Решение по делу № 2-134/2023 от 24.08.2023

РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

24 августа 2023 года п.Балаганск

Балаганский районный суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Кравцовой О.А., при секретаре Ивановой Н.М., с участием помощника прокурора <данные изъяты> Чичигина Е.Н., истца ФИО1, представителя ответчика заместителя начальника отдела опеки и попечительства граждан по Усть-Удинскому и Балаганскому районам ФИО2, действующей на основании доверенности <данные изъяты>

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-134/2023 (УИД 38RS0008-01-2023-000252-21) по иску прокурора <данные изъяты> в интересах <данные изъяты> к Межрайонному управлению министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области <данные изъяты> о признании незаконным и отмене распоряжения Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области <данные изъяты> и возложении обязанности включить в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Иркутской области,

установил:

прокурор Балаганского района обратился в суд с иском в интересах <данные изъяты> к Межрайонному управлению министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области <данные изъяты> о признании незаконным и отмене распоряжения Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области <данные изъяты> и возложении обязанности включить в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Иркутской области.

В обоснование заявленного иска указано, что прокуратурой района в ходе рассмотрения обращения <данные изъяты> по вопросу отказа в исключении из списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, выявлены грубые нарушения прав гражданина, имеющего статус ребенка-сироты, на обеспечение жилым помещением специализированного жилищного фонда. Установлено, что <данные изъяты> относится к числу лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам найма специализированных жилых помещений, с 2015 года включена в список на обеспечение жилым помещением, как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Республики Бурятия.

С <данные изъяты> выбыла в <данные изъяты> зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты> администрацией МО <данные изъяты> в адрес отдела опеки и попечительства граждан по <данные изъяты> направлено учетное дело <данные изъяты> для включения последней в список на территории Иркуткой области.

<данные изъяты> обратилась в отдел опеки и попечительства граждан по <данные изъяты> Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области <данные изъяты> с заявлением об исключении её из списка детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда (далее - список) по <данные изъяты> (по прежнему месту жительства) и включении в список по Иркутской области (новое место жительства).

Согласно уведомлению от <данные изъяты>, в соответствии с распоряжением от <данные изъяты> отделом опеки по <данные изъяты> Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области <данные изъяты> отказано во включении в список, в связи с отсутствием сведений о выявлении заявителя в качестве лица, оставшегося в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, о признании до 23 лет нуждающейся в жилом помещении по категории «дети-сироты на территории Иркутской области». Также указано что статус лица из числа детей-сирот заявителем утрачен в связи с достижением заявителем возраста 23 лет.

Указанное распоряжение и уведомление не соответствуют действующему законодательству и нарушают право гражданина, имеющего статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на предоставление благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда в соответствии со ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» по следующим основаниям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

Согласно пункту 23 Правил при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по новому месту жительства детей-сирот (далее - орган по новому месту жительства) обращаются их законные представители (абзац первый).

Дети-сироты, приобретшие полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лица из числа детей-сирот могут самостоятельно обратиться с заявлением об исключении из списка в орган по новому месту жительства в случае, если их законные представители не обращались с таким заявлением до приобретения ими полной дееспособности до достижения ими совершеннолетия либо до достижения возраста 18 лет (абзац второй).

С заявлением об исключении из списка могут обратиться действующие на основании доверенности, оформленной в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации, представители законных представителей, представители детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения совершеннолетия, представители лиц из числа детей-сирот (далее - представители по доверенности) (абзац третий).

Прием заявления об исключении из списка осуществляется органом местного самоуправления или уполномоченной организацией в случаях и в порядке, которые определяются законами или иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации, на территории которого находится новое место жительства детей-сирот, детей-сирот, приобретших полную дееспособность до достижения ими совершеннолетия, лиц из числа детей-сирот (абзац четвертый).

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно пункту 3 статьи 8 указанного федерального закона порядок формирования списка, форма заявления о включении в список, примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении либо об отказе во включении в список, а также сроки включения в список устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка в случае включения их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства. Порядок исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства устанавливается Правительством Российской Федерации (подпункт 3 пункта 3.1 статьи 8).

Во исполнение требований федерального законодателя постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены Правила с соблюдением порядка введения в действие.

Правила устанавливают порядок формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее соответственно - список, дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет), примерный перечень документов, необходимых для включения в список, сроки и основания принятия решения о включении, об отказе во включении в список, сроки включения в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (пункт 1 Правил).

