Дело № 2а-1-692/2022

УИД 73RS0024-01-2022-000975-90

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

16 декабря 2022 года р.п. Ишеевка Ульяновского района

Ульяновской области

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе председательствующего судьи Трубачёвой И.Г.,

при секретаре судебного заседания Моисеевой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Муниципальному образовательному учреждению «Ундоровский лицей» о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области обратился в суд с админисративным иском в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (далее Администрация), Муниципальному образовательному учреждению «Ундоровский лицей» (далее МОУ «Ундоровский лицей») о признании бездействия незаконным, возложении обязанностей.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района по заданию прокуратуры Ульяновской области проведена проверка состояния антитеррористической защищенности МОУ «Ундоровский лицей», расположенного по адресу: ул. Школьная д.7 корп. «а» с. Ундоры, Ульяновский район, Ульяновская область (далее Лицей), а также филиала МОУ «Ундоровский лицей» -Вышкинская средняя школа, расположенного по адресу: ул. Колхозная, д.24а с.Вышки, Ульяновский район, Ульяновская область (Школа в с.Вышки. Проверка показала, что Лицей и Школа в с.Вышки имеют недостатки в обеспечении антитеррористической защищенности, что является нарушением действующего законодательства.

Как показала прокурорская проверка, в нарушение подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, здания Лицея и Школы в с.Вышки, относящиеся к III категории опасности, не оснащены системами речевого оповещения.

Имеющиеся нарушения требований антитеррористического законодательства не позволяют обеспечить постоянный контроль, а также предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории учреждения, нарушают права, свободы и интересы несовершеннолетних учащихся, работников, а также иных лиц, посещающих школу, на жизнь и охрану здоровья, закрепленные в Конституции Российской Федерации и указанных нормативных правовых актах.

В соответствии с Уставом Лицея его учредителем является муниципальное образование «Ульяновский район», функции и полномочия которого осуществляет администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

Прокурор Ульяновского района Ульяновской области просит:

- признать незаконным бездействие администрации МО «Ульяновский район» по финансированию мероприятий по оснащению зданий муниципального образовательного учреждения «Ундоровский лицей», расположенных по адресам: ул. Школьная, д. 7 корп. «а», с. Ундоры, Ульяновский район, Ульяновская область; ул. Колхозная, д. 24а, с. Вышки, Ульяновский район, Ульяновская область (филиал в с. Вышки), системами речевого оповещения.

-признать незаконным бездействие муниципального образовательного учреждения «Ундоровский лицей» по оснащению зданий расположенных по адресам: ул. Школьная, д. 7 корп. «а», с. Ундоры, Ульяновский район, Ульяновская область; ул. Колхозная, д. 24а, с. Вышки, Ульяновский район, Ульяновская область (филиал в с. Вышки), системами речевого оповещения.

-обязать администрацию МО «Ульяновский район» Ульяновской области предусмотреть и обеспечить финансирование мероприятий по оснащению зданий муниципального образовательного учреждения «Ундоровский лицей», расположенных по адресам: ул. Школьная, д. 7 корп. «а», с. Ундоры, Ульяновский район, Ульяновская область; ул. Колхозная, д. 24а, с. Вышки, Ульяновский район, Ульяновская область (филиал в с. Вышки), системами речевого оповещения.

-обязать муниципальное образовательное учреждение «Ундоровский лицей» в течение 1 месяца со дня поступления финансирования из администрации МО «Ульяновский район» оснастить здания муниципального образовательного учреждения «Ундоровский лицей», расположенные по адресам: ул. Школьная, д. 7 корп. «а», с. Ундоры, Ульяновский район, Ульяновская область; ул. Колхозная, д. 24а, с. Вышки, Ульяновский paйон, Ульяновская область (филиал в с. Вышки), системами речевого оповещения.

В судебном заседании помощник прокурора Ульяновского района Ульяновской области Куряков Ф.Ф. исковые требования и доводы, изложенные в иске, поддержал.

