УИД 61RS0043-01-2022-001216-18

№ 2-10/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

«13» января 2023 г. ст. Милютинская

Морозовский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Писаренко В.В., секретаря судебного заседания Ивановой Л.А., с участием помощника прокурора Милютинского района Ростовской области Водянниковой Е.Н., представителей ответчиков Администрации МО «Милютинский район» ФИО1, МБОУ «Лукичевская СОШ» ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ио прокурора Милютинского района Ростовской области Сафонова К.И. в интересах неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Лукичевская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Милютинский район» Ростовской области, третьи лица отдел образования администрации МО «Милютинский района», Министерство общего и профессионального образования Ростовской области о понуждении принять меры к обеспечению безопасных условий при организации образовательного процесса,

УСТАНОВИЛ:

Исполняющий обязанности прокурора Милютинского района обратился в Морозовский районный суд с исковым заявлением в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и несовершеннолетних граждан об обязании МБОУ «Лукичевская средняя общеобразовательная школа», Администрации муниципального образования «Милютинский район» Ростовской области, третье лицо отдел образования МО «Милютинский район» о понуждении принять меры к обеспечению безопасных условий при организации образовательного процесса. Исковые требования мотивированы нарушением образовательным учреждением требований п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ об обеспечении безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, выразившееся в отсутствии надлежащего качества асфальтового покрытия на территории образовательной организации, которое имеет значительные повреждения, что создает опасные условия для детей.

09.12.2022 определением суда в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в деле привлечено Министерство общего и профессионального образования Ростовской области.

В судебном заседании помощник прокурора Милютинского района Водянникова Е.Н. исковые требования поддержала, по основаниям, изложенным в иске. Не возражала против предоставления разумного срока для исполнения решения суда.

Представитель ответчика Администрации МО «Милютинский район» ФИО1 просила отказать в удовлетворении исковых требований прокурора, пояснив, что проект бюджета на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов принят Милютинским районным Собранием депутатов 18.11.2021 и внесение в него изменения в части увеличения объема финансирования повлечет невозможность его исполнения. Кроме того, бюджет Милютинского района является дотационным на 70%. В связи с чем, своими силами администрация не сможет профинансировать исполнение решения суда. В условиях введения экономии средств и приоритетного направления денежных средств, является невыполнимым. В случае удовлетворения исковых требований об обязании принятия мер по замене асфальтового покрытия на территории образовательной организации просила предоставить срок исполнения решения суда до 12 месяцев.

Представитель ответчика МБОУ «Лукичевская средняя общеобразовательная школа» ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, так как образовательное учреждение ограничено в финансовых возможностях. Денежные средства на исполнение решения суда в соответствующем бюджете заложены не были. Изменение финансирования зависит от принятия решения Администрацией района. В случае удовлетворения судом исковых требований просит суд предоставить отсрочку исполнения решения суда до 12 месяцев.

Третье лицо отдел образования администрация МО «Милютинский район» в судебное заседание явку представителя не обеспечили, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела.

Третье лицо Министерство общего и профессионального образования Ростовской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило. О дате и времени рассмотрения дела уведомлено надлежащим образом. Представитель ФИО3 возражениями на исковое заявление, просила в иске отказать в виду отсутствия финансирования.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ, в отсутствие представителей третьих лиц.

Суд, выслушав мнение лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, пришел к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Милютинского района во исполнение п. 3.1 протокола оперативного совещания при прокуроре области от 28.03.2022 № 20 проведена проверка деятельности образовательных организаций района на предмет обеспечения безопасных условий для детей на игровых и спортивных площадках.

В ходе проверки установлено, что в деятельности МБОУ «Лукичевская средняя общеобразовательная школа» выявлены факты непринятия достаточных мер в целях обеспечения безопасных условий пребывания детей в образовательной организации.

Частью 1 статьи 9 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» определено, что при осуществлении деятельности в области образования не могут ущемляться права ребенка.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона Российской Федерации от 29.12.2012 N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) к компетенции образовательного учреждения относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование - помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

В силу с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.09.2020 N 28 "Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" (вместе с "СП 2.4.3648-20. Санитарные правила...") (Зарегистрировано в Минюсте России 18.12.2020 N 61573) утверждены СанПиН 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодежи" с Санитарными Правилами.

В соответствие с пунктом 2.2.4. Правил покрытие проездов, подходов и дорожек на собственной территории не должно иметь дефектов.

При этом, пунктом 3 части 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 30.12.2021) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района, контроль за его содержанием.

Частью 1 ст. 102 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ (ред. от 16.04.2022) «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что образовательные организации должны иметь в собственности или на ином законном основании имущество, необходимое для осуществления образовательной деятельности, а также иной предусмотренной уставами образовательных организаций деятельности.