Федеральный закон № 159-ФЗ сохраняет за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет (далее - лица, достигшие возраста 23 лет), право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 данного закона, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9 статьи 8).

Как следует из содержания пункта 1 Правил, они распространяются и на указанных лиц.

Положению подпункта 3 пункта 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ, закрепляющему, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, исключаются из списка при включении их в список в другом субъекте Российской Федерации в связи со сменой места жительства, соответствует пункт 20 Правил, устанавливающий, что дети-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которые достигли возраста 23 лет, исключаются из списка в случаях, предусмотренных пунктом 3.1 статьи 8 Федерального закона № 159-ФЗ о поддержке детей-сирот.

Пункт 23 Правил регулирует процедуру подачи заявления, уточняя при этом, что при наличии полной дееспособности и достижения возраста 18 лет с заявлением дети-сироты и лица из числа детей-сирот вправе обратиться с заявлением самостоятельно.

Более того, в числе оснований, по которым уполномоченный орган субъекта Российской Федерации принимает решения об отказе в исключении из списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и во включении в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, установленных пунктом 35 Правил, такое основание, как достижение ребенком-сиротой или ребенком из числа детей-сирот определенного возраста, отсутствует.

Из ч. 3 ст. 4 закона Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области" также следует, что заявление о включении в список подается в орган опеки и попечительства по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23 лет.

Исходя из системного толкования положений статьи 40 Конституции Российской Федерации, части 1 статьи 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", Обзора практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями", утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20 ноября 2013 года, поскольку <данные изъяты> на территории <данные изъяты> специализированным жилым помещением на момент изменения места жительства на <данные изъяты> не была обеспечена, а единственным критерием для определения места обеспечения жильем ребенка-сироты является его место жительства, независимо от изменения места жительства после достижения совершеннолетия, обязанность обеспечения права истца на специализированное жилое помещение должна быть возложена на соответствующие органы опеки по новому месту жительства истца, для чего должен быть разрешен вопрос об исключении истца из списка в <данные изъяты> и включении в список в <данные изъяты>.

Таким образом, смена постоянного места жительства, а именно переезд из <данные изъяты> в Иркутскую область на постоянное место жительства, не может являться основанием для лишения <данные изъяты> права на предоставление ей жилого помещения как лицу, оставшемуся без попечения родителей, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств, не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории Российской Федерации.

Изложенная правовая позиция соответствует сложившейся в Российской Федерации судебной практике, отраженной в Решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 09.02.2022 № АКПИ21-1026, Определении Девятого кассационного суда общей юрисдикции от 16.12.2021 № 88-10547/2021, Определении Второго кассационного суда общей юрисдикции от 19.04.2022 № 88-7119/2022 по делу № 2-1584/2021.

С целью устранения выявленных нарушений прокурором Балаганского района <данные изъяты> в адрес начальника Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области <данные изъяты> внесено представление, которое рассмотрено органом опеки <данные изъяты>.

Исходя из текста ответа на указанное представление следует, что орган опеки не согласен с выводами прокурора, изложенными в представлении, считает, что включение гражданина в список детей-сирот по новому месту жительства возможно при условии, если место жительства детей-сирот изменено до их совершеннолетия и дети сироты обратились с соответствующим заявлением в уполномоченный орган по новому месту жительства до достижения ими возраста 23 лет.

Указанные выводы основаны на неверном толковании норм закона и нарушают право <данные изъяты>. на обеспечение жилым помещением в установленном законом порядке.

В связи с этим, прокурор Балаганского района просит признать незаконным и отменить распоряжение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области <данные изъяты> «Об отказе во включении в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области <данные изъяты> года рождения». Возложить на Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области <данные изъяты> обязанность включить <данные изъяты> в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Определением Балаганского районного суда от <данные изъяты> администрация муниципального образования <данные изъяты> привлечена в качестве третьего лица.

В судебном заседании помощник прокурора <данные изъяты> Чичигин Е.Н., действующий в порядке ст.45 ГПК РФ поддержал заявленные требования, по доводам, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснил, что вышеуказанные обстоятельства были установлены в результате проведенной прокуратурой Балаганского района проверки по обращению <данные изъяты> на предмет законности отказа органа опеки во включении <данные изъяты>. в список детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей. Прокуратурой района было вынесено представление в адрес органа опеки и попечительства, в удовлетворении представления было отказано, что и послужило основанием для обращения с иском в суд. Просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.

