Дело № 2-88/2025 (№ 2-1718/2024)
56RS0019-01-2024-003167-56
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
14 февраля 2025 года г. Орск
Ленинский районный суд г. Орска Оренбургской области, в составе:
председательствующего судьи Липатовой Е.П.,
при секретаре Энс Е.В.,
с участием помощника прокурора Ленинского района г. Орска Ариева Н.В.,
представителя истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-88/2025 (№ 2-1718/2024) по иску ФИО2 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, заместителю министра Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области - ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении выплаты, о признании права на получение выплаты, обязании перечислить денежные средства,
установил :
ФИО2 обратился в суд с административным иском к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, в котором просил признать незаконным решение от 23.10.2024 года об отказе в предоставлении меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт жилого дома по адресу: <адрес>, поврежденного в результате весеннего паводка в 2024 году, обязав административного ответчика перечислить выплату в соответствии с заявкой № от 10.08.2024 года.
В обоснование своих требований ФИО2 сослался на то, что на дату возникновения паводка он являлся долевым собственником спорного помещения, о чем имеется запись в ЕГРН. 11.08.2024 года административный истец обратился с заявлением в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области о предоставлении меры социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт, однако истцу было отказано с указанием на отсутствие соответствующего права. С подобным решением ФИО2 не согласен, так как оно прямо противоречит п.п. 4, 9 Порядка, утвержденного постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года №409-пп. Тот факт, что после паводка жилой дом был подарен родной внучке, существенного значения не имеет, поскольку на дату возникновения ЧС именно истец являлся его долевым собственником. В настоящее время он по соглашению с ФИО4 продолжает проживать в поврежденном помещении, оставаясь зарегистрированным по адресу: <адрес> еще с 15.11.2004 года. Готов произвести работы для восстановления дома в установленный срок, о чем дал обязательство ответчику. Иного жилья он (ФИО2) не имеет. Законодательством не предусмотрено запрета на совершение сделок с поврежденными помещениями в качестве условия предоставления мер поддержки. Отсутствие материальной помощи нарушает права истца, не позволяя привести домовладение в состояние, пригодное для проживания.
Определением суда от 28.11.2024 года к участию в настоящем деле в качестве заинтересованного лица судом привлечена ФИО4
19.12.2024 года суд привлек к делу в качестве административного ответчика заместителя министра Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО3, в качестве заинтересованного лица - Правительство Оренбургской области.
Определением суда от 09.01.2025 года суд перешел к рассмотрению дела по административному иску ФИО2 по правилам гражданского судопроизводства. В дальнейшем у истца принято уточнение требований, в котором он дополнительно просит признать за ним право на получение выплаты на капитальный ремонт жилого помещения по адресу: <адрес>, поврежденного в результате ЧС (в размере 375 300 руб.), обязав Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области произвести истцу соответствующую выплату.
Истец ФИО2 не прибыл в судебное заседание, извещался надлежащим образом.
Представитель истца ФИО1 (доверенность в деле) поддержала исковые требования, оставив их обоснование прежним. Дополнительно суду пояснила, что внучка ФИО4 проживает за рубежом и не имеет возможности часто посещать истца. Желая избежать в будущем значительных финансовых затрат на переоформление доли в праве собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, пострадавший от паводка, ФИО2 решил оформить договор дарения во время прибытия ФИО4 в г. Орск летом 2024 года. Сделка между родственниками состоялась, однако истец, как жил, так и остался жить в доме, сохранив право пользования им. ФИО2 самостоятельно несет расходы на содержания недвижимого имущества, оплачивая коммунальные услуги. Право истца на пожизненное проживание в доме закреплено в договоре, оформленном с новым владельцем 26.11.2024 года. ФИО4 не претендует на получение выплаты на капитальный ремонт жилого дома и не возражает, чтобы подобная выплата была произведена в пользу ФИО2 Правовых оснований для отказа истцу в получении мер социальной поддержки не имеется.
Представитель ответчика по делу - Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области не явился в судебное заседание, хотя был извещен надлежащим образом. В отзыве просил отказать ФИО2 в иске, поскольку его право собственности на помещение, пострадавшее в ходе паводка, было прекращено на основании договора дарения от 24.06.2024 года. Не являясь собственником строения на момент подачи заявления о выплате, ФИО2 не сможет произвести ремонт поврежденного жилого дома в будущем. Реализация права на другие цели действующим законодательством не предусмотрена. Решение, принятое Министерством по заявке ФИО2, является законным и обоснованным.
