Решение по делу № 2-244/2023 от 28.08.2023 - о возложении обязанности принять меры к надлежащему использованию и техническому обслуживанию резервуарных установок для сжиженного углеводородного газа.

60RS0023-01-2023-000407-54 № 2-244/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пыталово 28 августа 2023 года

Пыталовский районный суд Псковской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Васильевой К.П.,

с участием помощника прокурора Пыталовского района Псковской области Барышниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Пыталовского района Псковской области к Администрации Пыталовского района о возложении обязанности принять меры к надлежащему использованию и техническому обслуживанию резервуарных установок для сжиженного углеводородного газа,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Пыталовского района Псковской области обратился в суд в защиту прав неопределенного круга лиц с иском к Администрации Пыталовского района, уточнённым в порядке ч. 1 ст. 39 ГПК РФ, о возложении обязанности принять меры к надлежащему использованию и техническому обслуживанию резервуарных установок для сжиженного углеводородного газа, ссылаясь на то, что прокуратурой района при проведении проверки исполнения законодательства о муниципальной собственности в деятельности Администрации Пыталовского района выявлены следующие нарушения в части промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится, в том числе организация в границах муниципального района газоснабжения поселений.

В соответствии с абзацем 4 ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №69-ФЗ) организация газоснабжения поселений в границах муниципального района является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

В силу ст. 33 Федерального закона № 69-ФЗ организация - собственник опасного объекта системы газоснабжения обеспечивает его готовность к локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации последствий в случае их возникновения посредством осуществления следующих мероприятий: создает аварийно-спасательную службу или привлекает на условиях договоров соответствующие специализированные службы; осуществляет разработку планов локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий; создает инженерные системы контроля и предупреждения возникновения потенциальных аварий, катастроф, системы оповещения, связи и защиты; создает запасы материально-технических и иных средств; осуществляет подготовку работников опасного объекта системы газоснабжения к действиям по локализации потенциальных аварий, катастроф, ликвидации их последствий.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 №225-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте», владельцем опасного объекта является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, владеющие опасным объектом на праве собственности, праве хозяйственного ведения или праве оперативного управления либо на ином законном основании и осуществляющие эксплуатацию опасного объекта.

В соответствии со ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В ходе проведения проверки установлено, что на территории муниципального образования «Пыталовский район» имеется 3 резервуарные установки для сжиженного углеводородного газа, относящиеся в силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к опасным производственным объектам (далее - ГРУ СУГ), которые используются для газоснабжения многоквартирных домов в д. <адрес>. Данные резервуары являются объектами муниципальной собственности Администрации Пыталовского района.

Фактически в настоящее время как таковой эксплуатирующей организации данных опасных производственных объектов не имеется. Техническое обслуживание ГРУ СУГ осуществляется Администрацией Пыталовского района.

Таким образом, именно Администрация Пыталовского района, как собственник опасных производственных объектов, обязана принять меры по надлежащему использованию и техническому обслуживанию групповых газовых резервуарных установок, заключению договора на передачу полномочий эксплуатирующей организации.

Федеральный закон от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - Федеральный закон № 116-ФЗ) определяет правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов и направлен на предупреждение аварий на опасных производственных объектах и обеспечение готовности эксплуатирующих опасные производственные объекты юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее также - организации, эксплуатирующие опасные производственные объекты) к локализации и ликвидации последствий указанных аварий.

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 116-ФЗ опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов».

Ответчиком регистрация ГРУ СУГ, являющихся опасными производственными объектами, в государственном реестре до настоящего времени не произведена.

В силу абзацев 6, 7, 8, 10, 17 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте.

В нарушение данных требований укомплектованность штата работников ГРУ СУГ, являющегося опасным производственным объектом, в соответствии с установленными требованиями не обеспечена, не организован допуск к работе на ГРУ СУГ лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, не обеспечено проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности, производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в отношении ГРУ СУГ не организован и фактически не осуществляется, договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии на ГРУ СУГ не заключен.

Частью 1 ст. 10 Федерального закона № 116-ФЗ предусмотрено, что в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно- спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников.

Однако, Администрацией Пыталовского района не обеспечена готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на ГРУ СУГ, также с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями соответствующие договоры на обслуживание не заключены.

Указанные требования, применяемые в отношении опасных производственных объектов, Администрацией Пыталовского района в настоящее время не исполняются, договор с организацией, эксплуатирующей групповые резервуарные установки для сжиженного углеводородного газа, также до настоящего времени не заключен.

Выявленные нарушения являются недопустимыми, так как нарушают права и законные интересы граждан на защиту жизни, здоровья, личного имущества, гарантированных статьей 42 Конституции РФ.

При этом выявленные нарушения не согласуются с такими основополагающими принципами противодействия терроризму, установленными Федеральным законом от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», как обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, системность и комплексное использование специальных и иных мер противодействия терроризму, приоритет мер предупреждения терроризма.

Просит обязать Администрацию Пыталовского района в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры в целях надлежащего использования и технического обслуживания резервуарных установок для сжиженного углеводородного газа, которые используются для газоснабжения многоквартирных домов, расположенных в д. <адрес>: обеспечить регистрацию групповых резервуарных установок для сжиженного углеводородного газа в государственном реестре в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», обеспечить заключение договора с эксплуатирующей организацией.

В судебном заседании прокурор Барышникова О.А. иск поддержала, просила обязать Администрацию Пыталовского района в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры в целях надлежащего использования и технического обслуживания резервуарных установок для сжиженного углеводородного газа, которые используются для газоснабжения многоквартирных домов, расположенных в д. <адрес>: обеспечить регистрацию групповых резервуарных установок для сжиженного углеводородного газа в государственном реестре в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов», обеспечить заключение договора с эксплуатирующей организацией.

Представитель ответчика – Глава Пыталовского района ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление, в котором просила рассмотреть дело в её отсутствие, иск признала, просила принять признание иска.

Заслушав объяснения истца, изучив материалы дела, суд находит, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 ГПК РФ и ч. 3 ст. 173 ГПК РФ ответчик вправе признать иск. При признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Ответчик иск признал.

Суд принимает признание иска ответчиком.

Права и интересы сторон соблюдены, признание ответчиком иска не противоречит закону и не нарушает чьих-либо интересов.

Руководствуясь ст.ст. 45, 194 – 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Пыталовского района Псковской области к Администрации Пыталовского района о возложении обязанности принять меры к надлежащему использованию и техническому обслуживанию резервуарных установок для сжиженного углеводородного газа удовлетворить.

Возложить на Администрацию Пыталовского района Псковской области (ИНН №, ОГРН №) обязанность в течение 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу принять следующие меры в целях надлежащего использования и технического обслуживания резервуарных установок для сжиженного углеводородного газа, которые используются для газоснабжения многоквартирных домов, расположенных в д. <адрес>:

- обеспечить регистрацию групповых резервуарных установок для сжиженного углеводородного газа в государственном реестре в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 24.11.1998 № 1371 «О регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов»;

- обеспечить заключение договора с эксплуатирующей организацией.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Псковский областной суд через Пыталовский районный суд в течение месяца.

Судья: Иванова Н.В.