Дело № 2-1215/2025

УИД 61RS0023-01-2025-000340-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 мая 2025 года г. Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе: председательствующего судьи Черныша О.Г., при секретаре Ушаковой Я.О., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации г.Шахты, третье лицо: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Шахтинский городской суд Ростовской области с исковым заявлением к Администрации г. Шахты ссылаясь на то, что ФИО1 является собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи (без передаточного акта) от 09.11.2013, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 26.11.2013, сделана запись регистрации №. Согласно техническому заключению, выполненному МУП г. Шахты «БТИ» от 05.10.2020 и заключению межведомственной комиссии от 27.11.2020 № 49, состояние индивидуального жилого дома имеет износ 75%. На основании физического износа конструкций, техническое состояние конструкций оценивается, как ветхое, при котором состояние несущих конструктивных элементов аварийное, а несущих - весьма ветхое. Жилой дом не соответствует требованиям установленным к жилым помещениям является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан. Проведение мероприятий по восстановлению и усилению основных строительных конструкций здания индивидуального жилого <адрес> невозможно. ФИО1 состоит на учете граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма в Администрации г. Шахты, а также включена в списки граждан, жилые помещения которых признаны непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. На основании изложенного, просила обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области заключить с ФИО1 соглашение об изъятии жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с выплатой возмещения за изымаемое жилое помещение в размере, определенном в соответствии с отчетом об оценке стоимости квадратного метра изымаемого помещения.

В ходе рассмотрения дела истец изменила исковые требования, в соответствии со ст. 39 ГПК РФ, в окончательной редакции просила обязать Администрацию г. Шахты Ростовской области во внеочередном порядке обеспечить ФИО1 жилым помещением по договору социального найма по норме из расчета общей площади жилья на 1 человека в размере 33 кв.м.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, уполномочила нотариальной доверенностью ФИО4 на представление своих интересов в суде.

Представитель истца ФИО4, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, направила заявление о рассмотрении дела без ее участия, указала о том, что исковые требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации г.Шахты в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, письменной позиции относительно заявленных исковых требований не представил.

Представитель третьего лица Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области в судебное заседание не явился, о явке в суд извещен надлежащим образом, письменной позиции относительно заявленных исковых требований не представил.

Изучив материалы дела и дав оценку всей совокупности исследованных доказательств, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища.

В силу положений статьи 1 Жилищного кодекса РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями.

В целях реализации положений части 3 статьи 40 Конституции РФ. частью 2 статьи 49 ЖК РФ предусмотрено, что малоимущим гражданам, признанным по установленным Жилищным кодексом РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в установленном Кодексом порядке предоставляются жилые помещения муниципального жилищного фонда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 57 ЖК РФ жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных частью 2 этой статьи случаев.

Между тем, для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилого помещения по договорам социального найма во внеочередном порядке.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является собственником жилого дома с кадастровым номером 61:59:0040215:335, расположенного по адресу: <адрес>, на основании договора купли-продажи жилого дома (без передаточного акта) от 09.11.2013 (л.д. 37-38,64-65).

На основании заключения № 49 от 27.11.2020 и протокола МВК № 14 от 27.11.2020, жилой <адрес> признан непригодным для проживания, согласно Постановлению Администрации города Шахты № 4028 от 26.12.2020 (л.д. 71-73).

Согласно справке МУП г. Шахты «БТИ» от 31.07.2020 здание дома имеет 75 % износа, из которых: фундамент каменный ленточный (разрушение цоколя, развитие деформации фундамента – 80 % износа); стены каменные (массовые прогрессирующие трещины, искривление стен – 80% износа); перегородки каркасные (продольные и диагональные трещины по всей поверхности – 75 % износа); перекрытие деревянное (продольные и поперечные трещины – 75 % износа); крыша черепица, шифер (разрушение кровли (большое количество заплат – 75 % износа); полы дощатые (стертость досок в ходовых местах, зыбкость при ходьбе – 70 % износа); внутренняя отделка – штукатурка, обои (трещины в штукатурном слое, отставание обоев – 75 % износа); наружная отделка – штукатурка (отпадание штукатурного слоя – 80 % износа) (л.д. 44).

