производство № 2-Б407/2022

дело (УИД) 48RS0017-03-2021-000479-49

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

«21» декабря 2022 года с. Долгоруково

Тербунский районный суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Павловой Е.Н.,

при секретаре Тюниной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Бельских <данные изъяты> к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в индексации пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, возложении обязанности провести перерасчет пенсии, взыскании недополученной пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании отказа в индексации пенсии за выслугу лет незаконным, о возложении обязанности по перерасчету размера и взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет.

В обоснование иска указал, что в связи с выходом на пенсию по выслуге лет, в соответствии с Законом Липецкой области от 04.06.2033 №55-ОЗ «О пенсионном обеспечении лиц, замещающих государственные должности Липецкой области и должности государственной гражданской службы Липецкой области» истцу назначена пенсия за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.

С ДД.ММ.ГГГГ произведено централизованное повышение должностных окладов муниципальных служащих в 1,06 раза в соответствии со ст. 8 Бюджета Долгоруковского муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 г.г., при этом индексация пенсионных выплат муниципальным служащим не производилась.

ФИО1 обратился в администрацию Долгоруковского муниципального района Липецкой области с заявлениями об индексации размера назначенной ему пенсии муниципального служащего, однако ему было отказано.

Просит признать отказ администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области в индексации пенсии за выслугу лет незаконным, возложить обязанности по перерасчету размера и взыскании задолженности по выплате пенсии за выслугу лет в размере 10 973,88 руб. за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 поддержал исковые требования по основаниям, указанным в исковом заявлении, пояснив, что размер пенсии за выслугу лет за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не индексировался, несмотря на Закон Липецкой области от 02.07.2007 №68-ОЗ «О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области».

Представители ответчиков администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области ФИО2, ФИО3, ФИО4 исковые требования не признали и показали, что в соответствии с ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления Липецкой области, принимая соответствующие нормативно - правовые акты, вправе осуществлять собственное правовое регулирование дополнительных пенсионных выплат, устанавливаемых муниципальным служащим и выплачиваемых за счет местного бюджета. Решением Совета депутатов Долгоруковского муниципального района Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ утверждено Положение о пенсионном обеспечении выборного должностного лица и лиц, замещающих должности муниципальной службы Долгоруковского муниципального района Липецкой области. В п. 5 указанного Положения указаны основания назначения пенсионных выплат выборному должностному лицу. Администрацией Долгоруковского муниципального района Липецкой области постановления об индексации пенсий за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области в 2022 году не выносились. Действительно с ДД.ММ.ГГГГ произведено централизованное повышение должностных окладов муниципальных служащих в 1,06 раза в соответствии со ст. 8 Бюджета Долгоруковского района на 2022 год и плановый период 2013 и 2024 годов». Вместе с тем, при произведении индексации пенсии ФИО1 за спорный период происходит превышение 0,8 проиндексированного месячного содержания над 2,3 должностного оклада на 333 рубля, что приводит к уменьшению начисленного размера пенсии, что является недопустимым. Просят в иске отказать.

Заслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

В соответствии с пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам (часть 2, часть 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно пункту 12 части 1 статьи 11 Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" муниципальный служащий имеет право на пенсионное обеспечение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Указанным Федеральным законом предусмотрено, что в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации (часть 1 статья 24).

Согласно пункту 4 статьи 7 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" условия предоставления права на пенсию государственным служащим субъектов Российской Федерации и муниципальным служащим за счет средств субъектов Российской Федерации и средств органов местного самоуправления определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и актами органов местного самоуправления.

В силу пункта 5 статьи 1 Федерального закона от 17 декабря 2001 года N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов и средств организаций, регулируются нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и актами организаций.

Закон Липецкой области от 04.06.2003 №55-ОЗ года устанавливает в соответствии с ФЗ от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации», Законом Липецкой области от 30.12.2005 №259-ОЗ «О государственной гражданской службе Липецкой области» основания возникновения права на пенсию за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности и должности государственной гражданской службы Липецкой области, определяет порядок и условия ее назначения и выплаты.

21.12.2021 Советом депутатов Долгоруковского муниципального района Липецкой области №81-рс «О проекте Бюджета Долгоруковского муниципального района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов» утвержден Проект Бюджета на указанный период.

Согласно ст. 8 Бюджета Долгоруковского района на 2022 год и плановый период 2023 и 2024 годов с ДД.ММ.ГГГГ произведено централизованное повышение должностных окладов муниципальных служащих в 1,06 раза.