Истец ФИО1 требования прокурора Балаганского района просила удовлетворить, по основаниям, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что её права нарушены. На территории <данные изъяты> она уже шесть лет не зарегистрирована и не проживает, получать жилье на территории <данные изъяты> нецелесообразно, поскольку у неё постоянное, официальное место работы в <данные изъяты> Её постоянное место жительства <данные изъяты> В связи с тем, что органом опеки и попечительства ей было отказано во включении в список на территории Иркутской области, она обратилась в прокуратуру Балаганского района.

Представитель ответчика Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области <данные изъяты> ФИО2, действующая на основании доверенности <данные изъяты> в судебном заседании против удовлетворения требований возражала. Суду пояснила, что <данные изъяты> было отказано во включении в список, поскольку на момент обращения в орган опеки и попечительства граждан по <данные изъяты> она достигла возраста 28 лет. На момент принятия решения о невключении <данные изъяты> в список, руководствовались Постановлением Правительства № 397, каких-либо дополнительных разъяснений им не было дано. <данные изъяты> было разъяснено право обжаловать решение об отказе во включении в список в судебном порядке. Учетное дело было направлено в орган опеки и попечительства граждан по <данные изъяты> согласно заявления <данные изъяты>

Представитель третьего лица Министерство социального развития, опеки и попечительства Иркутской области ФИО3, действующая по доверенности <данные изъяты>, будучи надлежащим образом, извещенная о времени и месте судебного разбирательства в суд не явилась, просила рассмотреть гражданское дело в отсутствие представителя министерства. Представила отзыв на исковое заявление, в котором просила в удовлетворении заявленных требований отказать по следующим основаниям.

Положения Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусматривает в том числе право детей-сирот и лиц из числа детей-сирот на обеспечение жилыми помещениями специализированного жилищного фонда.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона № 159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей отнесены лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей.

До 1 января 2008 года полномочия по организации и осуществлению деятельности опеки и попечительства были возложены на органы местного самоуправления.

Реализация права детей-сирот на жилое помещение на территории Иркутской области осуществляется в соответствии с Законом Иркутской области от 28 декабря 2012 года №164-03 «О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области» (далее - Закон № 164-03), который предусматривает обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, не являющихся нанимателями (членами семьи нанимателя) жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, либо являющихся таковыми в случаях, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признано невозможным по основаниям, предусмотренным законодательством.

Постановлением Правительства РФ от 4 апреля 2019 г. № 397 утверждены правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства (далее - Правила).

В соответствии с пунктом 23 Правил включение в список по новому месту жительства возможно при условии, если место жительства детей-сирот изменено до их совершеннолетия. При этом обратиться с соответствующим заявлением в уполномоченный орган по новому месту жительства необходимо до 23 лет.

Из представленных с иском документов установлено, что <данные изъяты> включена в список <данные изъяты>. На территории Иркутской области до достижения совершеннолетия не проживала, зарегистрировалась по месту жительства в Иркутской области <данные изъяты>.

С заявлением об исключении их списка <данные изъяты> и о включении в список Иркутской области истец <данные изъяты> обратилась по достижению 28 лет.

На основании пункта 2 Правил формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 04.04.2019 года № 397 формирование списка, прием заявления о включении в вышеуказанный список, принятие решения о включении или об отказе во включении в список, а также порядок исключения детей-сирот и лиц из числа детей-сирот из списка осуществляется подведомственной уполномоченному органу или органу местного самоуправления организацией.

Согласно пунктам 26, 27 Административного регламента предоставления государственной услуги «Включение в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области», утвержденного приказом министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области от 08.04.2013 № 62-мпр, исполнительным органом государственной власти Иркутской области, предоставляющим вышеуказанную государственную услугу, является министерство. Министерство осуществляет свою деятельность через управление министерства.

Пунктами 37, 38 Административного регламента предусмотрено, что для включения в список заявитель или его представитель обращается в управление министерства с письменным заявлением по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397 и всеми необходимыми документами.