Ответчик - заместитель министра Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО3, а также представитель третьего лица - Правительства Оренбургской области не явились в суд, хотя извещались надлежащим образом.
Третье лицо ФИО4 не прибыла в суд, в своем отзыве иск ФИО2 поддержала, просила его удовлетворить.
На основании ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле. При этом, выслушав пояснения участников процесса, исследовав материалы дела и заслушав заключение помощника прокурора Ленинского района г. Орска Ариева Н.В., суд пришел к следующему выводу.
Указом Губернатора Оренбургской области от 04.04.2024 года № 103-УК «О введении на территории Оренбургской области режима чрезвычайной ситуации регионального характера» обстановка, возникшая в Оренбургской области в результате прохождения весеннего паводка в 2024 году, признана чрезвычайной ситуацией регионального характера.
Решением Правительственной комиссии по предупреждению и ликвидации ЧС № 2 от 07.04.2024 года ситуация на территории Оренбургской области отнесена к чрезвычайным ситуациям федерального характера.
В силу ст. 18 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» граждане РФ имеют право, в том числе, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций.
Порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам РФ согласно п. 1 настоящей статьи, устанавливаются законодательством РФ и законодательством субъектов РФ (п. 2 ст.18 Закона № 68-ФЗ).
В соответствии с п. «л» ч. 1 ст. 11 названного Закона, органы государственной власти субъектов РФ принимают решения об осуществлении единовременных денежных выплат гражданам РФ в случаях возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая определение случаев осуществления единовременных денежных выплат, а также круга лиц, которым указанные выплаты будут осуществлены.
Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года №409-пп установлена мера социальной поддержки в виде выплаты на капитальный ремонт гражданам, жилые помещения которых были повреждены в результате ЧС, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году.
Право на получение выплаты, согласно п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп, имеют граждане РФ, являвшиеся на день введения режима чрезвычайной ситуации, сложившейся на территории Оренбургской области в связи с прохождением весеннего паводка в 2024 году, собственниками поврежденных жилых помещений, которые на момент их повреждения не были застрахованы по программе организации возмещения ущерба, причиненного расположенным на территории субъекта РФ жилым помещениям граждан, с использованием механизма добровольного страхования, утвержденной органом государственной власти субъекта РФ в соответствии с п. 1 ст. 11.1 ФЗ от 21.12.1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», и не имели на день введения режима чрезвычайной ситуации в собственности иного жилого помещения, пригодного для проживания, или доли (долей) в праве общей собственности на иное жилое помещение, пригодное для проживания, либо в случае, если общая площадь принадлежащего таким гражданам жилого помещения, пригодного для проживания, и (или) общая площадь иного жилого помещения, пригодного для проживания, приходящаяся на долю (доли) таких граждан в праве общей собственности на такое жилое помещение и определяемая пропорционально размеру такой доли (долей), составляет менее 18 кв. метров на каждого члена семьи таких граждан.
Выплата, в соответствии с п. 6 Порядка, предоставляется гражданину в целях осуществления капитального ремонта жилого помещения своими силами либо путем заключения договора на проведение капитального ремонта жилого помещения. Капитальный ремонт жилого помещения должен быть проведен гражданином в срок не позднее 1 декабря 2025 года.
Размер выплаты рассчитывается исходя из общей площади поврежденного жилого помещения и стоимости капитального ремонта 1 кв.м. общей площади поврежденного жилого помещения, которая составляет 9 000 руб., за исключением предоставления выплаты в случае, предусмотренном п. 4-1 настоящего Порядка (п. 7 Порядка).
Выплата, согласно п. 8 Порядка, используется на проведение капитального ремонта жилого помещения, направленного на устранение несоответствий жилого помещения, указанных в акте обследования жилого помещения, составленном межведомственной комиссией органа местного самоуправления, образованной в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом».
Условием предоставления гражданину выплаты на проведение капитального ремонта является данное им обязательство о проведении капитального ремонта поврежденного жилого помещения по форме, согласно приложению № 1 к Порядку (п. 9 Порядка).
Министерство в течение 20 рабочих дней со дня получения ответов на запросы принимает решение о перечислении выплаты либо об отказе в перечислении выплаты (п. 15 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп).