Представитель административного ответчика МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования признала частично в части обеспечения финансирования мероприятий по оснащению зданий Лицея и Школы системами речевого оповещения согласилась, однако, просила установить срок выполнения данной обязанности до 31.12.2023 года. В остальной части административного иска не согласна, поскольку Администрация ранее обращалась в адрес Министерства просвещения в отношении данного учреждения, где просила выделить денежные средства на систему речевого оповещения.

Представитель административного ответчика МОУ «Ундоровский лицей» в судебное заседание не явился, извещен, в предоставленном суду заявлении указал, что Паспорт безопасности МОУ «Ундоровский лицей» утвержден 12.12.2022г. и присвоена «Четвертая категория объекта».

Представитель заинтересованного лица ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» в судебное заседание не явился, извещен, в предоставленном суду заявлении указал, что дело просит рассмотреть в отсутствие представителя, между МОУ «Ундоровский лицей» и ФГКУ «УВО ВНГ России по Ульяновской области» на срок действия с 01ю.01.2022г. по 31.12.2022г. заключен договор № 06/405 от 10.01.202г. об оказании услуг по охране объектов путем реагирования на срабатывание тревожной сигнализации, заключение договоров на новый срок осуществляется в заявительном порядке.

Представитель заинтересованного лица Управления ФСБ по Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен, в предоставленном суду заявлении указал, что решение составляет на усмотрение суда, дело просит рассмотреть в отсутствие представителя Управления.

Представители заинтересованных лиц Управления МЧС по Ульяновской области, Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области, МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области» в судебное заседание не явились, извещены.

Суд на месте определил, рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу статьи 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

В соответствии с п. «д» ст. 11 Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009, одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест с массовым пребыванием людей.

Согласно п. 4 ст. 3 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму – деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Как следует из п.п. 4, 6 ч. 1 ст. 5.2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений.

В силу п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального района.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Статьей 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов по решению вопросов местного значения в сфере образования отнесено обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

В силу ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Одним из условий безопасного пребывания несовершеннолетних в образовательном учреждении и осуществления образовательного процесса является необходимость соблюдения требований к антитеррористической защищенности объекта (здания школы) и его территорий.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 06.03.2006 №35-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса). В указанных целях принято Постановление Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».

Из п. 6 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 следует, что в целях установления дифференцированных требований к обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта проводится категорирование объектов (территорий).

После проведения обследования и категорирования объекта (территории) комиссией составляется паспорт безопасности объекта (территории), который включает в себя: общие сведения об объекте (территории);Режим работы объекта (территории); сведения о критических элементах объекта (территории); прогноз последствий в результате совершения на объекте (территории) террористического акта; оценку последствий совершения террористического акта; силы и средства, привлекаемые для обеспечения антитеррористической защищенности объекта (территории), меры по инженерно-технической, физической защите и пожарной безопасности объекта, выводы и рекомендации; дополнительные сведения с учетом особенностей объекта (территории) (при наличии).

В соответствии с п. 5 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Как усматривается из п.1.1 Устава МОУ «Ундоровский лицей», учреждение создано с целью оказания муниципальных услуг, выполнения работ и исполнения муниципальных функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования.

Согласно п.1.3 Устава Лицей является социально ориентированной некоммерческой организацией, осуществляющей на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного виде деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых оно создано.

Учредителем МОУ «Ундоровский лицей» и собственником его имущества является МО «Ульяновский район» Ульяновской области, функции и полномочия которого осуществляет МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области (п.п. 1.5, 1.6).

Согласно паспортам безопасности МОУ «Ундоровский лицей», составленным в отношении объектов (территорий), расположенных по адресам: Ульяновская область, Ульяновский район, с.Ундоры, ул. Школьная д.7а (Лицей) и ул.Колхозная д.24а с.Вышки (Школа с.Вышки), указанные объекты (территории) отнесены к IV категории опасности.

В судебном заседании установлено и не оспаривается представителем административного ответчика, что в указанных зданиях Лицея и Школы, расположенных по указанным выше адресам, мероприятия по антитеррористической защищённости выполнены не в полном объеме.