Согласно пункту 96 Административного регламента, управление министерства на основании заявления и документов принимает решение о включении ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которое достигло возраста 23 лет, в список либо об отказе во включении ребенка-сироты, лица из числа детей-сирот, лица, которое достигло возраста 23 лет, в список <данные изъяты>

Представитель отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования «Заиграевский район» Республики Бурятия, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Суд полагает возможным в соответствии с положениями ст.167 ГПК РФ рассмотреть данное гражданское дело в отсутствие третьих лиц.

Заслушав помощника прокурора Чичигина Е.Н., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, учитывая мнение Министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области, отдела опеки и попечительства администрации муниципального образования «Заиграевский район» Республики Бурятия, исследовав представленные материалы, оценив доказательства в их совокупности, определив какие обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены, и какие не установлены, определив характер правоотношений сторон, определив закон, подлежащий применению при разрешении данного дела, суд находит исковые требования законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ, суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах.

<данные изъяты> обратилась с заявлением в прокуратуру Балаганского района, так как не имеет возможности самостоятельно защищать свои права и интересы <данные изъяты>

В силу ч. 4 ст. 27, ч. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.

В соответствии с абзацем четвертым пункта 1 статьи 155.3 Семейного кодекса Российской Федерации дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Согласно части 1 статьи 109.1 ЖК РФ предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Абзацем первым пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" закреплено, что детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Обязанность по формированию списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, указанных в пункте 9 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями в соответствии с пунктом 1 названной нормы, возложена на орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации (абзац первый пункта 3 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 года № 159-ФЗ).

В соответствии с ч. 3 ст. 4 закона Иркутской области от 28.12.2012 № 164-ОЗ "О порядке обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями в Иркутской области" также следует, что заявление о включении в список подается в орган опеки и попечительства по месту жительства детей-сирот, лиц из числа детей-сирот, лиц, достигших возраста 23 лет.

Правила формирования списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из указанного списка в субъекте Российской Федерации по прежнему месту жительства и включения их в список в субъекте Российской Федерации по новому месту жительства, а также форма заявления о включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 4 апреля 2019 года № 397.

В подтверждение указанных доводов в материалы дела представлены следующие доказательства:

<данные изъяты>. обратилась с заявлением в орган опеки и попечительства администрации муниципального образования <данные изъяты> о принятии её на учёт нуждающихся в жилом помещении по договору найма специализированного жилого помещения (учетное дело <данные изъяты>

Постановлением администрации муниципального образования <данные изъяты> года рождения, была включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями на территории <данные изъяты>

<данные изъяты> между <данные изъяты> зарегистрирован брак, после регистрации брака жене <данные изъяты> присвоена фамилия <данные изъяты>

В установленный срок по достижении совершеннолетия жилое помещение как лицу, относящемуся к категории детей-сирот, на территории <данные изъяты> предоставлено не было.

<данные изъяты> обратилась с заявлением в отдел опеки и попечительства граждан по <данные изъяты>, в котором указала, что включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей на территории <данные изъяты>, об исключении её из соответствующего списка и включении в список по новому месту жительства: <данные изъяты>

По информации Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области <данные изъяты> (Отдел опеки и попечительства граждан по <данные изъяты> в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот, и детей оставшихся без попечения родителей» относится к категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, основание: мать <данные изъяты> и отец <данные изъяты> лишены родительских прав (заочное решение <данные изъяты>), а также, что <данные изъяты> не является собственником жилого помещения, либо нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма в <данные изъяты>

Распоряжением заместителя начальника управления - начальника отдела опеки и попечительства граждан по <данные изъяты> от <данные изъяты> отказано во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в целях обеспечения жилым помещением на территории Иркутской области из-за достижения заявителем 28-ти летнего возраста <данные изъяты>

<данные изъяты> обратилась с заявлением в прокуратуру <данные изъяты> по факту неправомерного отказа в переводе учетного дела <данные изъяты>

<данные изъяты> прокурором Балаганского района на имя начальника Межрайонного управления Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области <данные изъяты> внесено представление о нарушении прав гражданина, имеющего статус лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей <данные изъяты>

<данные изъяты> Межрайонным управлением Министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области <данные изъяты> данное представление рассмотрено и отказано в его удовлетворении.