Основаниями для принятия решения об отказе в перечислении выплаты, в силу п. 16 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года №409-пп, являются:
а) отсутствие у гражданина права на предоставление выплаты в соответствии с настоящим Порядком;
б) полномочия подавшего заявление представителя не подтверждены;
в) гражданину ранее произведена выплата в полном объеме;
г) заявление подано за пределами срока, установленного п. 11 Порядка;
д) наличие в документах недостоверных сведений.
Из материалов дела следует, что на дату возникновения чрезвычайной ситуации, вызванной весенним паводком 2024 года (04.04.2024 года), домовладение по адресу: <адрес> площадью <данные изъяты> кв.м. принадлежало на праве общей долевой собственности: ФИО2 (в <данные изъяты> доле) и его дочери М.О.В. (в <данные изъяты> доле).
На основании договора от 24.06.2024 года ФИО2, М.О.В. подарили жилой дом с земельным участком по адресу: <адрес> в пользу ФИО4 (внучке истца).
27.06.2024 года в ЕГРН была внесена запись о переходе права собственности.
По результатам осмотра межведомственной комиссии, созданной на основании постановления администрации г. Орска от 13.12.2021 года №, домовладение признано подлежащим ремонту.
11.08.2024 года ФИО2 обратился в Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области с заявлением о получении выплаты на капитальный ремонт поврежденного жилого помещения.
Приказом заместителя Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области ФИО3 № от 23.10.2024 года в удовлетворении заявления отказано по причине отсутствия права на предоставление денежной выплаты (заявитель не является собственником жилого помещения).
Обращаясь в суд с настоящим иском, ФИО2 указал, что он соответствует всем критериям, перечисленным в п. 4 Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп, отчуждение доли в праве собственности после паводка существенного значения не имеет, так как он по-прежнему зарегистрирован и проживает в доме, пользуясь им по прямому назначению.
Суд не может согласиться с подобной позицией, исходя из следующего.
Мера социальной поддержки, предусмотренная Постановлением Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп, в первую очередь, направлена на восстановление жилых помещений после паводка путем проведения капитального ремонта.
Исходя из положений п. 14.2 ст. 1 ГрК РФ, капитальный ремонт объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) - замена и (или) восстановление строительных конструкций объектов капитального строительства или элементов таких конструкций, за исключением несущих строительных конструкций, замена и (или) восстановление систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения объектов капитального строительства или их элементов, а также замена отдельных элементов несущих строительных конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановление указанных элементов.
Между тем, ФИО2 после совершения сделки дарения перестал обладать вещным правом в отношении спорного объекта, а потому осуществить реализацию всех правомочий по восстановлению технических характеристик дома и улучшению показателей его эксплуатации, он фактически не может.
Распределение выплаты на другие цели действующим законодательством не предусмотрено.
Произведя 24.06.2024 года (т.е. после принятия Постановления Правительства Оренбургской области от 04.05.2024 года № 409-пп) отчуждение своей доли в праве собственности в пользу иного лица, ФИО2 фактически отказался от реализации прав на получение мер социальной поддержки вследствие повреждения указанного имущества.
То обстоятельство, что сделка дарения заключена с близким родственником, в целях избежания возможных финансовых затрат на переоформление доли, на выводы суда не влияет.
Сам факт сохранения регистрации по адресу: <адрес>, а равно права пользования жилым домом существенного значения не имеет и не может являться достаточным основанием для получения ФИО2 выплаты, предусмотренной Постановлением Правительства Оренбургской области №409-пп №409-пп от 04.05.2024 года, в сумме 375 300 руб. (из расчета: <данные изъяты>).
Решение по заявлению ФИО2 от 11.08.2024 года принято компетентным органом в пределах его полномочий и в полном соответствии с законодательством.
Доказательств того, что в результате действий Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области истцу причинен вред, судом не добыто.
С учетом изложенного, оснований для удовлетворения предъявленного иска не имеется, в требованиях ФИО2 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, заместителю министра ФИО3 надлежит полностью отказать.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении требований ФИО2 к Министерству строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, заместителю министра Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области - ФИО3 о признании незаконным решения об отказе в предоставлении выплаты, о признании права на получение выплаты, обязании перечислить денежные средства - отказать.
Решение суда может быть обжаловано в Оренбургский областной суд, через Ленинский районный суд г.Орска Оренбургской области, в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме - 21.02.2025 года.
Судья Е.П. Липатова