КИРОВСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 31 августа 2023 года по делу № 33-4340/2023

судья Бердников Н.С. № 2-114/2023

43RS0025-01-2023-000089-66

Судебная коллегия по гражданским делам Кировского областного суда в составе председательствующего Бакиной Е.Н.,

судей Катаевой Е.В., Маркина В.А.,

при секретаре Бакулевой О.В.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Кирове гражданское дело по апелляционной жалобе ФИО1 ФИО11 на решение Нолинского районного суда Кировской области от 06 июня 2023 года, которым постановлено:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 ФИО12 к администрации Нолинского муниципального района Кировской области, администрации Нолинского городского поселения Кировской области об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии отказать.

Заслушав доклад судьи Катаевой Е.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к администрации Нолинского муниципального района Кировской области об установлении ежемесячной доплаты к страховой пенсии. В обоснование требований указал, что в период с 1980-1987 гг. занимал выборную должность председателя исполнительного комитета Нолинского городского Совета народных депутатов на основании решений Нолинского городского Совета народных депутатов от 10.09.1980, от 25.06.1982, от 05.03.1985. Согласно распоряжению главы администрации Нолинского района от 29.01.2010 № 24-к и в соответствии с Законом Кировской области от 01.12.2000 № 229-30 «О порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы в Кировской области» ФИО1 является получателем муниципальной доплаты к пенсии за выслугу лет, размер которой с 01.01.2023 составляет 2178,71 руб. 26.01.2023 истец обратился в администрацию Нолинского района с заявлением о назначении доплаты к пенсии, как лицу, ранее замещавшему выборную муниципальную должность в соответствии с Законом Кировской области от 08.07.2008 № 257-30 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области», а именно в размере 50% ежемесячного денежного содержания по замещаемой муниципальной должности на день обращения лица за такой доплатой при замещении муниципальной должности в течение двух и более сроков полномочий. Из ответа администрации Нолинского района от 21.02.2023 № 848-01-20 следует, что право на получение пенсии по выслуге лет, как лицу, ранее замещавшему муниципальную должность отсутствует, так как должность председателя городского исполкома народных депутатов не соотносится с выборными муниципальными должностями по смыслу ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ и также не подпадает под критерии Закона Кировской области от 08.07.2008 №257-ЗО о праве на пенсионное обеспечение в соответствии с ним. Не согласившись с данным отказом, ФИО1 обратился в суд и просил обязать администрацию Нолинского муниципального района Кировской области назначить доплату к государственной (страховой) пенсии, как лицу, ранее замещавшему муниципальную должность в соответствии с Законом Кировской области от 08.07.2008 № 257-30 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» и Положением о порядке обращения за доплатой к пенсии, назначения и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании Нолинский муниципальный район, утвержденным решением Нолинской районной Думы от 23.06.2010 № 56/470.

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация муниципального образования Нолинского городского поселения Нолинского района Кировской области.

Судом постановлено решение, резолютивная часть которого приведена выше.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об удовлетворении исковых требований. В обоснование указал, что суд сделал вывод исходя из принятых законов на региональном и муниципальном уровне Кировской области, что противоречит Конституции РФ, федеральным законам, Указу Президента. Предусмотренное законом право выбора вида доплаты к страховой пенсии ему предоставлено не было.

В возражениях на апелляционную жалобу глава администрации Нолинского района ФИО2 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения. Доводы ФИО1 о том, что Российская Федерация является правопреемником СССР на своей территории, Советы народных депутатов решали одни и те же вопросы местного значения, должность председателя исполнительного комитета городского Совета народных депутатов равнозначна в настоящее время выборной должности главы городского поселения, равно как и ссылки на нормативные правовые акты, являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права применительно к спорным правоотношениям.

Глава администрации муниципального образования Нолинское городское поселение ФИО3 в возражениях на жалобу просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В суде апелляционной инстанции ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержал, просил решение суда отменить по изложенным в жалобе основаниям. Дополнительно пояснил, что советы народных депутатов и администрации поселений решали одни и те же вопросы местного значения на определенной территории. Имеет право на одну из доплат к пенсии по выбору, или за выслугу лет или за выборную должность.

Иные участники процесса в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, главы администрации Нолинского района, администрации муниципального образования Нолинское городское поселение просили рассмотреть апелляционную жалобу без участия своих представителей.