Истец ФИО1 обратился в суд с требованием об индексации пенсии на 1 219,32 руб., из расчета 20 321,92 руб. х 1,06 = 21 541,23 руб.

Как следует из материалов дела и установлено судом истец ФИО1 замещал муниципальную должность заместитель главы администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области, стаж его муниципальной службы составил 25 лет 8 месяцев 2 дня.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является получателем пенсии по выслуге лет, на основании распоряжения администрации <адрес> №р от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 72).

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 установлена пенсия за выслугу лет в размере 75% его денежного содержания.

ДД.ММ.ГГГГ постановлением главы администрации Долгоруковского района №391 ФИО1 уменьшена сумма доплаты к государственной пенсии (пенсии за выслугу лет), в связи с проведенной проверкой правильности назначения и выплаты на 527,25 руб. (л.д. 123-127).

В 2008 году пенсия ФИО1 была проиндексирована на 3 277,73 руб., в 2016 – на 3 386,99 руб., что подтверждается справкой администрации Долгоруковского района Липецкой области (л.д. 13).

Из представленной информации отдела финансов администрации Долгоруковского района Липецкой области ежемесячное денежное содержание ФИО1 было проиндексировано до 2009 года (л.д. 130-131).

Распоряжением и.о. главы администрации Долгоруковского района на основании поступившего заявления ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, в связи с отставкой по собственному желанию, возобновлена выплата пенсии за выслугу лет в размере 16 934,93 руб.

Согласно положениям Федерального закона от 02 марта 2007 года N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" и Закона Липецкой области от 2 июля 2007 г. N 68-ОЗ "О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области" в области пенсионного обеспечения на муниципального служащего в полном объеме распространяются права государственного гражданского служащего, установленные федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 5 Закона Липецкой области от 2 июля 2007 г. N 68-ОЗ "О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области" денежное содержание муниципального служащего состоит из должностного оклада муниципального служащего в соответствии с замещаемой им должностью муниципальной службы (далее - должностной оклад), а также из ежемесячных и иных дополнительных выплат, определяемых законом Липецкой области.

В силу положений ст. 5 указанного Закона размер среднемесячного заработка, исходя из которого исчисляется пенсия за выслугу лет государственных гражданских служащих Липецкой области, не должен превышать 75% среднемесячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсионных выплат.

В соответствии со статьей 8 Закона Липецкой области от 2 июля 2007 г. N 68-ОЗ "О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области" в случае централизованного повышения денежного содержания государственных гражданских служащих индексация пенсионных выплат осуществляется в соответствии с правилами индексации пенсионных выплат, установленными приложением №9 к Закону.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 53 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) расходы местных бюджетов осуществляются в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Органы местного самоуправления самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, работников муниципальных предприятий и учреждений, устанавливают муниципальные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов местных бюджетов на решение вопросов местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Из приведенных законоположений следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих (пенсия за выслугу лет), осуществляемого за счет средств соответствующего бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Федеральными законами определены границы, в пределах которых органы местного самоуправления в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации определяют уровень дополнительного пенсионного обеспечения за выслугу лет для муниципальных служащих своего муниципального образования.

Поскольку финансирование пенсии за выслугу лет муниципальных служащих осуществляется за счет собственных доходов соответствующих муниципальных образований, то они с учетом бюджетных возможностей вправе вводить и изменять порядок и условия выплаты такой пенсии муниципальным служащим.

Согласно ст. 2 Положения о пенсионном обеспечении выборного должностного лица и лиц, замещающих должности муниципальной службы Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 21.12.2016 №99-рс, пенсионные выплаты устанавливаются и выплачиваются в виде ежемесячной доплаты к пенсии назначенной в соответствии с федеральным законодательством (либо в виде пенсии за выслугу лет при наличии стажа муниципальной службы и иных оснований установленных Законом Липецкой области от ДД.ММ.ГГГГ N 537-03 "О гарантиях осуществления полномочий выборного должностного лица местного самоуправления Липецкой области", Законом Липецкой области от <данные изъяты> "О правовом регулировании вопросов муниципальной службы Липецкой области".

