); <адрес> (инвентарный №; инвентарный №); <адрес> (инвентарный №); <адрес> (инвентарный №), <адрес> (инвентарный №); <адрес> (инвентарный №); <адрес> инвентарный №) Угличского муниципального района Ярославской области:

- разработать проекты зон санитарной охраны источников и согласовать проекты ЗСО с Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области в установлением порядке в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01.02.2025г.;

- утвердить зоны санитарной охраны в установленном порядке в Департаменте охраны окружающей среды и природопользования Ярославской области в срок до 01.05.2025г.;

- организовать режим на территории первого пояса зоны санитарной охраны (СЗО) подземных источников водоснабжения, в том числе спланировать территорию для отвода поверхностного стока; установить ограждение территории первого пояса в границах, установленных и согласованных проектом; проложить к сооружениям дорожки с твердым покрытием в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01.05.2025г.;

- восстановить ограждение территории первого пояса зоны санитарной охраны (СЗО) подземных источников водоснабжения в <адрес> (2 артскважины) в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01.12.2023г.;

2. Для подземных источников питьевого и Хозяйственно-бытового водоснабжения населения: <адрес> артезианская скважина № по ГВК №); <адрес> ( артезианская скважина №); <адрес> (артезианская скважина № по ГВК №); <адрес> (артезианская скважина № по ГВК №) Любимского муниципального района Ярославской области:

- разработать проекты зон санитарной охраны источников и согласовать проекты ЗСО с Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области в установленном порядке в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01.02.2025г.;

- организовать режим на территории первого пояса зоны санитарной охраны (СЗО) подземных источников водоснабжения, в том числе спланировать территорию для отвода поверхностного стока; установить ограждение территории первого пояса в границах, установленных и согласованных проектом; проложить к вооружениям дорожки с твердым покрытием в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01.05.2025г.;

- установить ограждение зоны санитарной охраны (СЗО) первого пояса зоны санитарной охраны (СЗО) источников водоснабжения на скважинах по адресам: <адрес>; <адрес>; <адрес> в соответствии с требованиями п.3.2.1.1. СанПиН 2.1.4.1110-02 в срок до 01.12.2023г.;

3. Для подземных источников водоснабжения населения: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> и <адрес>:

- согласовать проекты зоны санитарной охраны (СЗО) с Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области в установленном порядке в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01.02.2025г.;

- организовать режим на территории первого пояса зоны санитарной охраны (ЗСО) подземных источников водоснабжения, в том числе спланировать территорию для отвода поверхностного стока; установить ограждение территории первого пояса в границах, установленных и согласованных проектом; проложить к сооружениям дорожки с твердым покрытием в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.4.1110-02 «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» в срок до 01.05.2025г.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Рыбинский городской суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья А.В. Голованов

В ряде случаев суды приходят к противоположным выводам

Актуальная практика 2025–2026 →