Постановлением Администрация города Шахты № 2885 от 09.09.2021, в соответствии с п.3 ч.1 ст.51, ст.52 Жилищного кодекса РФ, ст.1, 2, 9 Областного закона от 07.10.2005г. №363-ЗС «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма на территории Ростовской области», истец включена в список граждан, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Сведений о том, что Администрация города Шахты предоставила жилье пригодное для проживания, в материалах дела не имеется,

Иных жилых помещений в собственности у истца не имеется (л.д. 66).

По смыслу жилищного законодательства, внеочередное предоставление жилого помещения является исключительной мерой защиты жилищных прав в условиях, когда лицо лишено жилого помещения и не имеет возможности немедленно обеспечить им себя самостоятельно в силу имущественного положения.

Так, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ установлено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Таким образом, положения данной нормы устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав указанной в ней категории граждан.

При этом каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления лицу, состоящему на учете нуждающихся, жилого помещения вне очереди в случае, когда его жилое помещение признано в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции, пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 5 марта 2009 года № 376-О-П, федеральный законодатель предусмотрел для случаев признания жилого помещения в установленном порядке непригодным для проживания и не подлежащим ремонту и реконструкции возможность предоставления гражданам жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (пункт 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении (часть 2 статьи 49, часть 1 статьи 52 Жилищного кодекса РФ). Такое законодательное регулирование согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации, которая обязывает государство обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а только малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

При этом федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.

При этом ни из статьи 57 Жилищного кодекса РФ, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания.

Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и признание жилого помещения непригодным для проживания и не подлежащим ремонту или реконструкции.

По смыслу п. 1 ч. 2 ст. 57 Жилищного Кодекса РФ, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого дома, помещения вне очереди, а не в порядке какой-либо очереди (по списку внеочередников).

В соответствии со статьей 86 ЖК РФ в случае если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшими решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Пунктами 1,2 статьи 89 ЖК РФ определено, что предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 настоящего Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади, ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта.

В случаях, предусмотренных федеральным законом, такое предоставляемое жилое помещение с согласия в письменной форме граждан может находиться в границах другого населенного пункта субъекта РФ, на территории которого расположено ранее занимаемое жилое помещение.

В случаях, предусмотренных федеральным законом или нормативным правовым актом субъекта РФ, гражданам, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или имеют право состоять на данном учете, жилые помещения предоставляются по нормам предоставления.

Статьей 50 Жилищного Кодекса РФ предусмотрено, что нормой предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (далее - норма предоставления) является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется размер общей площади жилого помещения, предоставляемого по договору социального найма. Норма предоставления устанавливается органом местного самоуправления в зависимости от достигнутого в соответствующем муниципальном образовании уровня обеспеченности жилыми помещениями, предоставляемыми по договорам социального найма, и других факторов.

В соответствии с Постановлением Администрации г.Шахты №5075 от 21.09.2017 «О внесении изменений в распоряжение Администрации города Шахты от 06.03.2006 № 776/1 «Об утверждении нормы предоставлении площади жилого помещения по договору социального найма», норма предоставления площади жилого помещения составляет: для одиноко проживающего гражданина 33 кв.м общей площади жилого помещения; при составе семьи 2 человека – 42 кв.м общей площади жилого помещения; при составе семьи 3 и более человек по 18 кв.м общей площади жилого помещения на каждого члена семьи или не менее 10 кв.м общей площади на каждого члена семьи в случае если площадь жилого помещения меньше нормы предоставления жилой площади (с согласия гражданина и всех совершеннолетних членов его семьи).

В соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопросы обеспечения граждан жилыми помещениями относятся к компетенции органа местного самоуправления, следовательно, обязанность по предоставлению жилья истцу должна быть возложена именно на Администрацию города.

Согласно части 1.2 статьи 1 Областного закона Ростовской области от 07.10.2005 №363-30 «Об учете граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма на территории РФ», на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, принимаются граждане, признанные органом местного самоуправления, уполномоченным вести учет, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, установленным ЖК РФ.

Как указал Верховный Суд РФ, если жилой дом, признанный аварийным и подлежащим сносу, включен в региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда, то собственник жилого помещения в таком доме в силу пункта 3 статьи 2, статьи 16 Федерального закона от 21 июля 2007 года №185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства» имеет право на предоставление другого жилого помещения либо его выкуп (статья 32 Жилищного кодекса РФ) (после 01 апреля 2015 года - право на получение возмещения за жилое помещение).

Собственник жилого помещения имеет право выбора любого из вышеназванных способов обеспечения его жилищных прав.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном статьей 32 ЖК РФ, то есть в случае, когда собственники жилых помещений в таком доме в предоставленный им срок не осуществили его снос или реконструкцию, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд и соответственно, об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа.

Как указано Верховным судом РФ в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», утвержденным Президиумом ВС РФ от 29.04.2014, если при рассмотрении дела будет установлено, что помещение, в котором проживает гражданин, представляет опасность для жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, то предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия плана и срока сноса дома.

При этом, суд учитывает, что не имеет правового значения то, по чьей вине домовладение, в котором проживает истец, пришло в непригодное для проживания состояние.

Положениями ст. 32 Жилищного кодекса РФ предусмотрено обеспечение жилищных прав собственника жилого помещения при изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

Однако, жилой дом истца многоквартирным не является, решение о признании жилого дома истца аварийным и подлежащим сносу в целях изъятия для государственных или муниципальных нужд не принималось, уведомление истцу об изъятии земельного участка, на котором расположен жилой дом истца не направлялось.

В соответствии со ст. 62 Жилищного Кодекса РФ, предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

Администрацией г. Шахты не представлено сведений о том, что истцу предлагались жилые помещения для заключения договора социального найма. Необоснованных отказов истца от предлагаемых жилых помещений, материалы дела не содержат.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Учитывая, что предоставление жилого помещения по договору социального найма является обязанностью ответчика, то именно ответчик также обязан представить доказательства того, что предлагаемые истцу жилые помещения отвечают предъявляемым требованиям, а именно являются жилыми изолированными помещениями, являются пригодными для постоянного проживания граждан, отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства, соответствуют по площади предъявляемым требованиям, согласно ст.ст. 15, 57, 62 Жилищного Кодекса РФ.

В данном случае, отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди.

При этом предоставление жилого помещения взамен непригодного для проживания, не может быть поставлено в зависимость от наличия Региональной программы переселения граждан и срока его реализации, а также отсутствия в муниципальном жилом фонде свободных благоустроенных жилых помещений.

Таким образом, поскольку истец включена в список предоставление жилого помещения, гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, а так же с учетом того, что до настоящего времени ответчиком не предоставлено жилое помещение по договору социального найма, то имеются основания для удовлетворения иска в полном объеме.

При рассмотрении дела суд исходил из доказательств, представленных сторонами, иных доказательств суду не представлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации г.Шахты, третье лицо: Министерство строительства, архитектуры и территориального развития Ростовской области, об обязании предоставить благоустроенное жилое помещение по договору социального найма вне очереди – удовлетворить.

Обязать Администрацию г. Шахты (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 05.11.2002) во внеочередном порядке обеспечить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт гражданина РФ: № жилым помещением по договору социального найма по норме из расчета общей площади жилья на 1 человека в размере 33 кв.м.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Шахтинский городской суд в течении месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Резолютивная часть решения отпечатана в совещательной комнате.

Судья О.Г. Черныш

Решение в окончательной форме изготовлено 03.06.2025.