Согласно ст. 4 Положения, размер ежемесячной доплаты к пенсии выборному должностному лицу исчисляется исходя из 0,8 ежемесячного денежного вознаграждения по замещавшейся должности. Размер пенсионных выплат лицам, замещающим должности муниципальной службы, исчисляется исходя из <данные изъяты> месячного денежного содержания. В состав ежемесячного денежного содержания, учитываемого при определении размера пенсионных выплат лицам, замещающим должности муниципальной службы, включаются: должностной оклад; ежемесячная надбавка к должностному окладу за классный чин; ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия муниципальной службы; ежемесячная надбавка к должностному окладу за выслугу лет; ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну. В случае если лица, имеющие право на пенсионные выплаты, в течение 12 (двенадцати) полных месяцев непосредственно перед увольнением замещали различные должности, размер пенсионных выплат определяется исходя из месячного денежного содержания по замещавшейся должности по их выбору.

Размер фиксированной выплаты к страховой пенсии не может превышать <данные изъяты> среднемесячного заработка, исчисленного в порядке, установленном Положением о пенсионном обеспечении выборного должностного лица и лиц, замещающих должности муниципальной службы Долгоруковского муниципального района Липецкой области от 21.12.2016 №99-рс (ч.5).

Согласно Правил индексации пенсионных выплат, при индексации пенсионных выплат с применением индекса повышения должностных окладов или средневзвешенного индекса повышения должностных окладов размер проиндексированного среднемесячного денежного содержания, из которого определяется размер пенсионных выплат, не может превышать 0,8 среднемесячного денежного содержания, примененного при исчислении размера пенсионных выплат и проиндексированного с применением указанных индексов повышения должностных окладов, при последовательном применении всех предшествующих индексов повышения должностных окладов.

При индексации пенсионных выплат с применением средневзвешенного индекса повышения одной или нескольких денежных выплат, входящих в соответствии с настоящим Положением в состав денежного содержания лиц, замещающих должности муниципальной службы, размер проиндексированного среднемесячного денежного содержания, из которого определяется размер пенсионных выплат, не может превышать 2,3 должностного оклада, примененного при исчислении размера пенсионных выплат по состоянию на день, с которого производится индексация по данному основанию.

С учетом изложенного следует, что размер пенсии бывших муниципальных служащих Долгоруковского муниципального района индексируется на единый для всех коэффициент увеличения денежного содержания муниципальных служащих, с учетом финансовых возможностей органа местного самоуправления.

Индексация пенсии предполагает повышение ее размера на единый для всех коэффициент, установленный из увеличения денежного содержания муниципальных служащих, что относится к исключительной компетенции органов местного самоуправления.

Как следует из представленного расчета индексации выплат ФИО1 месячное денежное содержание на день назначения пенсии составило <данные изъяты> среднемесячного денежного содержания составляет <данные изъяты>3 должностного оклада <данные изъяты>. То есть превышение <данные изъяты> должностного оклада составляет <данные изъяты>., что приводит к уменьшению размера установленный выплат.

С учетом того, что на уровне нормативно-правовых актов органов местного самоуправления отсутствовали основания для перерасчета либо индексации в сторону увеличения назначенной истцу доплаты к пенсии с ДД.ММ.ГГГГ, суд приходит к выводу, что требования истца об индексации суммы пенсии и взыскании недополученной суммы пенсии удовлетворению не подлежат.

Доводы истца о том, что администрацией Долгоруковского района Липецкой области произведен расчет индексации пенсии в соответствии с Положением от 21.12.2016 г. №99-рс, которое утратило силу, не нашли своего подтверждения в ходе рассмотрения дела

Вопреки доводам истца, не проведение индексации пенсии за выслугу лет не является нарушением прав его прав на пенсионное обеспечение, поскольку предоставляемые за счет средств местного бюджета доплаты к пенсии являются дополнительным обеспечением бывших муниципальных служащих муниципального образования, помимо назначаемой на общих основаниях трудовой пенсии. Порядок и основания доплаты к пенсии, назначаемой на общих основаниях, устанавливаются органом местного самоуправления, исходя из финансовых возможностей местного бюджета, что подтверждается Уставом муниципального образования (л.д. 74-124).

Таким образом, исходя из вышеизложенного, суд считает, что правовых оснований для индексации назначенной истцу пенсии за выслугу лет в заявленном истцом размере, судом не установлено, оснований для удовлетворения исковых требований истца ФИО1 не имеется.

Учитывая изложенное, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Бельских <данные изъяты> к администрации Долгоруковского муниципального района Липецкой области о признании незаконным отказа в индексации пенсии за выслугу лет муниципальному служащему, возложении обязанности провести перерасчет пенсии, взыскании недополученной пенсии отказать.

Решение может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья <данные изъяты> Е.Н.Павлова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>