Дело №2-36/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 марта 2023 года пос. Солнцево Курской области

Солнцевский районный суд Курской области в составе:

председательствующего судьи Озеровой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Коростелевой Н.Г.,

с участием представителя истца ФИО1 ФИО2, действующего на основании доверенности,

представителя ответчика УМВД России по Курской области ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к ОМВД России по Солнцевскому району Курской области и УМВД России по Курской области о зачете выслуги лет периодов службы в льготном исчислении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 через своего представителя ФИО2, действующего на основании доверенности, обратился с иском к Отделению МВД России по Солнцевскому району и УМВД России по Курской области и просит засчитать ему в выслугу лет в льготном исчислении период работ с 18 июля 2011 года по 23 августа 2014 года в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что с 20 ноября 2009 года по 05 июля 2021 года он проходил службу в Отделении МВД России по Солнцевскому району.

При определении стажа учитывалась выслуга лет в календарном исчислении 12 лет 07 месяца 15 дней, в льготном исчислении 16 лет 08 месяцев 14 дней.

Однако при льготном исчислении выслуги лет указанный период работы не был принят во внимание, при этом он работал на должности, дающей право на льготное исчисление выслуги лет - один год службы за полтора года, поэтому истец обратился с указанным иском.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о слушании дела извещен надлежащим образом, воспользовался правом ведения дела через представителя ФИО2

В судебном заседании представитель истца ФИО1 по доверенности ФИО2 исковые требования поддержал и пояснил, что ФИО1 с 18.07.2011 по 23.08.2014 работал полицейским группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Солнцевского отделения межмуниципального отдела МВД России «Пристенский» Курской области. Указанный период его работы засчитан в календарном исчислении. В льготном исчислении указанного периода работы ему было отказано, со ссылкой на отсутствие в Перечне должностей выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии. Считает, что данный период службы должен быть включен в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца, поскольку в спорный период службы он осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Независимо от наименования должности его обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений не менялись.

Представитель ответчика УМВД России по Курской области ФИО3 пояснила, что спорный период не включен в специальный стаж истцу, поскольку занимаемая им должность в спорный период не поименована в Перечне должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденным приказом МВД России от 20 декабря 2016 года №868.

Представитель Отделения МВД России по Солнцевскому району в судебное заседание не явился, о слушании дела извещен. Ранее в судебном заседании представители ответчика ФИО4 и ФИО5 просили в удовлетворении исковых требований отказать, сославшись на отсутствие законных оснований для его удовлетворения.

Заслушав стороны, и исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации, федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Нормы и порядок, определяющие право на пенсию за выслугу лет сотрудникам органов внутренних дел, установлены Законом Российской Федерации от 12 февраля 1993 года № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации» и иными нормативными правовыми актами.

Право на пенсию за выслугу лет, в соответствии с пунктами «а» и «б» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» от 12 февраля 1993 года № 4468-1, имеют лица рядового и начальствующего составов, проходившие службу в органах внутренних дел Российской Федерации, имеющие на день увольнения со службы выслугу на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и (или) на службе в войсках национальной гвардии Российской Федерации 20 лет и более.

Подпункт «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года № 690), а также Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, за выполнение обязанностей по которым предоставляется право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, утвержденный приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640, действовавший до 3 августа 2006 года, единственным условием для льготного исчисления выслуги лет милиционерам и старшинам изолятора временного содержания предусматривали непосредственно осуществление в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. При этом условий относительно выполнения обязанностей в определенном подразделении в структуре изолятора временного содержания законодатель не предусматривал.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 года № 824 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 Постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии определяется Правительством Российской Федерации.

По общему правилу, содержащемуся в постановлении Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941, в выслугу лет для назначения пенсии лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, периоды службы засчитываются в календарном исчислении.

Вместе с тем, постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 не исключен дифференцированный порядок льготного исчисления выслуги лет, в случаях предусмотренных законом.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 г. № 690 постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 дополнено абзацем 45 подпункта «г» пункта 3, согласно которому право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца стало предоставляться сотрудникам, проходившим службу в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений - с 1 января 2001 г.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2003 г. № 684 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 изложен в новой редакции, предусматривающей дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 6 октября 2011 г. № 824 абзац 45 подпункта «г» пункта 3 постановления Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 г. № 941 после слов «в конвойных подразделениях милиции» дополнен словами «подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых».

Из перечисленных выше положений следует, что с 1 января 2001 года и до принятия перечня должностей, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации для исчисления выслуги лет в льготном порядке, необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Данное обстоятельство определялось исходя из закрепленных и фактически исполняемых должностных обязанностей сотрудника.