<данные изъяты> учетное дело <данные изъяты> администрацией муниципального образования <данные изъяты> по заявлению <данные изъяты> направлено в орган опеки и попечительства граждан по <данные изъяты> <данные изъяты>

<данные изъяты> была зарегистрирована по месту жительства <данные изъяты> с <данные изъяты> зарегистрирована по адресу: <данные изъяты>

Пунктом 23 вышеназванных Правил предусмотрено, что при перемене места жительства детей-сирот с заявлением в письменной форме об исключении их из списка по прежнему месту жительства и включении их в список в субъекте РФ по новому месту жительства (далее - заявление об исключении из списка) в уполномоченный орган исполнительной власти субъекта РФ по новому месту жительства детей-сирот обращаются их законные представители.

Приведенные нормативные положения свидетельствуют о том, что изменение места жительства лица из числа указанных в ФЗ № 159 категорий граждан влечет начало (по заявлению указанных в Правилах лиц) процедуры изменения места учета такого лица.

При этом никаких ограничений, связанных с возрастом этого лица, ни ФЗ № 159, ни вышеуказанные Правила не содержат.

Напротив, пунктом 9 статьи 8 ФЗ № 159 прямо указано, что к числу лиц, на которых распространяются предусмотренные данным Федеральным законом дополнительные гарантии прав на жилое помещение, отнесены лица, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, достигли возраста 23 лет, но не обеспечены жилыми помещениями.

Однако, как следует из материалов дела, <данные изъяты> жилым помещением обеспечена не была.

Согласно правовой позиции, сформулированной Верховным Судом РФ в Обзоре судебной практики от 27.09.2006 года "Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда РФ за второй квартал 2006 года", достижение лицом 23-летнего возраста, вставшим (поставленным) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении до указанного возраста, не может являться основанием для лишения его гарантированного и нереализованного права на внеочередное предоставление жилья, которое не было им получено, и не освобождает соответствующие органы от обязанности предоставить жилое помещение (вопрос № 21).

Обращаясь в суд с рассматриваемым иском в защиту жилищных прав физического лица, процессуальный истец указал, что оснований для вынесения начальником органа опеки вышеуказанного Распоряжения, не имелось, поскольку смена постоянного места жительства, а именно - переезд из <данные изъяты> на постоянное место жительства в Иркутскую область, не может являться основанием для лишения заявителя права на предоставление жилого помещения, как лицу, оставшемуся без попечения родителей, по месту своего жительства, поскольку исполнение принятых на себя государством расходных обязательств по оказанию, в том числе, лицам, оставшимся без попечения родителей, мер социальной поддержки в виде предоставления жилого помещения не может быть поставлено в зависимость от реализации гражданином его права на выбор места жительства в пределах территории РФ.

И суд с данными доводами согласен, считая значимыми по делу следующие обстоятельства.

В Российской Федерации среди мер социальной поддержки детей предусмотрено обеспечение жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как категории граждан, для которой, как было указано выше, ст. 40 Конституции устанавливает обязанность государства по решению жилищной проблемы.

Это связано с тем, что дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, согласно ст.1 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в РФ" признаются находящимися в трудной жизненной ситуации и поэтому нуждающимися в особой поддержке со стороны общества и государства.

Во исполнение реализации вышеуказанных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абзаце первом п. 1 ст. 8 ФЗ № 159.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Установленный законом субъекта РФ порядок предоставления специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений определяет процедуру формирования соответствующего списка с целью определения требуемых объемов ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем указанной категории лиц.

Соответственно, не обеспечение указанных граждан жилыми помещениями по достижении ими возраста 23-х лет по месту жительства при включении в Список, также не может ограничивать их право на возможность смены постоянного места жительства в пределах территории РФ.

В соответствии со ст. 12 Международного пакта о гражданских и политических правах (ратифицированного Указом Президиума ВС СССР от 18.09.1973 № 4812-VIII), каждому, кто законно находится на территории какого-либо государства, принадлежит, в пределах этой территории, право на свободное передвижение и свобода выбора местожительства.

Аналогичные права граждан РФ закреплены в ст. 27 Конституции РФ, согласно которой, каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Упомянутые выше права не могут быть объектом никаких ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом, необходимы для охраны государственной безопасности, общественного порядка, здоровья или нравственности населения или прав и свобод других и совместимы с признаваемыми в настоящем Пакте другими правами.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Согласно п. 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713, местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Поскольку изменение гражданином места жительства влечет снятие его с регистрационного учета по прежнему месту жительства, в один период времени у гражданина не может быть более одного места жительства.