МБОУ «Лукичевская средняя общеобразовательная школа» является образовательной организацией среднего образования.

В ходе обследования территории образовательной организации установлено, что территория школы имеет асфальтовое покрытие, которое в некоторых местах значительно повреждено, имеет неровности и трещины, что создает опасные условия для детей в период их нахождения на территории образовательной организации.

По результатам ранее проведенных проверок прокуратурой района в связи с выявлением данных нарушений директору МБОУ «Лукичевская СОШ» неоднократно вносились представления об их устранении, которые рассмотрены и удовлетворены. Однако, образовательной организацией достаточных мер к устранению нарушений не приняты.

Как установлено, образовательной организацией до настоящего времени асфальтовое покрытие в соответствие с требованиями безопасности не приведено.

Непринятие мер по созданию благоприятных и безопасных условий для пребывания детей в образовательной организации, устранению условий, способствующих травматизму детей, что недопустимо, поскольку ставит под угрозу их жизнь и здоровье, требует незамедлительного принятия соответствующих мер.

В соответствии с п. 1.8 Устава МБОУ «Лукичевская средняя общеобразовательная школа», утвержденного постановлением главы администрации МО «Милютинский район» 03.04.2015 № 13, учредителем и собственником имущества МБОУ «Лукичевская средняя общеобразовательная школа» является муниципальное образования «Милютинский район».

Пунктом 1.12. Устава определено, что организация является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, которое принадлежит ему на правах оперативного управления, и отвечает по своим обязательствам, находящимся в его распоряжении денежными средствами. Организация как бюджетное учреждение имеет счета в органах казначейства и может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

Согласно пункту 4.4. Устава в компетенции учредителя организации муниципального образования «Милютинский район» находится финансовое обеспечение деятельности МБОУ «Лукичевская средняя общеобразовательная школа».

Непринятие ответчиками мер по обеспечению безопасных условий при организации образовательного процесса в МБОУ «Лукичевская средняя общеобразовательная школа» является основанием для обращения прокурора в суд в порядке, установленном ст. 45 ГПК РФ в защиты прав и интересов воспитанников МБОУ «Лукичевская средняя общеобразовательная школа» в силу возраста, которые самостоятельно не могут защитить свои интересы в целях обеспечения безопасных условий обучения и воспитания.

Таким образом, с учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, суд считает законным и обоснованным исковые требования прокурора Милютинского района Ростовской области об обязании принятия мер к замене асфальтового покрытия в целях обеспечения безопасных условий пребывания детей в общеобразовательной организации, в связи с чем, иск подлежит удовлетворению в полном объеме.

Довод ответчика и представителей третьих лиц об отсутствии целевого финансирования для устранения конкретного выявленного нарушения, не может служить безусловным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований прокурора.

В соответствие с п. 2 ст. 206 ГПК РФ в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральнымзаконом.

При решении вопроса об установлении указанного срока суд учитывает, что представителями ответчиков заявлено о предоставлении срока исполнения решения суда в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в силу, в связи с отсутствием в бюджете района необходимых денежных средств и необходимости получения дотаций с областного бюджета.

С учетом установленных в судебном заседании обстоятельств, мнения ответчиков, правовой позиции третьих лиц, суд считает необходимым установить ответчикам срок исполнения решения суда об устранения нарушений по замене асфальтового покрытия на территории образовательной организации в течение 12 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования - удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Лукичевская общеобразовательная школа» принять меры к замене или ремонту асфальтового покрытия на территории образовательной организации, в местах, имеющих значительные повреждения асфальтного покрытия, а именно: на территории игровой разметки, расположенной напротив входа в здание в образовательную организацию; слева от входа в здание образовательной организации (от угла школы) по направлению к территории, занимаемой детской дошкольной группой; на территории, используемой детской группой для организации отдыха детей.

Обязать администрацию муниципального образования «Милютинский район» принять меры к финансированию мероприятий по замене или ремонту асфальтового покрытия на территории образовательной организации, в местах, имеющих значительные повреждения асфальтного покрытия, а именно: на территории игровой разметки, расположенной напротив входа в здание в образовательную организацию; слева от входа в здание образовательной организации (от угла школы) по направлению к территории, занимаемой детской дошкольной группой; на территории, используемой детской группой для организации отдыха детей на территории образовательной организации Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Лукичевская средняя общеобразовательная школа».

Установить срок исполнения решения суда ответчиками в течение 12 месяцев с даты его вступления в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Морозовский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения суда.

Мотивированное решение суда изготовлено 16.01.2023.

Судья