Приказом МВД России от 9 октября 2004 г. № 640, действовавшим до издания приказа МВД России от 20 декабря 2016 г. № 868, утвержден перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии (далее - перечень). В указанном перечне поименована в замещаемый истцом в спорный период должность «полицейского (милиционера) в отделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания.

Судом установлено, что 20 ноября 2009 года ФИО1 на основании приказа и.о. начальника ОВД по Солнцевскому району № 24 л/с от 20 ноября 2009 года назначен стажером по должности милиционера ИВС подозреваемых и обвиняемых МОБ ОВД по Солнцевскому району Курской области.

С 20 февраля 2010 года на основании приказа начальника ОВД по Солнцевскому району № 7 л/с от 24 февраля 2010 года ФИО1 назначен на должность милиционера ИВС подозреваемых и обвиняемых МОБ ОВД по Солнцевскому району Курской области.

Приказом № 828 л/с от 31 мая 2011 года с 01 июня 2011 года ФИО1 зачислен в распоряжение управления Министерства внутренних дел Российской Федерации.

18 июля 2011 года истец назначен на должность полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Солнцевского отделения полиции межмуниципального отдела МВД России «Пристенский» на основании приказа МО МВД РФ «Пристенский» № 2 л/с от 01 августа 2011 года.С 23 августа 2014 года по 01 ноября 2014 года ФИО1 находился в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Солнцевского отделения полиции межмуниципального отдела МВД России «Пристенский» Курской области.

С 1 ноября 2014 года на основании приказа начальника Отделения МВД России по Солнцевскому району № 1 л/с от 01 ноября 2014 года истец назначен на должность полицейского отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отделения МВД России по Солнцевскому району.

С 12 ноября 2015 года на основании приказа начальника ОМВД России по Солнцевскому району № 81 л/с ФИО1 назначен старшим полицейским группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания отделения МВД России по Солнцевскому району.

С 11 марта 2019 года на основании приказа начальника Отд МВД России по Солнцевскому району № 18 л/с от 12 марта 2019 года ФИО1 назначен старшим полицейским (конвоя) (дислокация рп Пристень) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отд МВД России по Солнцевскому району.

С 14 июня 2019 года на основании приказа начальника Отд МВД России по Солнцевскому району № 44 л/с от 24 июня 2019 года ФИО1 назначен старшим полицейским (конвоя) отделения охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых Отд МВД России по Солнцевскому району.

ФИО1 уволен из Отделения МВД по п. 2 ч. 2 ст. 82 ФЗ от 30 ноября 2011 года № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (по инициативе сотрудника).

Из материалов дела следует, что истец имеет стаж работы в органах МВД по состоянию на 05 июля 2021 года в календарном исчислении 12 лет 07 месяцев 15 дней, в льготном исчислении - 16 лет 08 месяцев 14 дней.

16 сентября 2022 года ФИО1 обратился к начальнику УМВД России по Курской области и начальнику Отделения МВД России по Солнцевскому району с заявлением о зачете в выслугу лет в льготном исчислении периодов работы с 01 июня 2011 года по 18 июля 2011 года - нахождение в распоряжении межмуниципального отдела МВД России «Пристенский» Курской области, с 18 июля 2011 года по 23 августа 2014 года - служба в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Солнцевского отделения межмуниципального отдела МВД России «Пристенский» Курской области.

Из ответов начальника ОМВД России по Солнцевскому району от 24 октября 2022 года и начальника управления по работе с личным составом УМВД России по Курской области от 15 ноября 2022 года следует, что в связи с отсутствием в перечне должностей, утверждённом Приказом МВД РФ от 20 декабря 2016 года №868 «Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсии» должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, замещаемой ФИО1 в спорный период, последнему отказано в перерасчете выслуги лет в льготном исчислении.

Суду представлены выписки из приказов начальника УМВД России по Курской области «Об организационно-штатных вопросах», которыми были утверждены типовые штатные расписания, указанные выше приказы о назначении ФИО1 на должность.

Впервые право на льготное исчисление выслуги лет из расчёта один месяц службы за полтора месяца было предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, с 1 января 2001 года на основании Постановления Правительства РФ от 15 сентября 2000 года № 690 «О внесении дополнения в Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22 сентября 1993 года № 941», которым подпункт «г» пункта 3 Постановления от 22 сентября 1993 года № 941 был дополнен абзацем 45 соответствующего содержания.

Приказом МВД России от 20 мая 2004 года № 309, являющимся ведомственным организационно-распорядительным актом, утверждены типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1) и типовые штатные расписания подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (приложения № 2 - 5).