Регистрационный учет устанавливается в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданами своих прав и свобод, а также исполнения ими обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом.

Дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в силу нерешенности их жилищного вопроса вынуждены менять место своего фактического проживания, переезжая по месту работы, аренды жилого помещения, исходя из финансовых возможностей, при создании семьи - по месту жительства новых ее членов.

Ввиду того, что предоставляемое жилое помещение из специализированного жилищного фонда для указанных лиц признано обеспечивать жилищную потребность лиц указанной категории, предоставление такого жилого помещения вне места фактического проживания лица из числа детей-сирот, удаленного от места работы и проживания семьи льготника, не отвечает целям реализации государственной гарантии решения жилищного вопроса сирот и лиц из их числа.

Поэтому суд не может принять во внимание доводы стороны ответчика о том, что <данные изъяты> утратила право на включение в вышеуказанный Список по новому месту жительства, поскольку обратилась с таким заявлением, будучи в возрасте 28 лет, т.к. ранее за ней уже было признано право на обеспечение ее жилым помещением из специализированного жилищного фонда.

Указанные выводы основаны на неверном толковании норм закона, поскольку нарушают право <данные изъяты> на обеспечение жилым помещением.

Основания исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из Списка прямо предусмотрены п. 3.1 ст. 8 ФЗ № 159 и расширительному толкованию они не подлежат:

- предоставление им жилых помещений;

- утраты ими оснований, предусмотренных настоящей статьей, для предоставления благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений;

- прекращения у них гражданства РФ, если иное не предусмотрено международным договором РФ;

- смерти или объявления их умершими в порядке, установленном законодательством РФ.

Иные основания исключения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, из Списка действующим законодательством не предусмотрены, <данные изъяты> является гражданином РФ, постоянно зарегистрированной по адресу: <данные изъяты> что подтверждено копией паспорта гражданина РФ, в собственности либо по основаниям найма жилые помещения не занимает.

Таким образом, то обстоятельство, что <данные изъяты> состояла на учете на территории <данные изъяты> в Списке нуждающихся в получении жилого помещения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и не изменила до 23 лет место учета (применительно к Спискам) на Иркутскую область, само по себе, по мнению суда, не означает, что она не может обратиться к уполномоченному органу о включении в Список в субъекте РФ по новому месту жительства.

И, более того, это не влияет на её право, на обеспечение жилым помещением по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 8 ФЗ № 159, а процедура изменения места учета подробно регламентирована названными выше Правилами.

То обстоятельство, что <данные изъяты> была выявлена и поставлена на учет детей-сирот в <данные изъяты> где она учтена и как лицо, нуждающееся в обеспечении жильем, не означает, по мнению суда, что и жилое помещение должно быть предоставлено такому лицу только по месту его выявления, без учета его фактического места жительства.

Единственным критерием, по которому следует определять место предоставления жилого помещения детям-сиротам, федеральный законодатель назвал место жительства этих лиц. Обратное суждение основано на ошибочном толковании норм федерального законодательства и свидетельствовало бы о нарушении прав этих лиц, в том числе, конституционного права на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ.

Конституцией РФ провозглашено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Иные доводы ответчика основаны на неверном толковании норм законодательства.

При этом включение <данные изъяты> в Список в Иркутской области, в связи со сменой места жительства будет являться основанием для исключения последней из Списка для <данные изъяты>

По указанным обстоятельствам, требования прокурора Балаганского района в интересах <данные изъяты> к Межрайонному управлению министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области <данные изъяты> о признании незаконным и отмене распоряжения Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области <данные изъяты> и возложении обязанности включить в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Иркутской области, являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора Балаганского района Иркутской области в интересах <данные изъяты> к Межрайонному управлению министерства социального развития опеки и попечительства Иркутской области <данные изъяты> о признании незаконным и отмене распоряжения Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области <данные изъяты> и возложении обязанности включить в список детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по обеспечению жилым помещением специализированного жилищного фонда Иркутской области, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить распоряжение Межрайонного управления министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области <данные изъяты> «Об отказе во включении в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области <данные изъяты> год рождения».

Возложить на Межрайонное управление министерства социального развития, опеки и попечительства Иркутской области <данные изъяты> обязанность включить <данные изъяты> года рождения в список детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда Иркутской области.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Балаганский районный суд в течении месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 28 августа 2023 года.

Судья О.А. Кравцова