Судебная коллегия, с учетом положений ст.167 ГПК РФ, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст.327.1 ГПК РФ законность и обоснованность обжалуемого решения, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом первой инстанции установлено, что ФИО1 в период с 1980 по 1987 гг. занимал выборную должность председателя исполнительного комитета Нолинского городского Совета народных депутатов, что подтверждается решениями Нолинского городского Совета народных депутатов от 10.09.1980; от 25.06.1982; от 05.03.1985.

Согласно трудовой книжке ФИО1, 04.08.1987 он освобожден от обязанностей председателя в связи с истечением срока полномочий, решение от 01.07.1987.

Распоряжением администрации Нолинского муниципального района от 29.01.2010 №24-к ФИО1 назначена выплата пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему муниципальную должность муниципальной службы, что подтверждается выпиской из распоряжения (л.д.20).

Решением Нолинской районной Думы Кировской области от 23.06.2010 №56/470 утверждено Положение о Порядке обращения за доплатой к пенсии, назначении и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности в муниципальном образовании Нолинский муниципальный район Кировской области.

Согласно пункту 1.2 действие настоящего Положения распространяется на лиц, замещавших муниципальные должности в муниципальном образовании Нолинский муниципальный район Кировской области, при наличии условий, дающих право на доплату к пенсии, предусмотренных статьей 5 Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-30 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» (далее Закон № 257-ЗО) (л.д.32-40).

Решением Нолинской городской Думы Кировской области от 15.12.2009 №28/162 утвержден Порядок обращения за доплатой к пенсии, назначения, перерасчета и выплаты доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности муниципального образования Нолинское городское поселение.

Решениями Нолинской районной Думы от 29.06.2022 №10/62, от 09.11.2022 №13/71 утверждено Положение о порядке установления пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы Нолинского муниципального района (с изменениями) (л.д.41-47,48).

26.01.2023 ФИО1 обратился к главе администрации Нолинского района с заявлением о несоответствии начисления доплаты к пенсии за ранее занимаемую должность председателя горисполкома в период с 1980 по 1987 г.г.

Администрацией Нолинского района 21.02.2023 за № 848-01-20 предоставлен ответ, из которого следует, что право на получение пенсии по выслуге лет, как лицу, ранее замещавшему муниципальную должность, отсутствует. В настоящий момент осуществляется выплата пенсии за выслугу лет как лицу, замещавшему должность муниципальной службы, стаж работы муниципальной службы составляет 20 лет 08 месяцев 21 день. Должность председателя городского исполкома народных депутатов не соотносится с выборными муниципальными должностями по смыслу ст. 2 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ, а также не подпадает под критерии Закона Кировской области от 08.07.2008 №257-ЗО о праве на пенсионное обеспечение в соответствии с ним.

Не согласившись с указанным ответом администрации Нолинского района, ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований, ввиду того, что действие Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» (принят постановлением Законодательного Собрания Кировской области от 26.06.2008 N 26/130) не распространяется на лиц, замещающих должность председателя исполкома городского Совета народных депутатов, в связи с чем, право на пенсионное обеспечение в соответствии с указанным законом ФИО1 не имеет.

Оснований не согласиться с выводами суда первой инстанции у судебной коллегии не имеется, поскольку они подробно мотивированы, должным образом отражены в обжалуемом судебном акте, который постановлен в соответствии с правильно установленными фактическими обстоятельствами дела, верной оценкой собранных по делу доказательств, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, регулирующих возникшие отношения, и на имеющихся в деле доказательствах, которым судом дана оценка в соответствии с требованиям статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

В соответствии с пп. "ж" и "н" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, а также установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Согласно чч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Как установлено абзацем первым ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются уставами муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 30 декабря 2015 г. N 446-ФЗ "О внесении изменений в ст. 2.1 и 19 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и статью 40 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2015 г. N 446-ФЗ) ч. 5.1 ст. 40 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ была дополнена абзацем вторым, в силу положений которого в уставах муниципальных образований в соответствии с федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации также могут устанавливаться дополнительные социальные и иные гарантии в связи с прекращением полномочий (в том числе досрочно) депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления. Такие гарантии, предусматривающие расходование средств местных бюджетов, устанавливаются только в отношении лиц, осуществлявших полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления на постоянной основе и в этот период достигших пенсионного возраста или потерявших трудоспособность, и не применяются в случае прекращения полномочий указанных лиц по основаниям, предусмотренным абзацем седьмым ч. 16 ст. 35, пп. 2.1, 3, 6 - 9 ч. 6, ч. 6.1 ст. 36, ч. 7.1, пп. 5 - 8 ч. 10, ч. 10.1 ст. 40, чч. 1 и 2 ст. 73 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ.