Из анализа типового штатного расписания изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых (приложение № 1 к приказу) следует, что его составной частью является штат работников взвода (отделения) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых. Согласно пункту 2 примечания 1 к данному расписанию допускается возможность создания вне изолятора временного содержания отделения охраны и конвоирования со штатной численностью, аналогичной для ИВС с лимитом мест до 26, лишь в горрайорганах внутренних дел, не имеющих ИВС.

В приложениях № 2 - 5 приведены типовые штатные расписания отдельных подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых (полка, батальона, роты, взвода), в них штаты сотрудников (городского) районного органа внутренних дел и его структурных подразделений не предусмотрены.

Следовательно, взвод (отделение, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданный в районном органе внутренних дел, имеющем ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Пункт 3 Приложения не отменяет и не ограничивает право указанных сотрудников органов внутренних дел на включение при назначении пенсий в выслугу лет в льготном исчислении периода, в течение которого они выполняли должностные обязанности по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых. Данным пунктом устранен пробел в правовом регулировании, Перечень должностей дополнен разделом, позволяющим реализовать право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий тем сотрудникам органов внутренних дел, которые проходили службу в названных отделениях (группах), создаваемых в соответствии с пунктом 2 примечания 1 приложения № 1 к приказу МВД России от 20 мая 2004 года № 309 в горрайоргане (линейном органе) органа внутренних дел, не имеющего ИВС.

Судом установлено, что в спорный период ФИО1 проходил службу в должности полицейского в конвойной группе охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых - структурных подразделениях изолятора временного содержания и непосредственно осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, что представителем ответчиков не оспаривалось и подтверждается должностной инструкцией, представленной в материалы дела.

Должность полицейского (строка 18) вышеуказанного Перечня указана с примечанием, в редакции Приказа МВД РФ от 18 августа 2014 года № 97. В примечании указано - непосредственно осуществляющие (осуществлявшие) функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений после 30 апреля 2011 года. До Приказа № 697 от 18 августа 2014 года указанная должность Перечня не имела никаких примечаний.

То обстоятельство, что служба по должности полицейского в спорный период была связана с непосредственным выполнением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, подтверждается представленными судом должностными инструкциями, из которых усматривается, что истец, являясь сотрудником полиции, входил в состав конвоя, подчинялся начальнику конвоя, непосредственно - начальнику ИВС, нес персональную ответственность за обеспечение подозреваемыми и обвиняемыми установленного порядка и режима содержания.

Отделение (взвод, группа) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданное в горрайоргане внутренних дел, имеющих ИВС, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении, группе) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19 Перечня должностей), имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

С учетом Перечня должностей, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 9 октября 2004 года № 640 «полицейского (милиционера)» в отделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на включение спорного периода работы в выслугу лет в льготном исчислении - один месяц службы за полтора месяца службы.

Исходя из перечисленных выше нормативных актов и установленных по делу фактических обстоятельств осуществления истцом функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в должностях, поименованных в соответствующих перечнях, утверждённых Приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640, утратившим силу с 20 декабря 2016 года, и Приказом МВД России от 20 декабря 2016 года № 868, действующим в настоящее время, с учётом сравнительного анализа должности милиционера ИВС, в состав которого входит взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, должностного регламента (должностной инструкции) полицейского группы охраны и конвоирования, суд полагает, что у ФИО1 имеется право на льготное исчисление выслуги лет.

Таким образом, по смыслу закона отделение, группа охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, созданные в горрайоргане внутренних дел, имеющем изолятор временного содержания, во всех случаях является структурной частью изолятора временного содержания, а сотрудники органа внутренних дел, проходившие службу в таком взводе (отделении) в должностях, предусмотренных подразделом «Взвод (отделение) охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания» (строки 14 - 19) Перечня должностей, имеют право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Оценивая в совокупности исследованные в судебном заседании доказательства, суд считает, что истец имеет право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца за спорный период службы.

Анализируя собранные доказательства, суд считает, что требования истца о возложении обязанности зачесть указанный период службы в выслугу лет в льготном порядке подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуюсь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Обязать Отделение МВД России по Солнцевскому району Курской области и УМВД России по Курской области засчитать ФИО1, в выслугу лет в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца службы период его работы в должности полицейского группы охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых изолятора временного содержания Солнцевского отделения межмуниципального отдела МВД России «Пристенский» Курской области с 18 июля 2011 года по 23 августа 2014 года.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Курского областного суда через Солнцевский районный суд Курской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Решение в окончательной форме принято 28 марта 2023 года.

Судья Н.В. Озерова