Так, в нарушение подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 здания Лицея с.Ундоры и Школы с.Вышки не оборудованы системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, что также подтверждается содержанием паспортов безопасности.

Суд полагает, что несоответствие зданий МОУ «Ундоровский лицей» приведенным требованиям не позволяет в должной мере обеспечить антитеррористическую защищенность объектов в порядке, установленном Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006, и может привести к нарушению прав и интересов несовершеннолетних учащихся, работников образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих здания Лицея и Школы, то есть неопределенного круга лиц.

Оценивая совокупность исследованных в суде доказательств, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований прокурора Ульяновского района Ульяновской области о возложении на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанности обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию зданий МОУ «Ундоровский лицей» (Лицей и Школа) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а на МОУ «Ундоровский лицей» - обязанности оборудовать здания Лицея и Школы указанными выше системами оповещения.

Принимая во внимание пояснения сторон, обстоятельства дела, выполненный в образовательном учреждении комплекс мероприятий антитеррористической направленности, а также учитывая порядок формирования бюджета муниципального образования, суд полагает необходимым установить срок исполнения МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанности по финансированию указанных мероприятий – в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, обязанность МОУ «Ундоровский лицей» выполнить мероприятия – в течение 3 месяцев со дня поступления финансирования из МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области.

В части административных исковых требований прокурора Ульяновского района о признании незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области и МОУ «Ундоровский лицей», суд приходит к следующему.

Установлено, что до изменения в 2022 году категории опасности объект (территории) Лицея с. Ундоры относился к объекту с более высокой, III категорией опасности, а также в отношении Школы с.Вышки установлено, что данный объект с IV категорией опасности, на которые также распространяются требования подп. «д» п. 24 Постановления Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006.

Достаточных доказательств принятия всех необходимых мер для исполнения требований антитеррористической защищенности, являющихся обязательными и направленных на обеспечение безопасности в образовательном учреждении, суду представлено не было.

Представленное представителем административного ответчика письмо, направленное МУ «Управление образования МО «Ульяновский район» Ульяновской области в адрес Министерства просвещения и воспитания Ульяновской области от 16.09.2022, о принятии достаточных мер не свидетельствует.

Иных доказательств суду административным ответчиком предоставлено не было.

Таким образом, исковые требования о признании незаконным бездействия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившегося в необеспечении финансирования мероприятий по оборудованию зданий МОУ «Ундоровский лицей» системами оповещения и управления эвакуацией, а также бездействия МОУ «Ундоровский лицей», выразившегося в необорудовании зданий Лицея и Школы системами оповещения и управления эвакуацией, также подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Ульяновского района Ульяновской области в интересах неопределенного круга лиц к МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, Муниципальному образовательному учреждению «Ундоровский лицей» удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие МУ «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, выразившееся в необеспечении финансирования мероприятий по оборудованию зданий Муниципального образовательного учреждения «Ундоровский лицей», расположенных по адресу: <...>, и по адресу: Ульяновская область Ульяновский район с.Вышки ул.Колхозная д.24а (филиал в с.Вышки) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Признать незаконным бездействие Муниципального образовательного учреждения «Ундоровский лицей» в необорудовании зданий Муниципального образовательного учреждения «Ундоровский лицей», расположенных по адресу: <...>, и по адресу: Ульяновская область Ульяновский район с.Вышки ул.Колхозная д.24а (филиал в с.Вышки) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области обязанность обеспечить финансирование мероприятий по оборудованию зданий, расположенных по адресу: <...>, и по адресу: Ульяновская область Ульяновский район с.Вышки ул.Колхозная д.24а (филиал в с.Вышки) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Возложить на Муниципальное образовательное учреждение «Ундоровский лицей» в течение 3-х месяцев со дня поступления финансирования из МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области оборудовать здания, расположенные по адресу: <...>, и по адресу: Ульяновская область Ульяновский район с.Вышки ул.Колхозная д.24а (филиал в с.Вышки) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В остальной части административного иска прокурору Ульяновского района Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ульяновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья И.Г. Трубачёва

Решение суда в окончательной форме принято 28 декабря 2022 года.