Положений, которыми были бы установлены гарантии осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления, касающихся порядка и условий их пенсионного обеспечения (ежемесячной доплаты к пенсии), Федеральный закон от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ, равно как и иные федеральные законы, не содержит.

Из изложенного следует, что, реализуя полномочия по установлению мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, включая установление гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в виде ежемесячной доплаты к пенсии, субъекты Российской Федерации вправе осуществлять собственное нормативное правовое регулирование, которое, вместе с тем, в случае принятия на федеральном уровне нормы, регулирующей соответствующие правоотношения, подлежит приведению в соответствие с федеральным законодательством.

На территории Кировской области принят и действует закон № 257-ЗО от 08.07.2008 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» (далее - Закон № 257-ЗО), регулирующий правоотношения, связанные с установлением ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные и муниципальные должности данного субъекта Российской Федерации, за счет средств бюджета области и местных бюджетов соответственно.

Вопреки доводам апелляционной жалобы указанный нормативный правовой акт, принятый уполномоченным органом в установленном порядке, не противоречит нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, и не нарушает права, свободы и законные интересы истца в указанном им аспекте.

Реализуя право по определению порядка и условий пенсионного обеспечения указанных лиц в виде ежемесячной доплаты к пенсии, Законом № 257-ЗО установлены критерии, которым они должны соответствовать для получения такого права. К числу критериев отнесены, в частности, замещение муниципальной должности не менее одного срока полномочий, установленного уставом муниципального образования, и достижение в этот период пенсионного возраста или потеря трудоспособности, освобождение от замещаемой должности в связи с прекращением полномочий, за исключением случаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи (часть 2 статьи 5 Закона № 257-ЗО).

Кроме того, частью 2 статьи 6 Закона № 257-ЗО определено, что право на пенсионное обеспечение в соответствии с настоящим Законом имеют лица, замещавшие муниципальные должности после вступления в силу Закона Кировской области от 9 апреля 1996 года N 13-ЗО "О местном самоуправлении в Кировской области" и прекратившие исполнение полномочий: 1) после вступления в силу настоящего Закона; 2) до вступления в силу настоящего Закона, в случае если на день вступления в силу настоящего Закона им не назначена пенсия за выслугу лет или ежемесячная доплата к трудовой пенсии, в том числе: а) срок полномочий которых был установлен Законом Кировской области "Об установлении численности, сроков полномочий и даты выборов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, сроков полномочий и даты выборов глав вновь образованных муниципальных образований Кировской области"; б) прекратившие исполнение полномочий досрочно в связи с избранием в соответствии с Законом Кировской области "Об установлении численности, сроков полномочий и даты выборов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, сроков полномочий и даты выборов глав вновь образованных муниципальных образований Кировской области" глав вновь образованных муниципальных образований.

Закон Кировской области от 09.04.1996 № 13-ЗО «О местном самоуправлении в Кировской области» вступил в силу 17.04.1996.

Учитывая, что на момент вступления в силу указанного закона ФИО1 прекратил свои полномочия выборного лица – председателя исполнительного комитета, следовательно, право на пенсионное обеспечение в соответствии с Законом № 257-ЗО у него не возникло.

Кроме того, судебная коллегия отмечает, что должность председателя городского исполкома народных депутатов не соотносится с выборными муниципальными должностями по смыслу статьи 2 Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ и также не подпадает под критерии Закона Кировской области от 08.07.2008 № 257-ЗО о праве на пенсионное обеспечение в соответствии с ним.

Доводы апеллянта, что Российская Федерация является правопреемником СССР на своей территории, Советы народных депутатов решали одни и те же вопросы местного значения, должность председателя исполнительного комитета городского Совета народных депутатов равнозначна в настоящее время выборной должности главы городского поселения являются несостоятельными, основанными на неверном толковании норм материального права применительно к спорным правоотношениям.

В целом доводы заявителя, изложенные в апелляционной жалобе, были предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили надлежащую правовую оценку, не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного постановления, поскольку сводятся к несогласию с оценочными выводами суда первой инстанции, по существу относятся к иной оценке доказательств и установлению обстоятельств по делу, а иное толкование положений действующего законодательства не свидетельствует о неправильном применении судами норм права.

Решение судом первой инстанции постановлено с соблюдением норм материального и процессуального права, значимые для дела обстоятельства судом установлены правильно, доказательства надлежаще оценены судом по правилам статьи 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в связи с чем судебная коллегия не находит оснований к его отмене, предусмотренных статьей 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Нолинского районного суда Кировской области от 06 июня 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Председательствующий Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 06.09.2023